村民筹资筹劳工作会上的讲话-乡镇三农

1 / 13 村民筹资筹劳工作会上的讲话 /乡镇三农 同志们： 受市长、市长委托，今天下午召开全市村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作会议。这次会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是贯彻落实省村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作会议精神，安排部署我市村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作。这项工作省委、省政府高度重视，去年在信阳市、洛阳市、新乡市等、的 15 个县建立了试点，取得成功经验后，今年 3 月 23 日省政府召开了全省村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作电视电话会议，在全省所有县全面推 开这项工作。刚才市农业局副局长、总农艺师同志宣读了市村民一事一议筹资筹劳工作实施方案，市财政局姜海军局长安排部署了全市村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作，我完全同意。下面结合我市实际，就如何贯彻落实省会议精神、搞好我市一事一议工作，我讲几点意见。 一、统一思想，提高认识，把一事一议抓实、抓好、抓出成效 村民一事一议筹资筹劳制度的要义是，在公共财政尚未完全覆盖农村的前提下，按照村民量力而行、上限控制的原则，通过民主程序筹资筹劳，解决农民直接受益的村内公益事业建设问题。全面开展村民一事一议 筹资筹劳和财政奖补2 / 13 试点工作，有利于调动农民群众当家作主的积极性，激发农民群众主动参与公益事业建设热情；有利于更多财政资金投向 “ 三农 ” ，扩大公共财政惠及农村的覆盖面，加快城乡公共服务均等化进程；有利于增强基层组织凝聚力，密切农村党群干群关系。党中央、国务院高度重视一事一议筹资筹劳财政奖补工作，中央领导多次作出重要批示，要求进一步扩大试点范围，建立村级公益事业建设新机制。最近，温家宝总理在国务院常务会议上明确提出，要增加一事一议奖励补助资金，支持农村公益事业建设。从年村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作试点以来， 目前全国已有 27 个省份开展了此项工作，我们临近的河北省已经开展了四年，去年我省在信阳市、平顶山市等地选择了 15 个县 5280 个村进行试点，群众筹集资金亿元、筹劳 1836 万个，争取财政补助亿元，带动社会多元投资亿元，累计投入农村公益事业建设资金达亿元，试点村公益事业运行平稳，发展势头良好，取得了较满意的效果。因此，省委、省政府决定从今年开始在全省所有县全面推开村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作。市委、市政府对此项工作高度重视， 4 月 15 日政府常务会专题进行了研究，制定下发市村民一事一议筹资筹劳工作实施方案、 市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案两个文件。各级各有关部门一定要提高认识，统一思想，切实增强做好一事一议筹资筹劳财政奖补工作紧迫3 / 13 感、责任感，抓住机遇，学习借鉴先进经验，扎实推进一事一议筹资筹劳和财政奖补工作，更好地促进农村公益事业发展，改善农民生产生活条件和农村整体面貌，更好地促进基层民主制度建设。 二、准确理解、全面把握一事一议筹资筹劳财政奖补的政策精神，确保筹资筹劳规范进行 为积极稳妥地推进全省村民一事一议筹资筹劳工作，省政府于年 3 月制定出台了省村民一事一议筹资筹 劳管理办法。管理办法对我省筹资筹劳的范围与对象、筹资筹劳程序、监督管理、责任追究等内容作了明确规定，是我省一事一议筹资筹劳工作的基本政策，在引导村民开展一事一议筹资筹劳工作中要准确理解、全面把握，在实际操作中要坚持 6 项基本原则、抓住 7 个关键环节，不折不扣地执行 “ 一事一议 ” 政策，严禁引发农民负担上访事件。 严格遵循一事一议筹资筹劳基本原则。