以学术权力为主导推进大学校属学院管理实体化的研究——以南方医科大学为例.doc

南方医科大学硕士学位论文以学术权力为主导推进大学校属学院管理实体化的研究以南方医科大学为例姓名：彭桂敏申请学位级别：硕士专业：社会医学与卫生事业管理指导教师：陈立明20090510 如何把高校内部管理改革中的两大热点联系起来，从“校、院、系三级之第一章：识读学院制、学术权力和行政权力。该章是理论分析部分。笔者首先阐述了学院制的内涵，并分别界定了学术权力和行政权力的概念，对国内外学术权力的内涵进行了简单的比较；接着陈述了两种权力整合的模式，并进一步说明我国高校内部管理采取的整合模式。本章中笔者还对研究背景和目的、研究方法、难点和创新点都做了描述。 第四章：学院制管理权力的调整原则。从上面的理论研究中，可以推断要推动学院制的切实执行，既要处理好纵向“校一院一系”三级管理中的权力分配问题，也要兼顾横向学术权力和行政权力的权力分配问题，所以要正确有效地进行学院管理中的权力配置，就要遵循两大原则，一是垂直权力分配校一级的权力要适度下移原则；二是平衡权力分配学术权力和行政权力适度分离和交叉协调原则，笔者在此还简明地论述了学术权力和行政权力存在于高校的必然性。最后笔者通过引用国外高校的管理模式分别描述了学术权力和行政 学院学院制学术权力行政权力 硕士学位论文：瓸琩保瑃， ，； ”，琣” 籥 琫，珼甌； ，”眛，：瑃 瑃甌， ； 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。除与外单位合作项目将予以明确方式规定外，本研究已发表与未发表成果的知识产权均归属南方医科大学。名：修复嘛母日本学位论文属于朐谝韵孪嘤娇蚰诖颉獭：作者挑搬日，别佟各批日 硕士学位论文第一章概论权力现象是人类社会中最普遍的现象，权力是构成一个团体或机构的最基本要素。高校作为高等教育机构，权力现象、权力关系也是无所不在。在高校，权力不仅是制约或推动学校发展的关键，规定着高校内部管理的运行，它同时又是一个敏感的问题。因为权力总是和利益相伴，高校的权力同样涉及到利益在高校内部不同群体间的分配。的权力关系。 心形成学科群，从而为二级学科在一级学科里发展、一级学科在学科群里发展提供可能和条件；其次以骨干学科为龙头建设学科群，发挥学科群的整体优势，构建跨学科、小型综合性学院和专门学院，促进了学科间的交叉、渗透、融合、重组、嫁接和改革，有助于学科的突破和发展，萌发新的学科生长点。我校自年整体转地方以后，也积极进行学院建设，现有第一临床医学院、第二临床医学院、第三临床医学院、基础医学院、中医药学院、护理学院、生物技术学院、药学院、公共卫生与热带医学学院、生物医学工程学院、人文社会科学学院、外国语与国际交流学院、研究生学院、继续教育学院、医学职业技术学院等个学院。 笔者认为学院制管理的主要内涵包括以下几方面：学术权力与行政权力的内涵 著的高等教育系统学术组织的跨国研究。学术权力法国、瑞典、英国、美国和日本七个国家高等教育管理中的学术权力问题进行了系统、全面的考察、分析和比较，但该书所讨论的学术权力涉及整个高等教育管理系统，包括高校和国家政府之间的权力，论述了从高等教育管理系统的最上层国家到最基层教师等各个层次的管理机构和人员所享有的权力。在高等教育系统学术组织的跨国研究一书中，美国著名的社会学家伯顿克拉克论述了相似的内容，以不同的层次来讨论学术系统中的权力配置问题。