云南彝族地区农村学前教育办学体制研究——以彝族S镇和N乡为个案 (1).doc

甏 缭耹 西 南大 学硕 士 学位 论 文关键词： 彝 族 ；农 村 ；学前教育；办 学体 制；公平 ， 簍 ： 西 南大 学硕 士 学位 论 文 年，为 实 现 教育资 源 优 化 配置 ，保 障 教育公平 ，国 家 在基础教育改 革与 发展 规 划 中 ，提 出 实 施 中 小 学布局调 整的 政策 。 这是基础教育发展 的 一大 改革 ，是提 高 少 数 民族 地 区 基础教育质 量 的 一项重 大 举 措 。 然 而，随着 中 小 学布局的 调 整，附 设 在小 学的 幼 儿园和 学前 班 也随之 停办 或合 并，造 成农 村 幼 儿园数 量急剧 减少 。 云 南省 制定 的 云 南省 学前 教育条 例 充 满机 遇 与 挑战 事 业 。 发展 学前 教育遵 循政府 主导 、 社 会 参 与 、 公办 民办 并举 的 原 则 ，坚 持公益性 和 普 惠 性 的 方 针。 该条 例第 三十一条 规 定 ： 各级人民政府 应 当 重 点 发展 农 村 学前 教育，将 农 村 学前 教育机 构 建 设 纳 入 新农 村 公共服 务 设 施 统一规 划，优 先 新建 、 西 南大 学硕 士 学位 论 文 实 践 意义 目前 ，学术 界 对 办 学体 制含 义的 看 法 并不一致 ，归纳 起 来 ，大 致 有 以下几 种观点 ： 第 一种观 点 认 为 ，办 学体 制就 是学校与 举 办 者之 间 的 关 系。 第 二 种观 点 认 为 ，办 学体 制是指 由 谁来 办 学，如何 办 学的 问 题，它 表明人们对 实 施 教育活 动 操 作 过程 的 理 解 ，基本 上 属于 社 会 结构 、 组 织 和 社 会 体 制的 范 畴。 第 三种观 点 认 为 ，办学体 制主要涉及教育资 源 的 筹措 问 题，关 系到 建 立 将 社 会 资 源 转 化 为 教育资 源 的有 效机 制问 题。 第 四种观 点 认 为 ，办 学体 制是教育行政部 门 对 各级各类 学校的 兴办 进 行管 理 的 一套制度体 系。 第 五种观 点 认 为 ，办 学体 制是指 法 人或自 然 人投 资学校，对 学校行使 占 有 、 使 用 、 处 分 、 受 益 的 权力 ，并履行义务 的 组 织 形 式，实质 上 是办 学主体 与 办 学规 范 的 结合 或统一体 ，主要是明确“ 谁投 资 、 谁办 学、 谁点 认 为 ，办 学体 制主要是规 定 学校举 办 者及学校管 理 机 制。 学校举 办 者即指 学校的 投 资 者和 管 理 者。 学校举 办 者解 决 的 是由 谁来 办 学的 问 题，学校管 理 机 制指 的是如何 对 教育资 产进 行操 作 、 运 营 以及管 理 的 问 题，即如何 提 高 学校教育管 理 的有 序性 和 有 效性 。 第 七种观 点 认 为 ，办 学体 制有 两层意思： 一是指 哪 些 社 会 主体可 以办 学，设 立 教育机 构 ；二 是指 不同的 社 会 主体 举 办 的 教育机 构 所 构 成的 整个教育体 系。 第 八 种观 点 认 为 ，办 学体 制涉及办 学主体 ！ 搅 的 配置 、 学校法 人地 位 以及教育行政部 门 及其 他相 关 的 行政部 门 审查 批 准 学校的 权限。 第 九种观 点 认 为 ，办 学体 制是一个 国 家 对 设 置 其 教育机 构 的 主要制度安排 ，规 定 教育机 构 可 以由 哪 些 组 织 或个 人 窗 煅闹魈 来 举 办 ，各类 主体 有 资 格举 办 或参 与 举 办 哪 一级哪 一类 的 教育机 构 。 办 学体 制改 革 是对 现 有 的 教育机 构 设置 制度进 行调 整，使 之 更 加 符合 社 会 发展 的 需 要。 