2019年关于从成效管理看我县低收入农户增收途径的探索.docx

2019年关于从成效管理看我县低收入农户增收途径的探索我县从2008年开始到2011年实施的第一轮低收入农户奔小康工程圆满完成，新一轮工程也即将开始。从每年一次的低收入农户调查（即成效管理）情况来看，我县低收入农户增收渠道从开始的政府转移支付、定向补助（如五保户、低保户等），逐渐向“发展农业产业”、“来料加工”、“援助点”等方向发展，造血型帮扶成效开始显现。人均收入从2008年的2800元增加到2011年的4372元，四年增加1572元，平均每年净增近400元，其中：竹笋、茶叶、蚕桑、油茶、禽类等产业同比增96%以上，农业产业与其他产业增收占比从2008年的19%增加到56%。实施低收入农户奔小康工程以来，我县在引导低收入农户，尤其是“大病或慢性病、身体残疾、缺少劳动力”这个群体如何适应当地实际的增收路子进行了不断地探索，逐渐形成了“固基本输血型”、“弃根本放血型”、“筑基础造血型”三型并进，收到了比较明显的成效。一、固基本输血型据乡村两级调查、核实、公示，我县录入成效管理系统年人均纯收入2500元以下的低收入农户共有5114户、11366人，其中：五保户219户237人，低保户2825户6544人，1500元以下绝对贫困户736户、1363人，分别占低收入农户的4.28%、55.24%、14.39%。其中：因大病或慢性病致贫的有2624户，占51.31%，因缺少劳动力致贫的有2222户，占43.45%，身体残疾致贫的有1433户，占28.06%。从中可以看出，大病或慢性病、身体残疾、缺少劳动力成为制约家庭收入的三大障碍。在扶持中，一方面政府加大财政转移支付力度为保障，以“集中供养”、“应保尽保”等“挹注式”方式增加收入；另一方面以“春风行动”、县管干部结对帮扶、“千名党员结对千家困难户”和“1+X”、“一户一策一干部”等“组合式”社会结对加以补充。同时，完善新型社会救助体系，建立农村无保障老年人生活补助机制。制定桐庐县农村残疾人种养大户、基地和自主创业扶持补助办法和关于做好城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力就业援助工作的实施意见等“持续式”措施为后续就业援助工作提供政策保障。据统计，2011年政府对集中供养、低保等支出为1472.52万元，慰问金771.7万元；“一户一策一干部”捐助款1607450元、大米42789斤、食用油16955斤，人均得到2115元的资助，不同程度减轻了低收入农户的家庭生活负担。二、弃根本放血型该模式主要通过当地农业龙头企业、供销大户等农业产业实体，以低收入农户放弃耕地、林地、水面等生产资料之根本，用流转、租凭等所得增加收入，此模式适应偏远地区、山区，尤其适合病残、无劳动能力的农户。如新合乡根据当地高山茶产业优势，积极探索“大户带小户”的产业化增收模式，即通过当地的茶叶企业、茶叶大户的发展平台，动员低收入农户发展茶叶产业，由茶叶合作社提供茶叶种苗的免费采购、免费种植、免费管理以及管护建设配套设施，低收入农户只要暂时放弃土地、山地等根本，与茶业合作社签订相关合同，茶叶合作社就向低收入农户按土地级差支付年200400元/亩土地租金，并由合作社统一负责茶叶的种植和抚育，有一定劳动能力的低收入农户可以到合作社优先安排力所能及的基础用工，取得一定劳务报酬，合同期满后，如无从业能力，仍可续订合同，继续帮扶，如农户有自我管理能力，可以不续租，则茶园的产业和设施无偿归农户所有，从而走向“看似放血、实际造血”的帮扶新路子。三、筑基础造血型该模式主要采用XX市搭建的六大产业发展平台，如组织带动、基地建设、来料加工、培训就业、工程扶贫、土地流转等引导低收入农户发展产业、增加收入平台，帮助低收入农户增强自我造血功能。我县根据低收入家庭人员健康状况、从业能力等基础条件划分为“产业发展带动点”、“掌握技能培训点”和“覆盖盲区援助点”等“三点式”帮扶：产业发展带动点:充分利用农村专业合作社平台，动员低收入农户加入合作社，通过农产品产、供、销增加收入，或用土地、果园、林地等生产资料折价入股以股金分红增加收入。