他把学术权力分为三大部分，如表籰所示：学院式统治淌谕盘逋持行会权力以院系为基础的学术体系中个人权力与团体权力的结合以技术权限、专家为基础通常是个人权力与系统权力的结合外行管理内行全系统学术权威人士权力 硕士学位论文 到兰图籌学术权力的主客体关系 硕士学位论文权力整合就是赋予学术权力与行政权力双方适度的合理权力，通过交融形成一种相互支持的关系。学术权力与行政权力的整合不是两者的简单调和，也不是高校管理在学术取向与行政取向上的二元相加，而是它们在高层次上的全方位的结合，这种结合是高校管理思想、管理价值观与功能观、管理制度等方面的结合。整合模式整合模式是从高等学校存在的学术权力和行政权力这个事实出发，从以学术 选题背景和研究目的，是高校实行内部管理改革的关键。是高校内部管理改革的热点问题。国内很多学者都在研究如何平衡学术权力与 硕士学位论文文献研究法在借鉴国外大学成功实行学院制的基础上，结合我国高校学院制改革的实际情况，通过比较研究，不仅找出一些特殊规律和现象，而且找出一些共性规律和变化条件，吸取精华，指导我国高校学院制建设。尤其是比较分析国内外高校管理中学术权力和行政权力的相互关系，为我国学院制管理中提倡以学术权力为主导提供现实的借鉴意义。是否发挥作用等问题；针对现实存在的问题，提出解决方法，建立相应的模式 其中有效问卷荩行。具体调查对象情况如表 硕士学位论文支出，学院还对创收等经费自主管理。 学术权力的现状和存在问题学术权力的主体地位被忽视，经常被行政权力侵占痵 选择“以专家教授意见为主，安磺宄薄档米獾氖牵叽的副皴甇 硕士学位论文分别，籞，来没有”。从结果显示，行政部门在职称评定和晋升这问题上干预得比较少。需 硕士学位论文在我校不但行政权力侵占学术权力，不重视学术权力的主体地位，就连学术表学术权力的了解情况粗俺品治 授对学术权力实现的重视度不够。按其他两个不同因素分析，笥据国内文献资料显示，高校学术组织实质上拥有决策权力的事项只有学位评定、科研成果评定、科研立项、职称评审等少数几项，但也未拥有完全、最终的决定权，还须报给校职能部门最后裁定。在其它重要的学术活动中，如学术发展规划、学科建设、教学和科研计划与政策制订、研究基金的投资项目与分配、教学仪器与设备的配备、专业设置与调整、教学计划与教学方案制定与修改、师资培养等方面一般只具有建议、咨询的权力，参与决策的程度较低。我校学术权力的状况也是如此。王要的决策看瞩 等学术组织有没有明确的规章制度保挥的学者认为“有，并切实执 第二章学院制管理中权力结构的现状及存在问题“服务者率瞪先闯闪恕岸飞纤兼“常务部长。平时有什么学术管理事务，大多数都是由这些行政部门自行处理，如果实在需要专家学者的意见，就由所“挂靠单位的领导召集几个相关学科的成员咨询一下罢了。校学术组织尚且如此，院学术组织机构设置更加不完善。组织成员构成不合理有明显的行政化倾向。有些学校的学术委员会的主任、副主任、秘书长等由行政人员担任，尽管他们可能是教授、专家等学术人员，但他们行使的权力主要是行政权力。如我校学术委员会章程明确规定学术委员会秘书长由科技处处长兼任，而主任委员则由校长担任。其实，这混淆了学术权力与行政权力各自的作用范围，为行政权力侵占学术权力提供了土壤和条件。表学术人员参加学术组织的情况词欠竦涡姓拔穹治 其学院的学术组织，其比例达到，学术组织的行政化倾向严重。表在学科建设和发展的讨论中的影响力粗俺品治甇决策规则不科学 学院制管理中权力结构的现状及存在问题于自由范畴，因而不必负个人责任。而学术评审中是代表组织执行公务，不应夹杂个人意愿，须负个人责任。学术组织活动的时间和方式不明确召开部分或全体委员会议。