西 南大 学硕 士 学位 论 文国 家 中 长 期教育改 革 和 发展 规 划纲 要 中 的 第 十四章办 学体 制改 革 提 出 ： “深化 办 学体 制改 革 。 坚 持教育公益 性 原 则 ，健全 政府 主导 、 社会 参 与 、 办 学主体 多元 、 办 学形 式多样 、 充 满生 机 活 力 的 办 学体 制，形 成以政府办 学为 主体 、 全 社 会积极参 与 、 公办 教育和 民办 教育共同发展 的 格局。 ”发展 规划纲 要 中 对 办 学体 制的 诠释 ，主要是对 办 学主体 及办 学主体 形 态的 规 定 。 综合以上 学者及国 家 中 长 期教育改 革 和 发展 规 划纲 要 对 办 学体 制的 界 定 ，笔者认 为 ：办 学体 制是有 关 举 办 教育机 构 的 主体 结构 形 态及其 相 应 制度规 范 的 总 和 ，其 内 涵包 括 ： 泄 鼐 侔 旖 逃 沟闹魈宓 墓 娣叮 垂娣端 腥 侔 旖 逃 埂 有 关举 办 主体 结构 形 态的 规 范 ，即有 权举 办 教育机 构 的 主体 是政府 单一的 形 态还 是政府 、 社 会 、 个 人等 均 可 举 办 的 多元 化 形 态。 国 外 相 关 研究罗地 亚 地 区 农 村 学前 教育进 行了深入 地 调 查 ，发现 纽约 州 农 村 地 区 学前 教育发展存 在很多问 题，如教育部 门 缺 乏 对 学前 教育的 正 确认 识，且责 任 不明确，农 村 幼 儿入 园率 低 ，幼 儿园办 园质 量 差 等 问 题。 最 后提 出 解 决 纽约 州 农 村 地 区 学前 教育发展的 问 题，关 键在于 教育部 门 明确学前 教育的 功能 地 位 ，不断 加 大 公共财政投 入 ，制较 好的 州 进 行研 究，深入 介 绍了该州 学前 教育的 发展 模 式及经验 ，这一研 究对 其 他 法 案 ，还 颁 布了儿童 保 育和 发展 基金 法 案 ，并在 年对 其 进 行了修 改 。 英国 在 年颁 布了儿童 法 案 ，澳 大 利 亚 在 年颁 布了儿童 保 育法 案 ，葡萄 牙在 年颁 发了学前 教育法 等 等 永 鼍辍 ， 年通过的 不让 一个 儿童 落 伍 ，巴 西 在 年颁 布了宪 法 和 教育指 导 方 针与 基础法 等 ，都 明确了发展 学前 教育是政府 的 责 任 ，把 学前 教育纳 入 了公共服 务 体 系，以法 律的形 式来 确保 学前 教育的 公平 发展 。 这些 法 案 的 制定 和 颁 布，保 证 了所 有 的 幼 儿都 能获 得 均 衡的 学前 教育资 源 ，享 受 到 公平 的 学前 教育。 篕 甋 西 南大 学硕 士 学位 论 文学前 教育发展 战 略研 究课 题组 对 我国 学前 教育的 性 质 、 功能 及定 位 、 学前 教育发展 现 状 与 问 题等 进 行研究，得 出 我国 学前 教育的 突出 问 题是： 一是我国 公办 幼儿园的 数 量 过少 且所 占 比 例越来 越低 ，分 布不均 衡；二 是学前 教育机 构 和 人员 配置不健全 ；三是学前 教育投 入 总 量 微小 且分 配结构 不合 理 ；四是幼 儿园收费 缺 乏 科学合 理 的 标准 ，差 异 巨 大 ；五是学前 师 资 队 伍 缺 乏 稳 定 性 ，专 业 素养 低 。 庞 丽娟 等 人在当 前 我国 学前 教育事 业 发展 的 问 题与 建 议 中 指 出 ，影 响 制约中 国 学前 教育发展 的 主要问 题是： 第 一，没有 正 确理 解 学前 教育的 功能 、 目标、 内需 中 国 学前 教育发展 战 略研究课 题组 中 国 学前 教育发展 战 略研究 本 航逃 蒲 霭 嫔纾 于 冬 青 在幼 儿教育事 业 发展 现 状 分 析 及相 关 建 议 中 提 出 ，各级政府 和 教育部 门 要高 度重 视幼 儿教育，积极鼓励 社 会团 体 和 个 人举 办 学前 教育，保 障 学前 教育的 公共经费 投 入 ，建 立 幼 儿教师 流 动 机 制。 