环境影响评价的主要依据.ppt

环境影响评价的总体要求,环境影响评价的主要原则 环境政策、产业政策与污染防治技术政策 环境影响评价技术导则,第一节 环境影响评价的主要原则,一、环境影响评价的程序原则 二、环境影响评价的技术原则,一、环境影响评价的程序原则,目的性原则 整体性原则 相关性原则 主导性原则 等衡性原则 动态性原则 随机性原则 社会经济性原则 公众参与原则,环境影响评价程序是根据环境影响评价法律法规和技术标准完成环境影响评价工作的过程，包括具体的步骤、途径和相关关系。,二、环境影响评价的技术原则,客观、公开、公正 依法评价原则 应贯彻执行我国环境保护相关的法律法规、标准、政策（环境和产业），分析规划或者建设项目与环境保护政策、资源能源利用政策、国家产业政策和技术政策等有关政策及相关规划的相符性； 关注国家或地方在法律法规、标准、政策、规划及相关主体功能区等方面的新动向。,二、环境影响评价的技术原则,早期介入原则 完整性原则 广泛参与原则,第二节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策,一、环境政策 二、产业政策 三、污染防治技术政策,一、环境政策,（一）概述 环境政策由国务院依法制定并公布，或由国务院有关行政主管部门、省、自治区、直辖市人民政府依法负责制定，经国务院批准发布的环境保护规范指导文件（包括各种决定、办法、名录、目录、批复等）。,（二）重点贯彻的几项环境政策 关于落实科学发展观、加强环境保护的决定 关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区 全国生态环境保护纲要 资源综合利用目录,1、关于落实科学发展观、加强环境保护的决定,7项重点任务 以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治 以强化污染防治为重点，加强城市环境保护 以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治 以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护 以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护 以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全 以实施国家环境保护工程为重点，推动解决当前突出得环境问题,优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发,在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行优先开发，坚持环境优先，大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业核产品的升级换代，同时率先完成排污总量消减任务，做到增产不增污 在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载力，推进工业化和城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污,在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复和保育，逐步恢复生态平衡 在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的任何开发活动,2.全国生态环境保护纲要,总目标： 通过生态环境保护，遏制生态环境破坏，减轻自然灾害的危害，促进自然资源的合理、科学利用，实现自然生态系统良性循环，以改善生态环境质量和维护国家生态环境安全，确保国民经济和社会的可持续发展。 远期目标：到2030年全面遏制生态环境恶化的趋势。全国50%的县（市）实现秀美山川、自然生态系统良性循环，30%以上的城市达到生态城市和园林城市标准。到2050年，力争全国生态环境得到全面改善，实现城乡环境清洁和自然生态系统良性循环，全国大部分地区实现山川的宏伟目标。,全国生态环境保护目标,生态功能保护区的类型和类别,重要生态功能区：江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区和重要渔业水域。 跨省域的重点流域、重点区域的重要生态功能区，建立国家级生态功能保护区；跨地（市）和县（市）的重要生态功能区，建立省级和地（市）级生态功能保护区。,生态功能保护区的保护措施,停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动 停止一切产生严重环境污染的工程项目建设 严格控制人口增长，区内人口已超出承载力的应采取必要的移民措施 改变粗放生产经营方式，走生态经济型发展道路，对已经破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。,3.