某县农村土地流转工作情况调查与思考.docx

某县农村土地流转工作情况调查与思考引导农民土地流转促进新农村建设*县农村土地流转工作情况调查与思考*农村土地承包经营权流转，是促进农业产业结构调整、实现农村生产要素优化配置的有效手段，是深化农村综合改革、统筹城乡发展、促进土地适度规模经营，加快现代农业发展的重要内容，也是今后较长时期农村经济社会发展的必由之路和重要政策取向。为全面了解全县农村土地承包经营权现状，总结经验，分析研究解决存在问题的措施及办法，根据县政协2017年工作安排，8月1718日，县政协组织部分政协委员和县属相关部门负责人，采取分片座谈交流、发放调查表、问卷方式，对全县农村土地承包经营权流转现状、流转形式、流转管理及服务等方面的情况，进行了专题调研。一、现状与成效近年来，我县以培育新型农业经营主体为抓手，以农业增效和农民增收为核心，以健全完善土地流转服务体系为关键，积极引导和推进农村土地流转，发展适度规模经营，有力地促进了农业结构调整，加快了农业产业化经营和农村经济的发展步伐。1.流转形式2017年，全县土地流转面积达到23.11万亩，占总耕地面积的24.1%，流转范围涉及17个乡镇、198个行政村、2344个合作社、30615户农户，签订土地流转合同26542份。从流转类型上看：转包24046亩，占10.4%，互换48715亩，占21.1%，出租105533亩，占45.7%，代耕代种47504亩，占20.6%，股份合作4502亩，占2%，转让800亩，占0.3%。从流转主体上看:农户间流转9.31万亩，农民专业合作社（龙头企业）流转8.1万亩，家庭农场流转4.4万亩，种养大户流转1.3万亩，分别占流转总面积的40.3%、35.1%、19%、5.6%.从签订流转合同方面看:只要规模较大，涉及农户较多的都能签订正规合同，同时报乡镇备案;农户私下间零星小规模流转的，大多以口头协议为主。 2.流转特征综合分析我县土地流转现状，呈现以下四个方面的特征：一是流转主体日趋多元。农村改革伊始，土地流转主要是本村的农户零星小规模流转，流转方式以代耕代种及出租为主。随着农村经济的发展，农业龙头企业和农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体已经成为流入土地的主体。虽然流转方式没有明显变化，但流转规模不断扩大，流转县域已不仅仅局限于本村、本乡内部。二是流转期限以短期为主。由于农业生产受市场等不确定因素影响，农户为了自己利益不受损失，首选短期的流转期限，其次为中长流转期限。除了转让和互换土地两种形式的流转外，目前农村土地流转期限多数在5年以下，有的流转合同甚至一年一签。由于流转期限较短，造成流转主体无动力进行农业基础设施建设及长期投资，不利于土地可持续利用。三是流转价格差异较大。由于地理位置不同，流转土地用途不同，各乡镇、村社土地流转价格差别大。据调查，用于种植大棚和露地蔬菜的流转价格每年在900元/亩左右，用于制种玉米和粮食种植的流转价格每年价值高的在1000元以上，大部分平均在600元/亩左右，用于养殖和中药材种植的流转价格每年在400元/亩左右。总体来讲，城郊乡镇土地流转价格相对较高，中部及边远乡镇土地流转价格相对较低，而安阳、花寨等乡镇耕地地力较差，灌溉困难，加之离城较远，年流转价格在200元/亩左右，有的甚至50元/亩。四是流转愿望日益强烈。近年来，在农产品价格“天花板”和农业生产成本“地板”的双重挤压下，传统的种植业、养殖业效益难以有大的提升；随着农民非农收入增加，农业的兼业性也更加明显，“80后”不愿种地、“90后”不会种地的现象普遍存在。在此种情况下，有相当一部分农民愿意进行土地流转。但具体分析，城郊乡镇因土地较少、进城务工便利，对土地的依赖性相对小，流转土地的意愿更加强烈。而中部和边远乡镇，因土地面积较大，进城务工不便利，部分农户只能以地为生，向龙头企业、专业合作社种植大户流转趋势明显。3取得成效我县在稳定家庭承包制的基础上，积极引导农村土地有序流转，在促进农业农村经济发展中发挥了积极的作用，主要体现出以下几个方面的成效：一是推动了农村土地适度规模经营。土地流转使农村部分土地向种田能手适度集中，实现了土地分散经营向集约经营的过渡，进一步推动了农业生产的规模经营。