方 钧 君 在其 博 士 论 文 基于 教育券思想 的 政府 投 资 幼 儿教育政策 研究 中 指 出 ，兼 顾效率 与 公平 应 该成为 政府 对 学前 教育进 行投 资 的 主要策 略，最 后提 出 ，教育券 政策 方 案 设 计可 以兼 顾学前 教育的 公平述了学前 教育的 重 要性 ： 学前 教育直接关 系到 千 家 万户 、 广 大 人民群 众 的 切身 利益 ，具 有 显著 的 公益 性 。 指 出 目前 我国 学前 教育的 发展 还 不能 满足 人民群 众的 需 要，并明确提 出 了我国 学前 教育的 发展 方 向 与 目标： 明确学前 教育发展 思路 ，健全 学前教育保 障 机 制，重 点 发展 农 村 学前 教育。 庞 丽娟 教授 在加 快普 及学前 教育需 要落实 政府 责 任 中 强 调 实 现 基本 普 及学前 教育的 关 键，是明确和 落 实 政府 的 主导 责任 。 落 实 政府 责 任 ，一是中 央 和 地 方 各级政府 将 发展 和 普 及学前 教育纳 入 经济 社 会发展 和 教育事 业 发展 的 总 体 规 划，纳 入 城镇 和 新农 村 建 设 规 划；二 是加 大 对 学前 教育财政投 入 ，努 力 扩 大 普 惠 性 学前 教育资 源 ；三是研 究建 立 以政府 投 入 为 主、 社 会广 泛参 与 多渠 道投 入 和 家 长 合 理 付 费 分 担 教育成本 的 投 入 体 制，建 立 学前 教育健康 、 可 持续 的 发展 机 制。 西 南大 学硕 士 学位 论 文 乡 镇 中 心 幼 儿园是农 村 学前 教育发展 的 重 要模 式，乡 镇 中 心 幼 儿园承 担 着 对全 乡 镇 幼 儿园进 行指 导 管 理 及示范 辐 射的 责 任 。 年由 中 央 教科 所 与 荷 兰伯 纳德 范 里 尔 基金 会 合 作 开 展 的 河北 省 农 村 幼 儿教育体 系研 究 中 指 出 乡 镇 中 心 幼儿园具 有 三大 作 用 ： 教研中 心 、 保 教示范 、 培 训 基地 。 乡 镇 中 心 幼 儿园承 担 着 指 导和 管 理 农 村 学前 教育的 任 务 ，对 农 村 幼 儿园的 师 资 进 行培 训 、 咨询，起 到 宣传 和 西 南大 学硕 士 学位 论 文王 健敏 在加 强 乡 镇 中 心 幼 儿园建 设 ，促 进 农 村 幼 教事 业 发展 的 对 策 研究中 对 浙 江 省 乡 镇 中 心幼 儿园建 设 现 状 作 全 面普 查 的 基础上 ，分 析 乡 镇 中 心幼 儿园存 在的 问 题和 制约 因 素，对 典型 的 成功案 例进 行深入 的 剖 析 ，最 后提 出 加 快发展农 村 幼 儿教育的 政策 建 议 ： 坚 持乡 镇 中 心幼 儿园由 政府 来 办 ，完善 投 入 体 制，提 高乡 镇 中 心 幼 儿园办 园水 平 ；加 强 乡 镇 中 心 园的 质 量 监 控 力 度，规 范 管 理 ；明确乡 镇 投 资 体 制、 管 理 体 制、 学前 师 资 队 伍 建 设 等 方 面几 乎还 没有 人进 行比 较 深入 的 研本 文 利 用 校图 书 馆和 网络 检索 查 阅、 收集 有 关 学前 教育研究的 相 关 文 献 ，搜 西 南大 学硕 士 学位 论 文关 问 题的 研究动 态，为 彝 族 农 村 学前 教育的 研究提 供了理 论 基础。 观 察 法 研究的 难点 中 男 人，占 ；女 人，占 ；农 业 人口 耍 桥 等 薞 西 南大 学硕 士 学位 论 文 世纪 年代 ，我国 大 力 发展 学前 一年教育，学前 班 是发展 学前 教育特 别 是国 家 为 实 现 教育公平 ，促 进 少 数 民族 学生 享 受 教育过程 公平 ，实 行“ 集 中 办 教育规 划纲 要 明确提 出 ： “建 立 政府 主导 、 社 会 参 与 、 公办 民办 并举 的 办学体 制”，进 一步明确了发展 学前 教育是政府 的 重 要责 任 。 