调查显示，我校学院的学术组织活动也存在着此问 表学术人员参考学术组织的情况蝴学校揠瞩担任行政职务禾担任行政职务教授有更多的机会参与学术组织活动和行政性工作，教授、副教授又比般学 术人员参加学术活动和行政性工作机会大很多。学术人员参与管理的态度 目前我国学术权力和行政权力在高校管理中还没有明确的界定，学术权力在参与高校管理过程中，无论是深度还是广度都很不够。学术权力弱化，使得在具体的学术管理过程中，其实质依然倾向于行政方式。造成这种状况不仅是由高等学校管理体制自身所决定的，同时也有高等教育行政体制以及社会政治体制、国家有关政策和法规等诸多方面的因素。我国长达几千年的封建思想依然在当今社会普遍存在，学而优则仕，即通过学习可以直接到达政府机构工作，拥有极大的权力，在这种思想的指导下，学习最终的目的是“为官”。同时在历史长廊中，这些人大部分都是所处时代文化的代表，很多政治家学识渊博，在文学、艺术等诸多领域引领时代的发展。在很多人的心目中，所谓“官”即是既有权力又有知识的人，认为有学识的人都应该“为官”。随着时代的变迁，传统文化中“官本位”的思想和现象更加影响深远，并渗透到社会的方方面面，高等学校也不例外。问题牡鞑橄允荆的学者认为“传统观念驱使，官本位思想严重”是高校中以行政手段管理学术事务的原因，所占比例是多个原因中最高的。当前，在高校内部，不用说行政部门人员套用国家政府行政职级，就是教学人员也要在工资、待遇上用行政职级来套。以分房为例，很多高校按照党政级别来制定分房政策：讲师相当于正科，副教授相当于副处，教授相当于正处等。分房如此，在高校管理的其他许多环节也是大同小异。在高校，拥有某种行政级别的人比教授更有地位，学术权力被置于行政权力的支配之下早已是不争的事实。这些做法体现出鲜明的“官本位剩徊郊恕肮俦疚弧彼枷耄辗烁咝糠纸淌敖重“政，不能安心于教学科研工作。一些有学术造诣的教师，甚至为了当官而毁掉了自己的学术前途。许多学术人员甚至抱有这样一种心态：他们努力搞好 硕士学位论文 第三章影响建立以学术权力为主导的新型管理模型的因素国研究这两本书，可是说是我国学术权力研究的理论基础。经过了一个漫长的时期，尽管很多学者专家都以极大的热情研究学术权力在高校中的作用，也取得了一定的成果，特别是理论建设方面，然而学术权力究竟如何实现，很多专家并没有提出十分明确的建议和措施，同样也没有现成的、适合我国高校实际情况的模式的借鉴。在这种情况下，我们只能参考外国大学的学术管理模式，特别是英国高校的评议会和理事会的管理模式，再结合我国高校的实际情况，慢慢摸索着建立发挥学术权力在高校管理中作用的管理体制，使高校更好地发展。西方的大学以及后来德国和美国的高校，学术权力能形成良好的自治传统，并不是一天两天的事情，也不是轻轻松松的捡了一个“馅饼”，而是经过了曲折、反复和长期的与教会及政府的艰苦的争取、斗争，才渐渐形成的。而在我国，由于历史和政治的种种原因，学术权力的主体学者个人和学者团体的力量还比较弱小，很容易产生对行政权力的惧怕和服从心理。大多数中国学者缺乏学术自治、学术自由的价值取向，使他们缺乏争取独立、争取合法权利的勇气和魄力，缺乏发展学术、弘扬科学真理的执着与热情，缺乏加强自身建设、提高学术威信的自觉与努力。例如，我国大学历史上就罕有教师争取大学管理、决策权力的事件。由于学术权力主体的懦弱和这种不重视自身建设的行为，使得学术权力在高校管理甚至是学术事务和活动中都只是从属地位，不能起到主导的作用。 