基于SWOT的加油站应急管理能力建设对策分析.pdf

2014年6月 基于SWOT的加油站应急管理能力建设对策分析 关成礼 摘要： SWOT分析方法， 即优势 （Strengths） 、 劣势 （Weakness） 、 机会 （Opportunities） 和威胁 （Threats） ， 是通过分析企业自身的实 力， 对比竞争对手， 并分析企业外部环境变化影响可能对企业带 来的机会与企业面临的挑战， 进而制定企业最佳战略的方法。全 国加油站数量超过10万座， 年消耗成品油4.5亿吨， 加油站数量 多， 年销售成品油大。通过对加油站应急管理能力影响因素分 析， 清晰认识到应急管理中优势、 劣势、 机会和威胁， 从而利于加 油站加强突发事件的处置能力建设与提高。 关键词： SWOT 成品油销售； 应急管理； 能力建设 引言 全国加油站数量已逾10万座， LNG、 CNG加气站也蓬勃发 展， 年流通成品油4. 5亿吨， 其中中石油加油站约占1/ 5， 中石化 加油站约占1/ 3， 其它国、 民营、 外资企业经营的加油站约占一半 以上。由于加油站经营的是易燃易爆液体， 风险系数和等级较 高， 且部分加油站位于城区或城郊， 周边人口密集， 车流量大。虽 然在国家有关法律法规强制要求与规范下， 传统的常规的加油站 着火、 爆炸等突发事件逐步减少， 但非常规的抢劫、 盗抢、 人为肇 事、 纠纷、 质量事故等突发事件呈上升态势， 成为加油站主要突发 事件。另外， 近年以来， 自然灾害频发， 地震、 台风等对加油站的 正常运营和安全运营带来了挑战。本文通过分析加油站应急管 理中的优势、 劣势、 机会和威胁， 提出针对性的应急能力建设对 策， 创建应急管理文化， 从而提高加油站的应急应对能力， 提高加 油站的安全运营水平。 一、 加油站应急管理能力建设的SWOT分析 加油站应急管理能力建设的SWOT 分析如SWOT 示意图 （表1） 、 加油站应急管理能力建设SWOT 分析 （表2） 所示， 通过内 部条件的优势 （S） 、 劣势 （W） 和外部环境的机会 （O） 、 威胁 （T） 分 析， 为下一步对策分析做好铺垫。 表1 SWOT示意图 内部条件 外部环境 优势 （Strengths） 机会 （Opportunities） 劣势 （Weakness） 威胁 （Threats） 1.优势与机会分析 （1）国家政府及企业高度重视应急能力建设。 自从2003抗击 “非典” 以后， 党和国家认识到应急管理的重 要性， 针对存在问题和薄弱环节， 使新一届政府下定决心全面加 强和推进应急管理工作， 大力加强应急法规建设、 应急体系建设 和应急能力建设， 在2008年南方雪灾、 5. 12汶川特大地震等突发 事件中经受了考验。形成了 “坚持预防和应急并重， 常态和非常 态结合” 的应急管理方针，“以人为本， 减少危害； 居安思危， 预防 为主； 统一领导， 分级负责； 依法规范， 加强管理； 快速反应， 协同 应对； 依靠科技， 提高素质” 的应急管理原则， 并在 “一案三制” 上 取得了显著成效， 各级政府成立了应急管理办公室， 组建了以军 队、 消防队伍、 专业化队伍为主要力量的救援队伍， 构建了应急物 资储备网络， 建立了以电子化、 信息化、 网络化的应急管理平台。 各企事业单位也大力加强应急能力建设， 投入大量人力物力， 从 制度建设、 预案编制、 物资储备、 信息报送、 预案演练、 参与地方救 援等方面做了大量的工作， 呈现出政府主导、 企业为主、 属地管 理、 预防为主的应急管理格局， 应急法律体系、 应急领导体系、 应 急预案体系、 应急保障体系、 应急预警 表2 加油站应急管理能力建设SWOT分析 内部 条件 外部 环境 战略 选择 优势 （S） 1. 国家政府及企业高度重 视应急能力建设。 2. 国家及企业有一整套完 整的法律法规和规章制 度。 3. 加油站规划、 建设、 验收 及经营严格落实法律法 规。 4. 新技术、 新工艺的使用 增加了加油站的安全系 数。 5. 加油站管理及应急管理 趋于规范化、 程序化、 标准 化。 6. 加油站与消防、 公安、 安 检及周边企业、 居民的良 好沟通、 互助关系。 机会 （O） 1. 企业认识到应急管理的 重要性。 2. 政府的支持与要求。 3. 员工应急意识和应急技 能的提升。 4. 科技进步为应急管理注 入活力。 SO战略- - 增长性战略 1. 建立与法律法规要求相 一致、 与国家政府和广大 民众期望相一致的应急管 理体系。 2. 推广新技术、 新工艺， 提 升加油站安防科技含量。 3. 应急管理文化的建设与 推广 WO战略扭转性战略 劣势 （W） 1. 员工流动性大。 2. 开放性经营， 人员、 车辆流 动性大。 3. 管理层级或管理链条较 长， 应急指挥或信息传递易 出现空挡。 4. 加油站， 特别是是高速公 路加油站独立经营， 可依赖 的外部资源有限。 5. 