民族 地 区 各级政府 是发展 学前 教育的 责 任 主体 ，发展 学前 教育，必须 坚 持公益 性 和 普 惠 性 。 在教育规划纲 要 提 出 两年之 后，彝 族 农 村 地 区 的 学前 教育还 是没有 一点 的 变 化 ，彝 族 农村 地 区 公办 幼 儿园的 数 量 依 然 极少 。 民办 公助的 乡 镇 中 心 幼 儿园 西 南大 学硕 士 学位 论 文心幼 儿园属于 民营 幼 儿园。张破 旧不堪的 木头桌子 还 得 坐四名幼 儿， 多名孩 子 就 挤 在一间 不到 平 米的 教室 上 课 。 这样 的 学前 班 只 有 一问 教室 ，教室 一般 都 是大 部 分 窗 子 玻璃 都 是坏 的 ，学前 班 没有 游 戏 场地 也没有 任 何 的 游 戏 设 施 。 有 几 个 大 点 的 自 然 村 ，由 村 里 学历高 点 的 中 专 毕业 或高 中 毕业 后在家 务 农 ，且家 里 务 农 人数 比 较 多自 己能 多点 闲余时 间 的 村 民个 人举 办 两年或三年的 学前 混 合 班 。 教室 一般 就 是老 师 自 己家 的 一间屋子 或者村 里 的 旧公房 ，学前 混 合 班 的 幼 儿人数 一般 在 至 人之 间 ，所 有 的 幼儿都 挤 在一间 教室 上 课 ，学前 小 班 坐左 边 一排 ，中 班 坐中 间 一排 ，大 班 坐右边 一排 ，老 师 轮 流 给 他们上 课 。 教室 里 除 了几 张斑驳 的 还 有 破 洞 的 木头长 桌，什么幼儿园的 教具 也没有 。 第 二 部 分 彝 族 农 村 地 区 学前 教育办 学体 制存 在的 问 题及原 因 公办 幼 儿园极度匮 乏 西 南大 学硕 士 学位 论 文老 师 追 了一段 路 没追 上 ，只 能 通知我姐开 拖 拉 机 追 上 我儿子 。 等 我姐追 上 了我的小 儿子 一问 才 知道，我儿子 想 家 了想 爸 爸 、 妈妈、 爷 爷 、 奶 奶 。 由 于 我姐他们村到 我们村 有 公里 ，我不能 每天接送 儿子 去 上 学前 班 ，后来 实 在没办 只 能 让 我爹带 着 我的 小 儿子 住 在我姐姐家 ，每天接送 孩 子 上 学前 班 。 现 在，虽然 我儿子 还 是不太 乐 意远 离 我们去 上 学前 班 ，但 我们一家 人为 了孩 子 以后的 前 途 还 是强 迫他去上 学前 班 。 如果 我们村 也能 办 起 一个 幼 儿园，或者只 是一个 学前 班 ，我们做家 长的 肯定 很支 持。 ” 沼 階行政村 匀 淮逖 畲 迕 竦姆 锰 缸 柿险 听到 家 长 们这么迫切的 希 望 孩 子 能 上 学前 班 的 心 愿 ，心 里 不禁 一揪： 这就 是彝 族 农 村 地 区 的 家 长 ，这就 是彝 族 农 村 地 区 的 学前 教育。 年国 家 中 长 期教育改 革 和 发展 规 划纲 要 ，以及国 务 院下发的 关 于 当 前 发展 学前 教育的 若 干 意见 ，都 体 现 了国 家 对 发展 学前 教育的 高 度重 视。 教育规 划纲 要国 家 中 长 期教育改 革 和 发展 规 划纲 要 还 提出 ： 明确政府 职责 。 把 发展 学前 教育纳 入 城镇 、 社 会 主义新农 村 建 设 规 划。 建 立 政府 主导 、 社 会参 与 、 公办 民办 并举 的 办 园体 制。 大 力 发展 公办 幼 儿园，积极扶 持民办 幼 儿园。重 点 发展 农 村 学前 教育。 努 力 提 高 农 村 学前 教育普 及程 度，着 力 保 证 留守 儿童 入园。 