第四章校属学院管理权力调整的原则要有效地实行学院制管理，关键是理顺校院的垂直权力分配以及学术权力和策，即学院制管理的实体化 硕士学位论文学术权力与行政权力都是高校自身的客观需要，二者在高校中存在都是必然的。大学的根本属性和本质是学术权力，毫无疑问，高校是做学问的地方，知识是高校运转的轴心，储存、传播、创新、发展知识是大学的根本任务，正如伯顿克拉克指出的“知识材料，尤其是高深知识材料，处于任何高等教育系统的目的和实质的核心。”所以高校的大部分工作都是学术事务或学术活动，而学术事务和学术活动是学术权力的客体，从事教学和科研的教授、专家和其他学术人员往往是学术权力的主体。 学术权力根本难以应付各种复杂的情况，难以与外界进行成功的互动和交流。这时需要行政权力进行人、财、物资源的合理配置，保证其组织结构和构成要素的和谐和高效运转，推动大学自身与社会大系统进行各种物质、能量和信息的交流；对一些关于学校、院系在学术方面的重大发展指明方向，不仅要考虑各学科的发展，还要满足社会要求；构建支撑大学生存和发展的良好外部环境，发挥大学作为教育科研机构的功能。很难想象在高等教育大众化的背景下，没有强有力的行政权力融合保证整个系统有效协调运转，又如何能使众多学识丰富、思想独立的教授学者们组合成一个整体向着共同目标努力。学科和专业是学术权力产生的土壤，随着学科和专业的分化，学者之间的学术领域的共同性越来越小，而学术权力由于主体的特殊性而常常带有保守性，教授学者们往往局限于一个学科或专业，或某一领域，很难跳出固有圈子站在更高层次上，顾及不到全局的利益，使他们在思考问题时容易产生片面性和保守性。另外，为了保护自己的学科在大学的地位和自己的学术地位，有时也会抵制新的学科或贬低其他学科。如果意见过强或学术权力使用不当，会影响学校的整体协调发展。虽然“教授治学”的口号已广为人知，但现实中任何一所大学都不可能是专一的“教授治学”，要借助行政权力高效率地实现学术目标，借助学术权力提学术权力和行政权力的主体、对象、作用方式等都存在着很大的不同，尤其是它们作用对象的不同，使得我们在进行权力调整的时候必须适当地进行分离。学术权力的对象主要是各种学术事务和学术活动，如专业建设、课程建设、教材建设、教学研究、教学计划、学科建设规划、实验室建设和学科点建设，科研项目、成果鉴定、科研评奖、科技开发等，在进行管理的时候就需要掌握专业知识等相关学术权力的教授、专家和其他学术人员来进行讨论、研究和决策。大学基层学术组织的工作以高深知识为材料，“既然高深学问需要超出一般的、复杂的甚至是神秘的知识，那么，自然只有学者能够深刻地理解它的复杂性。因而，在知识问题上，应该让专家单独地解决这一领域中的问题。他们应该是 硕士学位论文 第四章校属学院管理权力调整的原则力的滥用。另一方面行政权力在执行学术权力所作决策的过程中会发现学术在决策上存在的问题，应通过行政的反馈来改进学术决策。建立以学术权力为主导的两种权力相协调的管理模式上文中我们已经讨论了学术权力和行政权力存在于高校中的必然性和它们的关系，在高校内部管理中，学术权力与行政权力的协调方式可以有多种不同的组合。正是由于这些组合的不同和差异，而且世界各国的高校由于各国文化传统和体制背景的差异选择了不同的管理组合，各国大学便呈现了不同的管理风格和特点，这在学术权力七国高等教育管理体制比较一书中有比较这是一种比较理想的方式，但由于种种原因，在高校实际的管理过程中往往很难操作，出现各种各样的矛盾。但从国外高校的经验看，两种权力有向相互平衡发展的趋势。英国传统大学的管理是最接近该模式的代表。