2009年共实施低收农户增收项目23个，带动低收入农户852户1850人，2010年新增项目11个，带动低收入农户2657户5426人，2011年完成36个项目的实施，带动低收入农户2860户，人均增收1750元。通过这些合作社产业发展帮扶项目的带动，加上其他社员勤劳致富的榜样，探索了思想激发行动、精神与物质双丰收的新路子。如瑶琳镇琴溪村村民周小林，因建筑施工事故脊骨骨折，用尽了家里全部积蓄，还欠6万元债务，终因两脚行动不便导致无法正常地生产生活，成了低收入家庭。面对如此境地，他整天唉声叹气，生活无信心。2009年动员加入龙军竹笋专业合作社，山上二十多亩无法抚育、几近荒废的菜竹也委托合作社统一管理，在每年近6个月的收笋期，合作社还安排他“坐享其成”的工作，即坐着整理、包装竹笋产品，当年光务工收入就8000多元，加上二十多亩竹笋收入5000多元，一年就增加收入13000多元。从此，他心情开朗，信心倍增，家庭状况逐年变好，到2011年家庭人均收入已达到15000元，不仅还清了全部债务，还有8000元银行存款。掌握技能培训点:对农村低保家庭劳动力实行动态管理，其中有劳动能力和就业愿望的群体利用成校技术培训，开展多形式的就业援助工作，促成其实现就业，增加收入。如横村镇白云村徐根友是比较典型的低收入农户，2009年3月到横村成校参加由政府部门组织的免费技能培训。学校领导在与他的交流中发现：他对书法有一定兴趣，并有较好的绘画基本功。培训结束后，在学校的推荐下，他来到方埠建筑公司上班，公司给了他一份画墙报的工作，每月800元工资，工作比较轻松，还可以到村委、其他企业兼职画墙报工作，他的月收入提高到现在的1700元左右，生活有了很大的改善。此模式主要针对有一定文化程度，有就业意愿且相对有生活能力的群体。覆盖盲区援助点:在低收入群体中，我县还有2018人的残疾人，还有部分虽有一点生产能力，但因年龄偏大，无法外出赚钱，又无退休金，这“一大二无”群体除了政府临时救助外很难取得生活保障，成了帮扶体系中的盲区，而且老年妇女占比较大。对此，我县利用“一乡一品”、“一村一品”产业板块的辐射功能，积极搭建适应年老体弱、智残伤残、不便外出的群体从事套笔、手工编织、包装等低强度、低成本、低技能的“援助点”，以此实现增收。如百江镇根据自身特点，以“低收入援助点”为平台，对年龄偏大、文化程度偏低、身体病残、照顾家庭等原因而不能外出打工的低收入群体组织制笔装配加工点（援助点），覆盖了全镇15个行政村，如该镇东辉村低收入户林江英，因丈夫重病基本丧失劳动能力，为了给老伴看病，家里花了不少的钱，加上自己年纪又大，没地方赚钱，日子过得很艰苦。幸好镇政府在她所住的自然村设立了低收入农户援助点，由于离家近，从事行业工序简单，劳动力强度低，她和老伴一有时间就去上班。每年，他们两人都能在援助点拿到加工费四五千元，同时政府还有补贴，家庭经济逐渐好转。2008至2011年，该镇共有447人在98个低收入农户就业援助点得到帮扶，三年总收入达812870.6元。镇政府每年还争取20多万元资金“两头补”，一头额外补助接受援助的低收入户每人300元，一头鼓励经纪人每吸收一人补助240元，低收入群体每年人均可增收2000多元以上。“三型并进”固然有一定成效，除了扶贫工作必须具备的人才、技术、市场、资金等构成外，以下几个要素应贯穿始终：一、组织要素工作方向确定后，大量的具体工作要加以落实，一支热心帮扶事业、关心农村农民、能奉献爱心的工作队伍必不可少。就我县来说，在科室工作人员严重不足的情况下，采取“科站联动”法，解决了无法解决的人员编制束缚，即职能科室与县经管站横向联动，组成了5人工作小组，负责指导15个乡镇（街道）180多人的纵向工作网络。只有这样尽心尽职，才能使政府公共服务最优化，使整体工作推进无阻。二、环境要素“三点式”帮扶模式的推进要结合当地自然环境及产业特色，不能搞一刀切。城乡接合部有一定劳动能力的适合“来料加工”、“技能培训”等就业援助增加收入，如横村、旧县、分水、富春江等乡镇；而山区半山区有丰富山地、林地资源且有一定劳动能力的则适合合作社、龙头企业的带动增加收入，如横村九岭、凤联片，百江东辉、罗山片，富春江芦茨片等乡村；有丰富山地、林地资源但无劳动能力的只能暂时采取“放