采取 多种形 式扩 大 农 村 学前 教育资 源 ，改 扩 建 、 新建 幼 儿园，充 分 利 用 中 小学布局调 整富 余 的 校舍 和 教师 举 办 幼 儿园 。 发挥乡 镇 中 心 幼 儿园对 村 幼 儿园的 示范 指 导 作 用 。 支 持贫 困 地 区 发展 学前 教育。 第 二 部 分 彝 族 农 村 地 区 学前 教育办 学体 制存 在的 问 题及原 因 民办 幼 儿园及学前 班 数 量 不足彝 族 蚝 蚇 乡 ，由 于 受 落 后的 经济 及大 分 散小 聚 居 的 村 落 布局的 影 响 ，民办二 十一世纪初 ，我国 进 行了农 村 中 小 学布局调 ，彝 族 农 村 地 区 自 然 村 小 学都被撤 并，所 有 的 学生 都 要到 行政村 去 上 小 学，这使 得 附 设 于 自 然 村 小 学的 学前 班只 能 停办 。 彝 族 农 村 地 区 由 于 经济 文 化 水 平 落 后，对 学前 教育的 投 入 十分 有 限。目前 ，在彝 族 农 村 地 区 ，一个 乡 镇 拥有 一所 个 人举 办 或民办 公助幼 儿园已 实 属不易，广 大 尚无 幼 儿园的 彝 族 农 村 还 只 有 三分 之 一的 地 区 才 有 个 人举 办 的 学前 班 。这些 少 量 的 学前 班 一般 分 布在行政村 或村 落 比 较 大 人 比 较 多的 自 然 村 ，这些 学前 班 仅 能 满足 学前 班 所 在的 行政村 及附 近自 然 村 幼 儿的 学前 教育需 要，而距 离 比较 远 且交 通不便的 其 他自 然 村 的 家 长 只 能 放 弃 送 幼 儿接受 学前 班 教育。 在社 会 主义初 级阶 段 ，发展 学前 教育仅 靠公办 力 量 是有 限的 ，学前 教育要坚 持动 员 和 依 靠社 会 各方 面力 量 多渠 道、 多形 式发展 幼 儿教育。 但 目前 ，在彝 族 农 村 地 区 还 只 有少 量 的 个 人举 办 幼 儿园和 学前 班 ，彝 族 农 村 地 区 学前 教育办 学体 制主体 缺 乏 各种社 会 力 量 逦 帷 迦 褐 诩 濉 缁 嵬盘濉 怯 宰橹 的 参 与 ，彝 族 农村 地 区 学前 教育供给 严重 不足 。在义务 教育已 经基本 普 及的 今 天，学前 教育已 成为 国 家 重 视、 民众 关 心 的 重 大教育问 题之 一。 然 而，学前 教育目前 却 成了各级教育中 最 薄 弱问 题最 突出 的 一个环节 。 学前 教育在现 实 中 存 在的 一系列 问 题，其 根 源 是学前 教育的 教育性 和 公益 性两个 基本 特 性 没有 得 到 保 证 ，学前 教育的 功能 和 定 位 落 实 不够。 虽然 近几 年来 越来越多的 学者专 家 提 出 要把 学前 教育纳 入 义务 教育，也有 一部 分 学前 教育试点 地 区 西 南大 学硕 士 学位 论 文然 村 有 私人举 办 的 学前 班 。 由 于 学前 教育不属于 义务 教育，乡 镇 教育管 理 部 门 对彝 族 农 村 地 区 个 人举 办 的 学前 班 没有 进 行任 何 的 管 理 ，也没有 进 行任 何 的 资 金 投入 。 并不是我们不知道学前 教育对 幼 儿身 心 发展 的 重 要性 ，最 主要的 是由 于 资 金的 缺 乏 ，我们镇 上 教育管理 委 员 会 没有 什么钱 投 入 到 学前 教育的 发展 上 。 不过，说 到 底 还 是上 级领导 对 学前 教育的 重 视程 度不够，没有 对 学前 教育的 发展 进 行一 沼 隨镇 教育管 理 委 员 会 领导 李 主任 的 访 谈以不愿 意在彝 族 农 村 地 区 举 办 幼 儿园。 学前 教育财政投 入 不足 且分 布不均 第 二 部 分 彝 族 农 村 地 区 学前 教育办 学体 制存 在的 问 题及原 因 第 三部 分 完善 彝 族 农 村 地 区 学前 教育办 学体 制的 建 议学前 教育的 公平 是教育公平 和 社 会 公平 的 起 点 。 