评议会是一个由大学教授组成的管理机构，具体负责对学部和系的学术事务的管理，拥有制订大学学术政策的全部权力。理事会是真正意义上的行政权力机构，主要职责是筹划经费，制订计划和维修设备，批准教师任命等。评议会和理事会分别作为学术权力和行政权力的代表机构，彼此协调。以行政权力为主的管理协调方式 硕士学位论文 硕士学位论文第五章以学术权力为主导的学院制管理模式探析以学术权力为主导设置学院建设的目标当前高校发展目标的规划和确定过程中，高校行政人员扮演着重要的角色，通过制定一系列的发展规划，要求全校学术、行政人员为之目标而奋斗，行政梯度构成了高校的权力中心，学术人员成为实现目标的主体，如图我们常说的“行政决策，学术执行”。行政人员制定各种激励奖惩措施激发学术人员的自主性和积极性，学术人员处于从属地位，制定目标时拥有参与权，但不具有决策权。而在欧洲很多高校，如学术权力七国高等教育管理体制比较一书中的德国、意大利、法国和英国等因历史传统的原因，学术梯度构成高校的权力中心，行政人员是实现目标的保障主体，负责筹资和维持学校的日常运转，如图各级行政人员以学术权力与行政权力为主的管理差异模式图 日慧瓵权力和学术权力所设置的目标完全分离，两者或者已经处于对立的位置，不但 由以上的分析，结合我国高校实际情况，我们建立一种新的以学术权力为导向的目标设置形式。在目前的形式上，通过改进“宏观指导”、“过程监督”、“结果评价”和“条件支持”四种约束关系，以“学术委员会”为权力集结点，以共同协商为基础构建制定目标的模式，如图：幽以学术权力为导向的目标设置模式图 其中，学术人员在目标制定时应主要考虑以下需要：其中，行政人员在目标制定时应主要考虑以下因素：以学术权力为主导的学院制管理组织架构 图三权让渡下学院的管理架构模式 以学术权力为主导的学院制管理模式探析人事权的让渡财物权的让渡可以建立“统一领导、两级管理”的体制，学校根据发展的总规划和学院的办学规模及学科、专业特点、未来发展需要等因素来分拨学校资金，划归学院自行管理，并不再干预学院经费的使用；学院可以有重点有目标地根据制订的目标和计划，自主地使用经费，通过不断的发展，形成相对独立的办学实体；学院也可以根据自身特点，在学校总的原则下，制定有特色的合适的分配方案，改变不同学科、不同专业、不同岗位和绩效的校内津贴分配上的大锅饭的状况，使之真正成为学院实施激励机制的杠杆；学院还可以自主地研发产品和技术，增加学院收入，并可自主控制。学院对实验设备、图书馆等等资源，可以自主地根据实际情况进行调配等；也可根据需要和财政状况，自主购进仪器设备和自主改善办公环境等。 硕士荦住论文!I教务赴莱案人事管理籍一人事处，组织处 以学术权力为主导的学院制管理模式探析为主导的管理的实现也主要由学院的学术管理组织来推动。“学术管理组织”是指大学中以促进学术发展、提高教研水平为目的的、主要由学校各个学科、专业的专家学者代表组成的、根据教学和学术发展的规律及知识的权威性，对学术事务具有咨询、审议、评定、决策等管理权力的学术团体。在我国，大学学术管理组织主要指大学的学术委员会，下分设学位评定委员会、职称评审委员会，以及成果评定委员会、教学指导委员会、教材评审委员会、课程评估委员会、科技规划委员会、专业评议委员会等。建设就变得尤为重要。通过对我校各学院的学术权力状况的调查发现，现行的 依据中华人民共和国高等教育法第四十二条，建立健全“学术委员会制度，以确保学者专家参与学术事务决策的权力落到实处”【】。尽管法律给予学术委员会处理学术事务的保障，要切实提高学术权力在高校管理中的地位，关键是要建立有效的制度和法规，维护学术委员会的合法权力。