以上秦镇春绿专业合作社、欣浩阳光专业合作社和三闸镇宏鑫蔬菜瓜果专业合作社为代表的一批蔬菜专业合作社，通过土地流转后，合作社积极加大资金投入进行土地平整、完善机耕路、排灌水渠等设施建设，实行先进的经营管理方式和耕作技术，发展土地适度规模经营，改变了过去农户粗耕、粗种，地块零星分散不便机械化耕作和一家一户难以解决的问题，大大提高了土地利用率和产出率。据统计,全县流转土地千亩以上的企业和合作经济组织有8个,流转土地22044.65亩,流转土地500亩至1000亩的有10个,流转土地5667.8亩。二是促进了新型经营主体的发展。近年来，大部分新型农业经营主体根据自身发展需求，就近流入周边村社土地发展规模种植、规模养殖，实现了土地流转与新型农业经营主体相互促进、良性循环。至目前，全县发展各类农民专业合作社2343个，家庭农场449家，种植大户1723户，龙头企业78家，新型农业经营主体已成为推动全县现代农业发展的重要力量。三是开发和释放了农村劳动力资源。农村土地流转使一部分农民逐步让出土地承包经营权，摆脱了土地的束缚，外出从事二三产业，为工业化、城镇化提供了源源不断的劳动力资源。还有部分年龄偏大的农民，就近为流转土地的农业企业及专业合作社打工，除劳务收入外，还能得到稳定的租金收入，变成了离地不离家的“农民工人”。如：中种集团张掖分公司以每年每亩1060元的价格整村流转党寨镇烟墩、田家闸、三十店三个村土地1万亩种植制种玉米，为便于耕作，企业再以每年每亩1020元的价格优先雇佣本村农户进行田间管理。据统计，土地流转后，农户每年每亩可以直接得到2001000元不等的租金收入，租出土地的劳动力从土地中解放出来，外出从事二、三产业或返聘到企业、合作社务工，每人每天获得80200元不等的现金收入。经调查，至目前，全县农村劳动力转移就业6.42万人，实现劳务收入3.84亿元。四是促进了农村生产要素的优化配置。新型农业经营主体及部分工商企业通过流转土地，发展规模经营，有效促进了土地、资金、技术、劳动力等生产要素优化资源配置，解决了农户发展缺资金、新型经营主体（工商企业）发展缺土地的矛盾。如：张掖市鸿福农产品有限公司流转乌江镇谢家湾村土地2500亩，建成供港澳蔬菜基地，发展精品农业；张掖市金满园农业科技有限公司流转碱滩镇永星村土地1600亩，实行“龙头企业+合作社+农户+基地”的经营模式，集种养、特色林果、休闲观光为一体，发展休闲观光和森林生态旅游。实现了资金、技术、市场等要素在土地资源平台上的优化配置。二、困难与问题农村土地流转为我县现代农业发展注入了活力，但目前仍然存在一些困难和问题,主要是:1.思想认识不到位。部分村社干部对土地经营权流转、实现土地规模经营的重要性认识不够，对土地流转的相关政策理解不深不透，认为土地流转是农户和经营者自己的事情，与己无关，对此宣传不到位，推动不积极，服务跟不上，在一定程度上阻碍了农村土地流转工作。部分群众“恋地”情节较重，对土地经营权流转不积极，部分农民对土地流转期望值过高，待价而沽，这些都在很大程度上影响了农村土地经营权的有效流转。2.土地流转层次低。从流转规模来看，我县流转土地总量不足耕地总面积的三成，以家庭为单位分散经营仍然是当前土地生产管理的主要组织形式。从流转方式来看，目前全县已经流转的土地，大部分以龙头企业、专业合作社、种植大户、家庭农场等经营主体为主；但农户私底下通过互相协商、朋友介绍等方式转入转出仍还不少，很普遍，存在土地规模小、随意性大、自发性低层次的明显特征。3.流转行为不规范。尽管县上制定并下发了统一的土地流转合同，但由于农民法律意识淡薄，在农村，私自流转土地的现象十分普遍，且流转协议多为口头协议，多数不签订合同或合同不规范，双方的责任权利没有明确约定，留有土地纠纷隐患。我县虽然建立了县乡村三级土地流转服务体系，但乡、村两级土地流转管理服务机构的职能还不能充分发挥，在信息发布、中介服务、合同管理、纠纷调解等方面还需要进一步改进和加强。4.流转经营风险大。农业是受自然和市场双重影响的弱质产业。随着土地流转和经营规模的扩大，农业经营风险也会积累和扩大，致使一些经营主体投资农业也变得异常谨慎。近年来，流转土地发展规模经营而亏损乃至破产的事例屡见不鲜。如新墩镇南闸村村民李军在该镇双塔村流转土地250亩，建造高效温室89座、钢架拱棚120座种植蔬菜，由于缺乏种植管理经验，加之受天气、市场等因素的影响，经营亏损，直接经济损失高达五六十万元，致使资金链断裂，银行贷款无力偿还，土地租金无法兑付，温室及拱棚荒废，群众利益受损，造成了很大的负面影响。5.农村社会保障水平低。