各级各部门在工作中一定要严格遵循一事一议筹资筹劳 6 项基本原则，这是确保一事一议工作顺利开展的前提和基础。一是村民自愿，量力而行。充分尊重农民的主体地位和意愿 ，调动农民自觉参与的积极性。同时，还要考虑到农民和村级集体组织的承受能力，处理好农民筹资筹劳与减轻农民负担的关系，坚决防止农民负担反弹和新的乡村债务产生。二是民主决策，阳光操作。一事一议筹资筹劳实行 “ 四议两公开 ” 工作法，确4 / 13 保筹资筹劳项目的方案制定、议事和审批过程、财政奖补的申报、资金和劳务的使用管理公开透明，实现管理的精细化和科学化，自觉接受村民监督。三是村民受益，注重实效。本着先易后难的原则，重点支持村民要求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目，注重项目建设的实际效果，防止盲目攀比、好大贪功的 浮躁作风，首先保证农民群众直接受益，把一事一议项目建成 “ 民心工程 ” 。四是自筹为主，奖补结合。村民一事一议筹资筹劳必须以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予适当奖励或补助，政府投入和村民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。五是重点示范，典型引导。县、乡要因地制宜，搞好一事一议项目总体规划，在全面推开工作的基础上，选择一批村 “ 两委 ” 班子强、工作基础好、群众积极性高的村开展试点示范，以点带面，全面推进。六是强化管理，规范运行。严格执行 “ 一事一议 ” 相关政策，建立健全各项规章制度。项目设定、村民表决、筹资 筹劳和奖补资金、项目预决算全部要公开透明、公平公正，接受群众监督。同时，加强项目建成后的管护，建立项目效益评估制度，实现 “ 一事一议 ”项目全过程规范化管理。 抓住关键环节，确保筹资筹劳规范进行。一事一议筹资筹劳要按照新农村建设目标，科学规划村内公益事业建设项目，既要明确长远目标，又要突出年度计划，稳步推进项目5 / 13 建设。在项目实施中要把握住 7 个关键环节，确保筹资筹劳规范进行。一是宣传发动。 4 月份开始，各级政府要利用电视媒体、印发资料、深入村户讲解等多种方式，多渠道宣传一事一议筹资筹劳暨财政奖补政策，把政策 交给群众。二是政策培训。为顺利开展一事一议筹资筹劳工作，各地要搞好相关政策培训。市培训到县、县培训到乡、乡培训到村，重点培训村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补政策，培训对象主要是从事 “ 一事一议 ” 监督管理工作人员和乡镇、村基层干部。三是村 “ 两委班子 ” 拟定事项。由村党支部提议，并经村 “ 两委班子 ” 商议，拿出 “ 一事一议 ” 事项，编制 “ 一事一议 ” 方案。四是召开党员大会审议。召开村党员大会审议前，要将 “ 一事一议 ” 方案向党员公示。参加审议的党员人数须占到全村党员人数的 2/3 以上，审议事项及方案须经到会半数以上党员同意，并提出修 正意见后榜公布，广泛征求村民意见。五是召开村民会议或村民代表会议决议。召开村民会议，应当有本村 18 周岁以上的村民过半数或者有本村2/3 以上农户的代表参加，表决时应经到会人员的 2/3 以上通过，并签字认可，方能形成决议；召开村民代表会议，应当有代表 2/3 以上农户的村民代表参加，表决时按 1 户 1 票进行，经到会村民代表所代表农户的 2/3 以上通过，并签字认可，方能形成决议。决议形成后要及时榜公示，公示时间原则上不少于 7 天。六是报乡镇人民政府初审。经公示后无6 / 13 异议的筹资筹劳方案，上报当地乡镇人民政府初审，对于符合要求的 “ 一 事一议 ” 事项应在收到方案的 5 个工作日内予以答复。乡镇人民政府要切实负起责任，提前介入所辖行政村的一事一议筹资筹劳事宜，初审时要对实施项目的真实性、可行性和申报材料的真实有效性进行严格把关。七是报县农监部门审核。乡镇人民政府初审的筹资筹劳方案，由乡镇人民政府报县农监部门审核，经县农监部门复审后，符合政策要求的，应在收到方案 7 个工作日内予以答复。跨年度实施项目要逐级上报到省农监、财政部门审批，且第二年不得再议。 