林权改革推进会议发言稿-会议发言

1 / 7 林权改革推进会议发言稿 /会议发言 同志们： 今天，我们在这里召开专题会议，研究部署全市集体林权制度改革工作，主要目的是传达贯彻省林业改革会议主要精神，总结前一阶段的工作，研究下一步措施。刚才，局长传达了省林业改革会议主要精神，通报了我市林改工作情况，并对工作进行了具体安排。下面，我再强调三点。 一、肯定成绩，正视问题，认清全市林权制度改革的工作形势 集体林权制度改革是农村基本经营制度的重大创新和完善，是农村改革的又一个里程碑。近年来，全市认真落实中央、省委有关林改工 作精神，严格按照省集体林权制度改革操作规程要求，扎实有力地推进了改革顺利进行。在第一轮集体林权改革中，我市的工作在全省是靠前的，应该说，全市林权改革工作取得了阶段性的成效。在此，我代表市委、市政府向大家表示感谢。成绩是有目共睹的，但下一步的工作任务还很重，希望大家进一步提高认识，深思问题。 今年 7 月 9 日到 8 月 6 日不到一个月的时间内，省政府和林业厅连续召开三次会议，对集体林权制度改革工作进行安排部署，足见省政府对林改工作的重视程度。对照省政府会议精神，对照当前我市林权改革任务和紧迫形势，我还有三 点担忧，第一点担忧是我们改革质量到底怎么样，是不是2 / 7 真正体现了广大群众的意愿，是不是每一个村都严格按照程序来操作，林权改革能不能经得起历史的检验。第二点担忧是我们的林权证发放率太低，发放林权证的只有万亩，仅占总任务的 5%，林地均山到户仅有 7 万多亩，均山到户率仅有4%。在剩下的几个月时间内，我们能不能保质保量完成年度目标任务。第三点担忧是我们的配套改革如何进行。一方面，主体改革如果质量不高，基础不扎实，那么配套改革就无从谈起；另一方面，个别地方干部的思想上已经开始产生了懈怠情绪，认为去年明晰产权工作大头落地了， 以后林改工作就没有事可干了，机构撤了、人散了。这些都对下一步配套改革势必产生负面影响。在下一步工作中必须下大力气解决这些问题。 省委书记同志在省工作期间大力推行林权改革，取得了成功经验，成为全国林改的典范。随着改革的进一步深入，省委、省政府对林权改革工作会更加重视。所以说，各县一定要高度重视，拿出一系列政策措施，认真完成各项任务。 二、抓住两个核心，强化三个意识，切实提高对林权改革工作的思想认识 思想是行动的先导。抓不好思想认识问题，林权改革的各项政策不可能落实好，任务目标也不 可能完成好。大家一定要牢牢抓住 “ 两个核心 ” ，切实增强 “ 三个意识 ” ，解决好广大干部群众的思想认识问题。 3 / 7 抓住两个核心：首先要抓住改革质量这个核心。林权改革必须充分尊重农民的意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权和收益权。一方面要做好政策宣传工作，让老百姓清楚明白地了解中央政策，只有在这样的前提下，群众大会才能体现出广大群众的真实意愿，才能夯实林权改革工作基石。另一方面要严格按照程序操作，不能走捷径，勘界要准确，图表要清晰，每一份登记材料都经过审核等等，从技术上保证改革质量。其次要抓住林权档案这个核心 。档案是改革的历史见证，是改革成果的重要体现。各地要高度重视林改档案管理工作，将档案资料的收集、整理、保存工作贯穿于林改全过程。召开群众大会，要有真实签名；村组改革方案通过了，要有群众的签字；每一次公示，都有拍照留档；外业勘界准确无误，图表勾绘填写清楚明确等等，这些都要在档案上体现出来，并且做到有专门的档案室存放，有专人进行档案管理。只有做到这些，我们的林改工作才能经得起上级的检查，才能经得起历史的检验。 强化三个意识：一是强化主体改革任务的紧迫意识。基础不牢，地动山摇。我们今年下半年的中心任务还 是以主体改革为主，没有明晰产权的要抓紧时间进行改革，有矛盾纠纷的要妥善调处，已经明晰的要自查完善，要把分山到户搞得扎扎实实。