目前，以新型农村养老保险为主的农村社会保障体系虽已建立，但客观地讲，当前的社会保障水平还远远不能满足群众的养老、医疗等基本需求。农村土地兼具生产资料功能和社会保障功能，在社会保障水平相对较低的情况下，部分群众基于对未来的担心，宁愿低水平经营，也不愿流转土地，这种思想观念在中老年群众中尤为突出。三、意见及建议土地是农村稀缺有限、十分宝贵的资源。加快农村土地流转，引导农村土地向适度规模经营集中，是解决“三农”问题、推进统筹城乡发展的重要举措和现实需要。1.加强宣传引导，提高干部群众对土地流转的认识。农民是土地流转的主体，乡村社干部是土地流转的助推器。因此解决好干部群众的思想认识问题，打破阻碍土地流转的思想桎梏要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见等大政方针。积极宣传农村土地承包法合同法等法律法规，引导农民知晓农村土地流转的原则和政策，明确自己在土地流转中的权利和义务，做到依法、自愿、有偿、规范流转土地，消除群众的思想顾虑，增强土地流转的自觉性、积极性。同时，加强对乡镇、村社干部土地流转法律、法规和政策的培训，增强土地意识，提高他们在土地流转过程中依法、依规办事的能力，积极稳妥地推进土地流转。2.加大扶持力度，着力培育壮大新型农业经营主体。实践证明，凡是专业大户、家庭农扬和农民专业合作社等新型农业经营主体发展快的地方，其土地流转规模就大，农业产业化水平就高。同时，本土成长起来的新型农业经营主体流转土地从事规模经营，更容易处理与当地农民的关系，也更容易带动农民发展。因此，要把培育新型农业经营主体作为促进土地流转的关键环节来抓，强化政策支持，扶持新型农业经营主体做大做强。在推进土地流转过程中，粮食直补、农资补贴等普惠性政策要落实到农户以减小土地流转的阻力；把新型农业经营主体培育、涉农项目安排、农村土地流转三者有机结合起来，对愿意长期（5年以上）流转土地从事规模经营的新型农业经营主体，可优先安排小型水利建设、土地整理、休闲农业、设施农业等方面的项目，并按照产业发展要求进行项目设计和建设，从而建成一批符合产业化发展要求的标准化基地。3.夯实流转基础，创造有吸引力的土地流转条件。一是加快实施土地承包经营权确权登记颁证工作。建立健全土地承包经营权登记制度，完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书；妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题；建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，为加快推进农村土地规模化流转和农村土地承包经营权抵押担保贷款提供必要的技术支撑。二是按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求和“田成方、林成网、路相通、渠相连”的标准，加大高标准基本农田建设力度，解决地块分散碎小、土地质量和机械化耕作条件差异大的问题，夯实农业发展基础。对大规模的土地流转业主或有带动性的龙头企业，政府可将农发项目建设资金打捆集中使用，优先搞好流转土地县域的高标准农田整治和农业基础设施建设，形成有吸引力的土地流转条件。4.积极探索创新，拓宽农村土地流转方式和途径。根据不同县域的产业特点、资源禀赋、群众意愿，因地制宜地选择流转方式，发展多种形式的规模经营。当前，在稳妥地推进出租、转包、互换等流转方式的基础上，大力推广整村、整社流转、土地入股、托管服务、有偿退出等流转模式。在坚持自愿的基础上，鼓励集体或个人将承包土地经营权作价入股，与工商企业或新型农业经营主体进行共同开发经营，分享效益，有效降低流转主体的经营风险。鼓励农户开展土地托管，大力发展新型农业服务主体，农户把部分或全部生产环节委托给新型农业服务主体管理，增加双方收益。从我县的实际情况看，城郊乡镇等蔬菜产业县，通过转包、出租等方式流流转土地较为适宜；中部及边远乡镇等制种产业县，通过入股、托管等方式流转土地较为适宜。5.发展二三产业，改善农村土地流转的外部环境。先进地县的经验表明，土地流转的规模大小与该地县工业化、城镇化的发展水平正相关，二三产业发展是推动农村土地流转的动力源泉，且是推动农村土地流转的主导性环境动力。农民只要在农业外部获得稳定且有保障的收益，才愿意有条件地放弃自家所拥有的土地权益。因此，要大力发展二三产业，为农村土地流转创造条件。一方面，我们要立足实际，大力发展以文