不折不扣地执行 “ 一事一议 ” 政策，严禁引发农民负担上访事件。村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工 作，是一项政策性强、涉及到千家万户的民心工程，事关千万农民群众的切身利益，事关农业和农村发展稳定大局。不折不扣地执行 “ 一事一议 ” 政策，是搞好村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的保障。一是议事范围要控制在行政村内进行，一般不得跨村进行，个别确需跨村议事的项目，要严格按照有关政策要求的程序操作和报批。二是坚持 “ 一事一议 ” 一年内只议一次的政策界限，筹资筹劳标准严格按照省村民一事一议筹资筹劳管理办法执行。三是议事程序严格按照“ 四议两公开 ” 工作法进行，同时还必须严格做到：村民代表或农户代表必须签字；筹资筹劳额度必 须严格上限控制；7 / 13 “ 一事一议 ” 形成的决议必须上报所在县农监部门审核后才能进行筹资筹劳。四是议事项目不得突破省村民一事一议筹资筹劳管理办法中规定的七个方面。五是筹资筹劳对象必须是省村民一事一议筹资筹劳管理办法中规定的筹资筹劳对象。六是筹资筹劳过程中，要认真落实相关减免政策，符合减免条件的一定要减免，严防强行筹资筹劳引发农民负担上访事件发生，绝不能搞强征强收。 三、全面推进，重点扶持，足额配套，确保财政奖补政策落实到位 搞好一事一议筹资筹劳财政奖补工作，奖补资金是关键。各级财政部门要积极调整财政支出结构，不断加大一事一议财政奖补资金投入力度。在奖补资金申请审核上，要制定一事一议建设项目财政奖补的具体审核管理办法，简化审批程序，提高工作效率。在奖补内容上，既可以是资金奖励，也可以是实物补助，只要群众拥护，符合实际，富有成效，都可以大胆尝试。在组织实施上，要将一事一议财政奖补和当地政府确定的农村中心工作相结合，与新农村建设总体规划相结合，与解决难点村、上访村的问题相结合，与农村基层组织建设相结合，努力为农民办实事、办好事，确保 试点发挥最大政策效应。同时，还要积极探索和完善农村公益事业建设投入的新机制，将村民一事一议项目与财政项目投入有机结合起来，搞好与新农村建设、农业综合开发、扶贫开8 / 13 发、小型农田水利建设、村内环境整治、农村安全饮水、沼气建设等财政项目的联动实施，更好地发挥项目资金的引导作用和综合效应。在奖补资金拨付上，要及时足额兑现到位。财政奖补是政府给群众的承诺，承诺了就要坚决兑现，该补助的一定要按照奖补政策规定，不折不扣及时、足额落实到位。在奖补资金安排上，除中央、省、市财政奖补资金要按时下拨到位外，各县要按照市村级公益事 业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案的要求，积极调整财政支出结构，加大一事一议财政奖补资金投入力度，及时足额落实到位，并在以后年度列入预算。要以一事一议为基础，以财政奖补机制为平台，按照 “ 性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功 ” 的原则，加强部门间的沟通协调，形成资金合力，将有限资金用在 “ 刀刃 ” 上。同时，大力倡导社会捐资捐物、出工出劳支持村级公益事业建设，提倡集体经济组织投入，形成村级公益事业建设多元投入机制。 四、加强组织领导，认真履行职责，确保一事一议筹资筹劳财政奖补工作 的顺利进行 今年是我省全面实施一事一议财政奖补工作的第一年，各级、各有关部门一定要把村民一事一议筹资筹劳管理和财政奖补工作摆上重要议事日程，做到 “ 四个强化 ” ，推动工作顺利开展。 9 / 13 强化组织领导。经市政府常务会研究，我市成立了村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作领导小组。根据文件精神，开展一事一议筹资筹劳和财政奖补工作，县级政府是主体、主导、主办，乡镇政府是主力军，所以各县政府都要成立以县长为组长，常务副职和分管副职为副组长，农业、财政、农办、发改、水利、林业、扶贫、交通、公路、国土、环保、纠 风、审计、电力等部门为成员单位的领导小组，切实加强领导，做到周密部署，精心组织，靠前指挥，发现问题，及时解决。