国 际 经验 表明，学前 教育的公平 性 主要是通过在国 家 层面的 政府 主导 来 实 现 的 ，通过在国 家 财政中 学前 教育占 有 公平 合 理 的 份 额 、 对 弱势 群 体 发挥补 偿的 功能 从 而实 现 学前 教育机 会 的 均 等 。对 那 些 处 境不利 的 幼 儿给 予教育补 偿是实 现 教育公平 和 社 会 公平 ，从 根 源 上 消 除贫 困 的 重 要措 施 ，是世界 各国 学前 教育发展 的 重 要趋 势 。 目前 ，很多国 家 都 通过充分 发挥学前 教育的 补 偿功能 来 减少 幼 儿生 活 和 保 育环境中 的 不利 影 响 ，推 进 学前教育的 公平 。 此 外 ，许多国 家 的 政府 都 通过设 立 专 项财政投 入 、 覆盖 全 国 的 、 使特 定 幼 儿群 体 受 益 的 学前 教育项目来 体 现 学前 教育的 补 偿功能 。 如英 国 的 “确保开 端 ”计划、 美 国 的 “提 前 开 端 ”项目、 印度的 儿童 综 合 发展 服 务 计划等 都 取 得了很好的 效果 。二 、 引 导 鼓励 民办 学前 教育向 公益 性 发展我国 正 处 于 社 会 主义初 级发展 阶 段 ，完全 由 国 家 包 办 学前 教育，经济 实 力 还不够。 加 上 目前 我国 学前 教育还 未 纳 入 义务 教育，学前 教育的 发展 可 以由 市 场适当 介 入 ，但 政府 仍 然 是学前 教育的 重 要责 任 人。 目前 ，实 现 学前 教育的 普 及必须使 学前 教育办 学体 制由 单一走向 多元 。 办 学由 单一走向 多元 是由 我国 的 经济 发展状 况 、 经济 体 制、 我国 的 基本 国 情以及学前 教育自 身 的 发展 规 律决 定 的 。 这一趋国 家 计委 、 民政部 、 财政部 等 部 门 联合 发出 关 于 幼 儿教育改 革 与 发展 的 指 导 意见 ，提 出 未 来 我国 幼 儿教育改 革 和 发展 的 目标是：幼 儿教育改 革 的 总 体 目标是形 成以公办 幼 儿园为 骨干 和 示范 ，以社 会 力 量 兴 办 幼。 刘占 兰 学前教育必须 保 持教育性 和 公益 性 【 浚 逃 芯 浚 三、 建 立 政府 主导 、 公办 为 主体 ，民办 补 充 的 办 学体 制学前 教育是一项社 会 公共事 业 ，具 有 福 利 性 和 公益 性 ，实 现 学前 教育的 公益 性是体 制改 革 最 基本 的 价 值 基础。 世晁各国 学前 教育的 普 及行动 计划通常 由 政府 发起 ，具 有 鲜明的 公平 取 向 。 只 有 做到 以公办 幼 儿园为 主体 ，才 能 真正 推 进 学前 教育的 公平 性 和 公益 性 。 以公办 幼 儿园为 主体 的 办 园体 制是指 公办 幼 儿园的 比 例 占到 以上 。 以公办 幼 儿园为 主体 的 办 学体 制是保 证 学前 教育的 公益 性 ，促 进 学前教育公平 的 有 效途 径 。 在我国 经济 发展 比 较 好的 东 部 地 区 和 直辖 市 地 区 学前 教育办 学体 制已 发展 成公办 幼 儿园占 主体 ，特 别 是直辖 市 公办 幼 儿园的 比 例 高 达 泄 敖 逃 拐 铰匝 芯 靠翁 庾 椋 泄 敖 逃 拐 铰匝 芯 俊綧 】 北 京 ： 教育科 学出 版社 ： 大 力 发展 公办 乡 镇 中 心 幼 儿园 积极发展 行政村 小 学附 设 幼 儿园和 村 办 幼 儿园 西 南大 学硕 士 学位 论 文而对 于 离 行政村 村 委 会 较 远 的 自 然 村 ，彝 族 地 区 各乡 镇 政府 应 加 强 对 闲置 校舍 的 统筹力 度，充 分 利 用 现 存 的 教育资 源 ，合 理 规 划，积极改 造 ，因 地 制宜 地 发展 村办 幼 儿园。 