俄罗斯高等教育改革回顾

1 / 5 俄罗斯高等教育改革回顾 俄罗斯高等教育改革回顾 一、苏联解体后的俄罗斯 在政治上，俄罗斯的政治一直在民主化的道路上迈进，但民主化的过程步履维艰。 90 年代以来，俄政治体制转轨过程艰难，政治局面混乱，经济同样经历着向市场经济转化的痛苦过程。因当时还没有建立起相应的经济管理形式，一切均在摸索中，致使国家对经济管理失控，生产下滑、物价飞涨，新时期的俄罗斯经济不但不及西方发达国 家家，且落后于一些发展 中中国家。在政治经济的 影影响下，文化渐渐沉入 时时代的深渊。但总体文 化化发展趋势是向多元化 和和自由化发展。 二、 俄俄罗斯高 等教育改革的 第第一步 俄罗斯联邦 教教育法的颁布 在此 背背景下，俄罗斯联邦 教教育法应运而生。第 一一点就是办学主体多元 化化。此前，高等学校均 是是国立，唯国有权办高 等等教育。而解体后，俄 除除了军事院校外，均实 行行多元举办。国家政权 管管理和地方自治机构， 本本国和国外各社会和个 人人基金会及在俄注册的 宗宗教组织都可举办。国 家家的办学就趋于了元话 ，打破了国家垄断，就 产产生了国际上普遍的三 种种类型：国立的；地方 的的；私立的。第二是管 理理机构多层化，国家将 中中央集中管理变为“三 层层”管理，即联邦、联 邦邦主体和地方自 治机构 三三层。国立高校由俄联 邦邦管辖和俄联邦主体管 辖2 / 5 辖的；地方高校由高校 属属的地方自治机构管辖 。各管理层都有自己的 管管理权限。独立后俄罗 斯斯联邦还成立了两个联 邦邦教育管辖管理机构： 俄俄罗斯联邦教育部和俄 罗罗斯高等教育委员会， 分分别主本文由论文联盟 h ttp:/收集整 理理管学前、师范教育和 职职业教育等。第三点是 办办学资金多样化。苏联 时时期，98%由国家财 政政拨款。但解体后经济 衰衰退状态越演越烈而致 使使国家无法包揽高等教 育育所有经费。所以实行 了了分级财政预算。由于 实实施起来有一定困难， 所所以又采取了多种办法 吸吸纳资金，主要由国立 高高校开始收费，有高校 开开始从事商业性活动， 开开展有偿服务等。第四 点点是人才培养规格多极 化化。苏联时期的高等教 育育非常特殊，在修 业年 限限上比一般国家长 1-2年；在学业证明上， 只只授予相应的专家称号 ，而不会颁发学士学位 ；其研究生教育也只设 副副博士和博士两级学位 ，这种培养体制不便于 俄俄罗斯与其它国家的学 术术文化交流。所以后来 为为了能与其它国家接轨 ，也实行了三级人才规 格格。 三、俄罗斯高等 教教育改革第二阶段 加 入入博洛尼亚进程 这主 要要是第一阶段的延伸， 更更多的注意力放在了现 有有教育体制的完善上。 主主要是“博洛尼亚进程 ”，它就是在欧洲政治 经经济的一体化、世界高 等等教育国际化和欧洲跨 文文化学习和研究的背景 中中产生的 20 世纪 60 年年代以来最重要、涉及 面面最广的高等教育改革 ，是欧洲高等教育一体 化化的进程。它的发展趋 势势是进一步完善三级学 位位制度、使得本国的学 历历能与3 / 5 其它国家衔接起 来来，能够得到认可。为 保保障和强化高等教育的 质质量，来 2 个欧洲国家 的的高等教育部长在 19999 年签署了博洛尼亚 宣宣言，在 00 年 俄罗 斯斯正式签署博洛尼亚 宣宣言，以求在 2016 年建立欧洲高等教育 区区，实 现国际化。之后 陆陆续采取了一些措施。 首首先是学位结构改革， 即即 1992 年教育 法法提出的学位改革； 其其次是开始实行学分制 ；第三是从两个方面来 说说：一是开始国家统考 。不像我国自古以来就 由由国家统一组织考试， 苏苏联时期主采取学校自 主主招生。 2001 年， 组组织了第一次国家统考 ，其考试成绩可作为申 报报大学的基础；另外， 还还以多科目、多形式的 奥奥林匹克竞赛选拔栋梁 之之才为辅助，这就使得 人人才选拔形式更加合理 、真正选拔多样化的人 才才。第二是推行 “ 实名 制制国家财政券 ” 制度。 如如我们今天常见的代金 券券，不发学生 现金，而 是是根据成绩发放不同等 级级的 “ 代金券 ” ， 共有 5 个等级，学生用它来 支支付学费，成绩越高补 助助越多，它取得了很大 的的成效。第四点是促进 学学生和教师的流动。一 方方面是国内流动，另一 方方面是国际间流动，这 种种双重的流动才能为学 校校及国家的发展注入新 的的血液，促进教育理念 的的不断更新，推动教育 发发展。 四、俄罗斯高 等等教育改革第三阶段 优优化学位结构 在学位 改改革上，俄罗斯根据博 洛洛尼亚进程标准将原有 的的学位：文凭专家 -副 博博士 -博士变为学士 -硕硕士 -副博士 -博士， 我我们可以看出，这与国 际际上很多国家还有一 定 的的不同，它没4 / 5 有彻底的 放放弃自己本国传统的学 位位制度，但又加入了一 部部分国际化的改革，它 一一直都在寻求两者平衡 。从 200 年至今，博 洛洛尼亚进程已 12 年。 俄俄采取了一系列推动措 施施，也取得了一定的成 效效，但是距离国际水平 还还有相当远的距离，我 们们可以看到在 2016 年年的世界大学学术排名 5500 强里面，前 300都没有俄罗斯的位置 ，在俄罗斯排名第二的 圣圣彼得堡国立大学排名 在在 300-400 之间 ，由 此可以看出俄罗斯 高高等教育的发展跟欧洲 发发达国家的差距还是非 常常明显的。三是学术流 动动困难。当今世纪学术 流流 动情况最好的是美国 ，而其它国家学术流动 都都不是特别理想，尤其 俄俄罗斯，它在改革中也 明明确提出了要促进学生 和和教师的国际流动，为 本本国教育的发展注入活 力力，但是在十年前的俄 国国国家报告中，出国学 习习的教师、研究生、大 学学生一共只有 2000 人人左右， XX 年俄国家 报报告中提出，每年有两 千千大学生、研究生和教 师师到国外学习；我们中 国国在 XX 年是 18 万， 每每年稳步增长，到 20116 达到 41 万。联合 国国教科文数据显示，目 前前俄在国外学习的大学 生生比例是中、东 欧国家 中中最低的。而俄， 1%的的留学生来自欧洲，俄 大大学生仅 占欧洲外国留 学