资源和能源的综合利用,在资源和能源开发过程中，对各种废弃矿产资源的综合利用 在生产过程中对各种废弃、废旧物资进行回收和加工利用 在使用中和使用后对各类废弃、废旧物资的回收再利用,资源和能源综合利用主要方面,4大类综合利用产品,在矿产资源开采加工过程中综合利用共生、伴生资源生产的产品 综合利用“三废”生产的产品 综合利用固体废物生产的产品 综合利用废水（液）生产的产品 综合利用废气生产的产品 综合利用农林水产废弃物及其他废弃资源生产的产品,二、产业政策,（一）概述 产业政策为保证我国国民经济按照可持续发展战略原则，在适应国内市场的需求和有利于开拓国际市场的条件下，改善投资结构，促进产业的技术进步，有利于节约资源和改善生态环境，促进经济结构的合理化，从而使各产业部门得以协调、有序、持续、快速、健康地发展，实现国家对经济的宏观调控而制定和发布的有关政策。,（二）主要内容 制止某些行业盲目投资的政策 鼓励某些产业发展的政策 对某些行业实施准入条件的政策 对饮食娱乐服务业的环境管理政策 促进产业结构调整的政策 对企业投资建设项目实行核准制政策,推进产业结构优化升级 促进一、二、三产业健康协调发展 逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业布局 坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展,产业结构调整的目标,坚持市场调节和政府引导相结合 以自主创新提升产业技术水平 坚持走新型工业化道路 促进产业协调健康发展,产业结构调整的原则,（1）巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变 （2）加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力 （3）以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用 （4）加快发展高技术产业，进一步增强高技术产业对经济增长的带动作用,产业结构调整的方向和重点,（5）提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面快速发展 （6）大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会，实现经济增长与人口资源环境协调 （7）优化产业组织结构，调整区域产业布局 （8）实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，促进国内产业结构升级,促进产业结构调整的政策,鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。 限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。 淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。,产业结构调整指导目录,产业结构调整指导目录（2011年本）,三、污染防治技术政策,（一）概述 污染防治技术政策系指政府有关部门根据国家环境保护法律和行政法规，结合一定阶段的经济技术发展水平、发展趋势以及环境保护工作的需要，针对污染严重的行业或具有共性的污染问题而制定和发布的指导性技术原则和技术路线。,（二）主要污染防治技术政策,燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策 机动车排放污染防治技术政策 城市污水处理及污染防治技术政策 湖库富营养化防治技术政策 城市生活垃圾处理及污染防治技术政策 危险废物污染防治技术政策 矿山生态环境保护与污染防治技术政策,第三节 环境影响评价技术导则,一、环境影响评价技术导则的体系框架 二、环境影响评价技术导则的主要内容,环境影响评价技术导则总纲 专项环境影响评价技术导则 建设项目环境影响评价技术导则 规划环境影响评价技术导则,一、环境影响评价技术导则的体系框架,环境影响评价技术文件组成 环境影响评价工作程序 建设项目环境影响评价工作内容 环境影响评价大纲（实施方案）编制内容及要求 环境影响评价技术文件编制内容及要求 其他相关规定和技术文件,二、环境影响评价技术导则的主要内容,规划有关环境影响的编章或者说明 专项规划的环境影响报告书,1. 规划环境影响评价文件,2. 建设项目环境影响评价技术文件,建设项目环境影响报告书 建设项目环境影响报告表 建设项目环境影响登记表,（一）环境影响评价技术文件组成,环境影响识别：通过一定方法找出人类活动（经济活动、政治活动和社会活动）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。环境影响识别是要找出所有受影响（特别是不利影响）的环境因素，并定性说明环境影响的性质、程度和可能范围。即辩识一项行动或一个项目对哪些环境要素产生哪些影响，确定其中有重要意义的受影响因子。以使环境影响预测减少盲目性，环境影响综合分析增加可靠性，污染防治对策具有针对性。,1. 环境影响因素识别与评价因子筛选,（二）建设项目环境影响评价工作内容,1.1环境影响因子识别,项目阶段：建设期、运营期、退役期 环境要素：自然环境、社会环境 自然环境影响包括对地质地貌、水文、气候、地表水质、空气质量、土壤、草原森林、陆生生物与水生生物等方面的影响； 社会环境影响包括对城镇、耕地、房屋、交通、文物古迹、风景名胜、自然保护区、人群健康以及重要的军事、文化设施等方面的影响。