根据高等教育法对学术委员会的职能具体明确的规定，划分其管理的职责范围，明确规定属于学术委员会管理的事务必须经由其开会咨询、审议和决策，才能进一步执行。如学科和专业设置、教学和科学研究计划方案，需经学术委员会的审议方可实施；教学、科学研究成果需经学术委员会的评定；教研人员的职称晋升需经其评审和决定，如果不通过，则不能晋升等。设专人负责组或分委员会 以学术权力为主导的学院制管理模式探析根据问卷调查所反映的问题，学院学术组织的建设和完善还应注意以下几点：参考国内外及学校学术组织的规章制度，结合本学院的实际情况，制定切实可行的章程和规章制度；章程制定或修订以后还有必要试行一段时间，根据实施效果随时做出修改。学院学术委员会的主要成员是各系的教授、副教授们；在具体的各系、学科成员比例分配上，应该注意成员比例基本相等，避免学院中较大的系对学术委员会的操纵，导致学科发展的欠缺公平；另外，要严格限制有行政职务的成员人数与比例，控制在内较适宜，以防止学术委员会行政化；适当吸收年轻的、有潜力的讲师等一般学术人员，有时候，他们能对学科发展、专业设置等问题上提出新观点、新看法，是一种新生力量，不但能使学术委员会充满活力，更能促进其他学术人员对学术权力的重视，自觉提升自己的学术修养。学院学术委员会实行例会制，每学年召开次全体委员会议为宜，各学院可以根据自己实际情况确定具体的例会频率和时间表。在保证正常的会议外，可以根据工作需要，临时召开部分或全体委员会议，商讨、决定学院有关学术问题及委员会相关事宜。学术委员会应实行记名投票，可以大大减少委员会们在决策和评审时的随意性。学术委员会的投票性质属于权力的行使，有别于单纯的个人意愿的表达，委员们有责任正当地行使权力。另外，弃权票也不宜提倡，不利于多数意见的形成。权利可以放弃，权力不可随意放弃。学院委员会应公开议事程序、学术评审投票结果等，接受全体教师、学术界公众的力量的监督；同时也要接受校学术委员会的监督。 硕士学位论文体学术上进行监督，而是监督其评议、决策程序等是否符合规章制度。除此以外，学院还可以联系外界学术机构共同进行学术咨询、评议、决策、监督等，如图所示。学校学术委员舍!猺!学术捷燕【处理好与行政权力的关系，很大程度上就是处理好与行政职能部门的关系。学术权力与行政权力各自管理对象不同，职责不同，上面已经讨论了学院制管理要建立“学术决策，行政执行”的机制，学校行政职能部门要转变思想，树立服务的意识，对学术权力决定的事项要认真执行，并进行不同关系、不同部门、不同级别之间的协调，同时，根据执行过程中的结果反馈给学院学术委员会，以便做出修正。学院的行政部门主要是负责执行、协调，做好切辅助性工作，使学术权力的管理作用得到更好的发挥。 以学术权力为主导的学院制管理模式探析以教授为代表的学者掌握着学科最高深的学问和知识，是学术权力的主要行使者，他们在学科建设、教学科研、人才培养体系建设、专业设置等方面都具有丰富的经验，鼓励教授参与学术事务的决策，不但可以提高学术决策的科学性和可行性，更可以激发其他学者的内在活力，创造一个学术自由和学术决策的氛围。鼓励教授们参与学术组织，激发他们的积极性，就要充分肯定他们的学术地位，一切重要的学术事务要交由他们评议和决策，尊重和执行他们的学术决策。 硕士学位论文 但因实践经验不足，加之自己的能力和水平有限，因此，本论文的研究可能只触及到了该问题的表面，研究还显得比较粗糙，理论分析的深度有待挖掘，实质性的实证研究还需要进一步的探索，在提出一些具体对策和措施时还比较含糊。