乡镇人民政府要成立相应规格的领导小组，加强对筹资筹劳组织实施的具体指导，指导各行政村根据本村公益事业建设现状，区分轻重缓急，细化议事规则，做到“ 有事则议，无事不议，议则规范 ” 。对这项工作是不是重视，我认为要从三个方面的实际行动来体现、来衡量：一是体现在成立组织的领导规格和市县乡机构是否健全上，二是体现在及时调整预算结构，列支配套经费上，这是重中之重，三是体现在工作部署、项目选择的速度上。 强化沟通协调。一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作涉及多个部门，强化沟通、密切配合是关键。各相关部门特别是农业、财政部门要建立定期联系会议制度，加强部门间的协作，共同推动一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作的开展。农业、财政、农监、综改、政府纠风等部门要密切配合，切实负起责任，加强沟通协调，深入调查研究，积极探索村级公10 / 13 益事业建设投入的新机制。对一事一议项目从立项、实施到验收进行全程监督，密切监控，随时纠正可能出现的乱收费、乱集资和搭车收费等加重农民负担的问题，坚决防止农民负责反弹。 强化责任落实。要将一事一议 筹资筹劳和财政奖补工作纳入减轻农民负担目标考核范围，坚持实行政府主要领导负总责的工作制度和 “ 谁主管、谁负责 ” 的单位负责制，确保领导到位、责任明确、措施落实。对一事一议筹资筹劳和财政奖补工作中存在的共性问题，政府主要领导要及时召开会议研究解决。要认真落实国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于做好年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知要求，把农村一事一议筹资筹劳和财政奖补工作经费纳入财政预算，为开展一事一议提供必要的工作条件，保障一事一议暨财政奖补工作的持续、健康开展。县级政府要切实担 负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督责任，结合本地实际，制订切实可行的工作实施方案和年度工作计划，制定宣传培训计划，采取多种形式有计划、有步骤地开展宣传培训，提高基层干部组织一事一议筹资筹劳活动的能力，增强工作信心；乡镇政府要切实加强村级基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实好村务公开和村务监督委员会制度，指导村组做好村民一事一议筹资筹劳具体组织实施工作；村 “ 两委 ” 干11 / 13 部要充分发挥带头和表率作用，组织农民开展好一事一议筹资筹劳和村级公益事业建设。市农业局、市财政局要切实负起督导、指导、服 务、督查、配套的责任。各级农业、财政、纠风等部门要认真履行职责，各司其职，各负其责，同心协力，扎实工作，稳步实施，把我市村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作做好做扎实，进一步促进农村经济社会持续发展、和谐稳定。 强化示范引导。随着一事一议筹资筹劳实践的发展，在组织实施中会遇到许多新情况、新问题，各级政府一定要深入调查研究，分析解决问题，探索完善监管措施，切实搞好一事一议筹资筹劳暨财政奖补政策的落实工作。一是选择一批 “ 两委 ” 班子强、群众基础好的先进村作为典型示范村，率先开展一事一议筹资筹劳工作，并通过 典型示范及时总结好的做法，剖析工作中遇到的新问题，以点带面，推动工作。二是选择市、县领导联系的村，强力推动 “ 一事一议 ” 工作开展。三是市、县选派机关干部担任村党支部第一书记的村，要发挥农村基层党支部的坚强领导核心作用，在条件具备的情况下，率先组织群众开展一事一议筹资筹劳，并将村级公益事业建设项目建成精品工程，起到示范带动作用。 切实做到 “ 四个优先，四个不许 ” 。在开展村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作时，要按照先易后难的原则，坚决做到 “ 四个优先 ” 、 “ 四个不许 ” 。 “ 四个优先 ” ，一是12 / 13 村 “ 两委 ” 班子强的优先 。项目再好，村 “ 两委 ”