自 然 村 村 办 幼 儿园的 建 设 可以由 自 然 村 村 委 会负 责 ，提 供幼 儿园的 场地 ，房 舍 、 配备 内 部 教学设 施 、 教学玩具 ，并补 助村 办 幼 儿教师 部 分 工资 等 。 对 于 集体 经济 雄厚的 自 然 村 ，可 以完全 由 自 然 村 村 委 会 负 责 投 资 ，建 立 标准 化 的 幼 儿园；对 于 集 体 经济 比 较 弱而村 民个 人经济 发展 较 好的 村 ，可 以提 倡 村 民捐 资 助园或投资 建 园。 同时 ，为 了更 好的 建 设 自 然 村 村 办 幼 儿园，鼓励 各种力 量 发展 学前 教育事业 ，乡 镇 政府 可以对 在村 办 园建 设 中 做出 突出 贡献 的 人员 进 行奖励 ，在办 自 然 村 幼儿园的 过程 中 给 予免 征 税收等 优 惠 的 政策 。由 于 彝 族 农 村 地 区 各乡 镇 、 行政村 、 自 然 村 分 布分 散，政府 和 教育部 门 要对乡 镇 中 心 幼 儿园和 行政村 小 学附 设 幼 儿园进 行统一的 领导 和 管 理 ，做到 统一的 财政投 入 、 师 资 安排 、 评估 管 理 。 最 终在彝 族 农 村 地 区 形 成以公办 乡 镇 中 心 幼 儿园和 行政村 小 学附 设 幼 儿园为 主，自 然 村 村 办 幼 儿园为 辅 的 学前 教育办 学体 制格局，使 彝 族 农 村 地 区 的 幼 儿都 有 接受 优 质 学前 教育资 源的 机 会，实 现 学前 教育的 公平 。 尝 试教育券 制度，促 进 学前 教育的 普 及和 公平 被颉 癟 又 称 教育凭证 ”、 “学券 ”等 ，是 世纪 年代 美 国 经济 学家 米尔 顿 弗里 德 曼 四、 强 化 各级政府 对 学前 教育的 督导学前 教育关 系着 儿童 的 健康 成长 ，关 系着 千 家 万户 的 切身 利 益 ，关 系着 国 家和 民族 的 未 来 。 学前 教育具 有 教育性 、 公益 性 和 福 利 性 ，政府 是维 护和 促 进 学前 教育公平 的 主体 ，负 有 均 衡分 配学前 教育资 源 ，缩 小 学前 教育差 距 的 责 任 。 政府 的 投入 和 支 持对 于 学前 教育物 质 条 件 的 改 善 、 师 资 队 伍 的 稳 定 、 学前 教育质 量 的 提 高具 有 重 要的 作 用 。 只有 政府 投 入 占 主导 地 位 ，才 能保 证 大 多数 孩 子 的 最 基本 教育需求 得 到 满足 。 对 于 少 数 民族 地 区 处 于 弱势 儿童 的 学前 教育，政府 必须 遵 循积极的差 别 对 待 原 则 ，实 行民族 地 区 优 先 扶 持策 略，真正 实 现 教育平 等 。 只 有 坚 持政府主导 ，才 能 将 学前 教育摆在重 要位 置 上 ，才 能 保 证 每个 孩 子 都 有 接受 学前 教育的 机会 ，才 能 让 普 通工薪 家 庭，贫 困 家 庭，少 数 民族 农 村 地 区 和 农 民工子 女 都 能 够享 受到 普 惠 性 、 公益 性 的 学前 教育。 因 此 ，政府 应 充 分 发挥其 主导 作 用 ，把 发展 学前 教育纳 入 城镇 、 社 会 主义新农 村 建 设 规 划，进 一步加 大 投 入 力 度，加 强 基础设 施 建 设 ，建 立 少 数 民族 农 村 地 区 学前 教育公办 教师 队 伍 ，合 理 安排 学前 教育布局，大 力 发展普 惠 性 公办 幼 儿园，改 变 少 数 民族 农 村 地 区 公办 园比 例过低 的 情况 ，充 分 发挥学前教育的 补 偿功能 ，维 护和 实 现 学前 教育的 公平 。 第 三部 分 完善 彝 族 农 村 地 区 学前 教育办 学体 制的 建 议体 措 施 包 括 ： 在每个 乡 镇 至少 建 立 一个 标准