,环境因子主要包括 （1）污染影响：如环境空气质量、水质、环境噪声、环境辐射、土壤污染和破坏、健康和安全等； （2）植被和野生生物：生物破坏、栖息地、生活习性、生态系统、生物多样性等； （3）自然资源开发利用：矿物、水、土地资源、能源等； （4）自然环境灾害的影响：地质、土壤、建筑物、水土流失、火灾、水灾、地震等； （5）社会经济影响：生活、交通、工业等； （6）美学、文物和名胜古迹保护以及休闲娱乐的影响。,1.2 入选环境因子的原则,尽可能地精练，并能反映评价对象的主要环境影响和充分表达环境质量状态，以及便于监测和度量。 选出的因子应能组成群，并构成与环境总体结构相一致的层次，在各个层次上将环境影响全部识别出来。 项目的建设阶段、生产运行阶段和服务期满后对环境的影响内容是各不相同的，因此有不同的环境影响识别表。,1.3 环境影响识别的技术考虑,规划或建设项目的特性 规划或建设项目涉及的当地环境特性及环境保护要求 规划或建设项目可能涉及的环境敏感区（保护目标） 从自然环境和社会环境两个方面识别环境影响 突出对重要的或社会关注的环境要素和社会因素的影响识别,1.4 环境影响识别的最终成果,可能导致的主要环境影响（影响的对象） 可能存在的主要影响因子（影响的因素） 环境影响的性质（短期还是长期，可逆还是不可逆，单一还是复合等） 环境影响的程度及时空范围,核查表法（列表清单法） 矩阵法（列昂波特矩阵） 图形叠置法 网络法,2. 环境影响识别方法,2.1 核查表法,核查表法：将可能受开发方案影响的环境因子和可能产生的影响性质，通过核查在一张表上一一列出的识别方法，故亦称“列表清单法”，或“一览表法”。 简单型清单：仅是一个可能受影响的环境因子表，不作其他说明，可作定性的环境影响识别分析，但不能作为决策依据。 描述型清单：比简单型清单多环境因子如何度量的准则。 分级型清单：在描述型清单基础上又增加对环境影响程度进行分级。,卫生填埋法处理城市生活垃圾的主要环境影响识别,某一级省道改建工程环境影响识别,说明：/：长期/短期影响；涂黑/白色：有利/不利影响；空白：无相互作用,卫生填埋法处理城市生活垃圾的主要环境影响识别,（1）飞机场 噪声、大气污染、水污染、社会影响、继发性影响、累积效应等。 （2）公路工程 噪声、生态、大气、社会经济、水质、视觉、交通等。 （3）水利工程 开辟航道、灌溉工程、堤坝加固、蓄水工程、小船坞 （4）大坝和水库建设 水质和水量、生态、社会经济、历史文物、地质、气象、资源等。 （5）天然气管线 施工期： 土地、生态、社会经济、水质、大气、风险等。 运转期：土地、风险、大气、生态、社会经济,2.2 典型工程环境影响识别,（6）农业和畜牧业开发 土地、面源、农业等 （7）渔业（捕捞业和养殖业）开发 生态、水质、水文、健康等 （8）采矿和矿业加工 生态、土地、水质、大气、噪声、景观、文化遗产等 （9）核电站和输变电工程 放射性、热、生态、景观、社会经济、风险、噪声等。 （10）城市污水处理设施 土地、水质、大气（恶臭）、噪声、生态、景观、社会经济、人群健康等。,专项环境影响评价通常划分为3个环境影响评价工作等级 一级评价：对环境要素或评价专题的环境影响进行全面、详细、深入的评价 二级评价：对环境要素或评价专题的重点环境影响进行详细、深入的评价 三级评价：对环境要素或评价专题的环境影响进行一般评价。环境影响可忽略的环境要素或评价专题，不进行影响评价,3. 环境影响评价工作等级,3.1 环境影响评价工作等级的划分依据,项目的工程特点 所在地区的环境特征 国家和地方相关法律法规的有关要求 对于各环境要素已有环境影响评价技术导则的，则应按导则的有关规定确定该环境要素的环境影响评价等级,3.2 环境影响评价工作等级的确定原则,同一性原则 最高性原则 工作深度和内容原则,3.3 环境影响评价工作等级的调整,专项环境影响评价的工作等级可根据建设项目工程特点、环境特征、国家和地方的有关法律法规要求等的特殊情况进行适当调整，但调整的幅度不应超过一级，并应说明调整的具体理由。,总则 建设项目概况 拟建项目地区环境简况 环境现状调查 环影响预测 评价工作成果清单 评价工作的组织、计划安排 经费概算,1. 环境影响评价大纲编制内容,（三）环境影响评价大纲编制内容及要求,2.环境影响评价大纲,规划环境影响评价没有明确规定是否需要编制环境影响评价大纲或环境影响评价实施方案，开发区区域环境影响评价则一般需要编制环境影响评价大纲或环境影响评价实施方案，建设项目环境影响评价通常需要编制环境影响评价大纲。,是环境影响评价的总体设计和行动指南； 应在开展评价工作之前编制，是具体指导环境影响评价的技术文件； 是检查报告书内容和质量的主要判据。 应在充分研读有关文件、进行初步的工程分析和环境现状调查后形成。,3.环境影响评价大纲的作用,已经进行了环境影响评价的开发区建设、城市新区建设和旧区改建规划所包含的具体相关建设项目。 以促进企业技术进步和调整产业结构为目标，用清洁生产工艺替代落后工艺，污染物排放总量显著减少的技术改造项目。 促进区域环境质量改善，不涉及环境敏感区的农林、城市基础设施