只有把主体改革这个基础打牢了，我们深化改革才能全面铺开。各县副县长回去以后一定要向党委、政府4 / 7 主要领导汇报，立即动员部署，建立台帐，倒排工期，利用三个月的时间全力攻坚，确保 11 月底之前把确权发证任务全面完成。二是强化改革方向的政策意识。中央 10 号文件和省政府会议精神都要求要认真落实农民的经营主体地位，实行家庭承包经营，必须坚持 “ 以分为主 ” ，分山到户，并且分山要彻底，不做夹生饭，要严格控制集体经营和股份制经营的林地面积。要及时对照检查，缺什么补什么，有什么问题解决什么问题，凡群众要求分的，要坚决分下去，并要把林权证发到农民手中。对有些地方，农民由于一时不能吃透政策，暂时不愿意分山的，要积极宣传引导，算好经济帐，让群众看到分山的好处，增强其主动性。三是强化配套改革的责任意识。主体改革完成只是林改工作的第一步，以后放活经营权、落实处置权、保障收益权，还有大量的工作要做，所以大家要认真研究中央政策，不断强化深入持续推进林改工作意识，加强领导，充实人 员，夯实主体改革，推进配套改革。要学习信阳林改的先进经验，结合我市林改工作的实际情况，积极探索林业发展中的新问题，如抵押贷款问题、森林保险问题、合作社问题、土地流转问题、集约经营问题以及科技服务问题等等。各县要根据自己的实际情况，确定 1 2 个不同类型的林改示范乡，以点带面，整体推动。 三、落实四项措施，确保圆满完成林权改革任务 今年，全市林权改革工作要做到 “ 两个确保 ” ，一是要5 / 7 确保确权发放证率达到 96%以上，切实做到 “ 按户承包，按人分山 ” ，二是确保改革规范有序，改革一步到位，让农民长期受 益。 一要高度重视，加强组织领导。中央和省委林业工作会议的中心内容，就是对集体林权制度改革工作的再安排、再部署，因此说，它是今后一个时期林业工作的中心。就全省经验来看，新县、内乡县、嵩县等林改工作搞的好的县，都是县、乡、村三级书记亲自抓林改。我市林改任务万亩，占全市土地面积近 20%，涉到千家万户农民群众的切身利益。各县要抓紧时间，组织人员到先进地区去参观学习，对照我们工作中的问题，探求方法、研究措施，把深化改革进行到底。要明确各级政府一把手是林改工作的第一责任人、负总责，分管副职是主要责任人、具体 抓。大家一定要高度重视，落实好政策，切实做好林权改革各项工作。 二要加强协作，形成改革合力。当前，我市林改工作已进入关键时期，时间紧、任务重。各级各相关部门要密切配合、相互协作，积极主动地为林改工作创造有利条件。财政、发改部门要在项目资金上对林改工作给予扶持倾斜，重点乡必须有专项资金，县里也要适当的列出专项资金；林业等部门要加强业务指导和督导，严把政策程序关，确保改革不走弯路；新闻媒体要加大宣传力度，正确引导、正面宣传、客观评价上一阶段的改革成果，切实宣传好、发动好本次均山6 / 7 到户工作，在这一点上一定 要做好舆论引导工作。 三要加强督导，确保工作进度。要强化督导机制，自上而下，逐级督导。市政府要成立由发改、财政、林业等相关部门组成的督导组，深入到县、乡、村督促检查林改工作；要建立工作通报制度，市林业局要一周一统计，一旬一通报，及时发现和解决工作中遇到的问题和困难，通报各地林权改革的进度和质量。各县政府也要对各乡的进度进行排名和通报，督促其抓紧抓好抓出成效。但是，一定要做到进度服从质量，千万不可为了赶进度，忽视改革质量，为将来留下隐患。 四要完善制度，规范林权管理。改革的第一阶段，通过均 山到户，对农村生产资料进行了再分配，解决了公平问题，下一步，还要靠集约经营来解决一个效益问题。因此，要通过林地林权流转管理、农民专业合作、农村土地承包经营等制度的不断规范完善，来促进林业产业规模发展。过去我们的四荒拍卖、大户承包等形式对荒山绿化发挥了重要作用，但今后一定要谨慎，所有荒山必须先分到户，然后再从农民手中流转出去，保证农民真正从林权改革中得到实惠。 各县分管副县长、林业局局长要把一系列文件研究透，把本县的