而这些缺陷和不足恰恰给笔者指明了方向，成为激励笔者不断前进的动力。在日后的工作和学习中，笔者将会一如既往地关注该课题的研究动向，不断地充实提高自己，并向专家和前辈们学习，争取使自己在对该课题的研究上日臻完善。在此，笔者希望本文能起到抛砖引玉的作用，以期引起关注，对本课题作进一步的研究。如果以后有可能的话，笔者希望能在这个领域进行更深层次的研究。 的地位】通化师范学院院报，： 吭己病布鲁贝克著，王承绪主编，高等教育哲学】浙江教育出版社，年 硕士学位论文一、大学校属学院管理模式的发展简述动高校教学、科研的顺利开展起到了重要作用，但在计划经济体制下的以单一学科教育为特征的系级教育实体，存在着人力和物力浪费的现象，资源得不到优化配置和充分发挥效益，交叉学科、边缘学科的发展也受到一定限制。世纪年代初，特别是年中共中央关于教育体制改革的决定的颁布，推动我国高等教育体制进入了一个新的改革和发展时期。尤其年代后起，特别是近些年来，针对“专业设置过于狭窄，不同程度地脱离了经济和社会发展的需要，落后于当代科学文化”的问题，我国大多数大学，越来越多倾向于实行学院制。许多综合性大学走在前头，相继进行了学院制改革，高校的管理中心正在由系上升到院，管理模式也正在由校系二级管理向校 删咛骞芾碜1湮嗫毓芾和管理手段芍苯庸芾碜N浣庸芾，实现从过程管理向目标管理的转变；其根本目的是使高校能主动适应社会改革和发展形势的需求，确立、调整学校与学院及职能部门之前的责权利关系，使学院通过相对的自主办学，更好地促进学科的整合和发展，激活基层的办学活力，有效地提高教育教学质量和办学效益。目前，虽然我国大多数高校都建立了以学院为中心的学院管理体制，但由于历史及众多现实问题，在实际管理运行中没有切实的发挥学院在管理中的核心作用，出现了“校实院虚”或“院虚系实的情况，也就是说高校校属学院制管理的实体化没有得到很好的落实，还存在着很多问题，具体表现如下：我国高校由于长期按校系二级管理模式进行，特别实行了多年的系主任负责制，使各系享有相当大的自主权，已经形成“既得利益集团【，现在推行以学院为核心的二级管理，要求各系交出己习惯享受的自主权，这必然与以往的惯例定势、小团体和个人眼前利益形成冲突，很大可能会遭到各系领导及一些人的公开反对或消极抵抗。那么，学院对于分散在各系的学科发展、 过程，因而，学院的领导层需要不断学习、培训。四、学院制管理的必要性和重要性 硕士学位论文建立学院为中心的管理体制，有利于进一步理顺学校与学院的关系，减少管理环节和信息流动的障碍，实现管理层次和管理幅度的优化；能够大幅度减少那种因权力集中在学校职能部门而容易形成的推诿、扯皮现象；促进学校职能部门更好地进行调查研究，加强自身建设，面向基层、服务基层；有利于学校领导从繁杂的具体事务中解脱出来，集中精力研究部署全校的改革和发展工作，使学校的整体管理更具有全局性和前瞻性；有利于师生参与议政，促进民主决策。我国许多高校管理改革的实践证明，建立以学院为核心的管理体制，有利于学院间和学院内，各学科、各专业教师之间的交流，促进相近、相邻学科间的交叉、渗透与融合，也为学生在不同学科、专业间选修有关课程，扩宽知识面提供方便，从而提高人才培养的质量，促进学校的长远发展。学院制管理实体 化的具体措施具有包括以下几点：学科建设及科研管理权，即学院有权以学科建设为龙头，统筹全院的科研开展，根据优势学科、特色学科组建起一级学科或学科大类下的跨系、跨专业研究机构，具体做好科研开发、成果鉴定等工作；加强学院内的联系，创造各种机会和条件，增进不同