加油站资金管理缺少宣 传， 社会不法分子窃视加油 站资金， 但对管理现状不知。 6. 部分员工思想认识和执行 不到位， 应急准备不充分。 威胁 （T） 1. 非传统的盗抢、 蓄意破坏 等事件日趋增加。 2. 高油价下， 油品质量、 数量 事故易引起社会反感与媒体 炒作。 3. 规划无序， 加油站周边居 民与居民楼日趋临近。 4. 部分顾客对加油站不能打 手机、 不能抽烟禁令置若罔 闻。 ST 战略- - 多元化战略 1. 加强与政府部门、 消防队 伍、 周边友邻单位的沟通与 合作。 2. 提升规范、 标准、 程序化管 理水平。 3. 加油站建设规划前期调研 充分。 WT 战略防御性战略 管理创新管理创新 12 2014年6月 1. 强化应急演练与应急准 备。 2. 优化应急管理流程。 3. 利用媒体宣传加油站管 理现状和应急准备。 4. 加大应急和新技术投 入。 1. 加强现场监管。 2. 信息传递渠道畅通、 汇报 及时， 及时向媒体披露信息。 3. 员工应急知识培训作为做 入门首选培训科目。 4. 应急演练常抓不懈， 员工 始终处于临战状态。 体系、 应急教育培训体系、 应急演练体系、 应急救援体系、 值 守报告体系、 督导考核体系等十大应急管理体系逐步完善。 （2） 国家及企业有一整套完整的法律法规和规章制度。 国家层面上发布了 安全生产法 、突发事件应对法 、国家 总体应急预案 、生产安全事故应急预案管理办法 、关于全面 加强应急管理工作的意见关于加强基层应急队伍建设的意 见 、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 、生产经 营单位生产安全事故应急预案评审指南 等法律法规、 要求， 指 导、 规范、 要求企事业单位加强应急管理。笔者所在的中国石油， 从集团总部、 地区公司到基层车间队站 （加油站） ， 大力加强应急 管理工作， 集团总部发布了 中国石油天然气集团公司关于加强 应急管理工作的通知 、中国石油天然气集团公司应对突发重大 事件 （事故） 管理办法 、中国石油天然气集团公司应急预案编制 通则 等制度， 从上到下， 编制了突发事件应急预案和处置措施， 应急管理体系得到全面建立和实施。 （3） 加油站规划、 建设、 验收及经营严格落实法律法规。 企业内部有一整套的加油站规划、 建设、 验收、 隐患整改、 经 营管理的规范、 规定和要求， 中石油、 中石化两大集团在加油站站 容站貌、 隐患整改及经营管理上投入巨大； 同时， 消防、 安检、 环保 等部门严格把关， 定期检查， 加油站设备设施及经营管理法律法 规。 （4） 新技术、 新工艺的使用增加了加油站的安全系数。 双层油罐、 HAN 阻隔防爆技术、 PE复合管、 油罐埋地、 智能 化加油机、 可燃气体检测仪、 报警器、 自动跟踪视频监控等新技 术、 新工艺、 新设备的推广应用， 增加了加油站的安全运营水平。 （5） 加油站管理及应急管理趋于规范化、 程序化、 标准化。 笔者所在中石油， 在全面落实执行国家法律法规的基础上， 编制了 加油站管理规范 ， 对加油站人员、 设备、 营销、 应急、 安全 等方面做了详细的规定， 每年召开精细化管理会议和精细化检 查， 推广精细管理经验和做法； 笔者所在云南销售公司， 实施了网 络化应急值班， 储备了应急物资， 完善了三级应急预案体系， 在应 急管理准备的全面性、 应急信息报送的及时性、 应急演练的深入 性上做了大量的中国， 提升加油站有机关的规范、 标准、 程序化水 平、 （6） 加油站与消防、 公安、 安监及周边企业、 居民的良好沟通、 互助关系。 加油站与周边企业、 单位签订了互联互保协议， 派出所安排 联系点民警， 定期邀请消防、 安监职能部门到站进行检查指导， 良 好的沟通、 互助关系助力加油站安保水平。 2.劣势与威胁分析 （1） 员工流动性大。 大部分加油站员工从社会招聘， 人员年龄结构偏小， 女性员 工较多， 社会经验不足， 部分把加油站工作作为进入社会的首次 工作和跳板， 无长期工作的打算， 等待出现好的时机和工作机会 时， 跳槽而去， 造成加油站员工流动很大， 为深入培训和强化培训 带来难度。 （2） 开放性经营， 人员、 车辆流动性大。 加油站时开放性经营场所， 从单纯的加油转变为多元化化转 变， 便利店、 车辆装修、 食品店等多种经营场所逐渐发展成加油站 的重要组成部分， 向经营方式多元化、 经营产品多样化转变， 敞开 式收银、 微笑服务、 休闲式成为提升品牌影响的主要方式， 来往于 加油站的人员、 车辆增多。 （3） 管理层级或管理链条较长， 应急指挥或信息传递易出现 空挡。 中石油、 中石化等国企管理层级和管理链条较长， 从集团总 部到经营末端的加油站， 往往经过总部、 地区公司、 地州公司、 经 营部等管理层级， 部分管理人员对应急管理的要素、 要点、 要领掌 握不足， 信息层层上报、 指令层层下达， 耽误了最佳救援和处置时 间。 （4） 加油站， 特别是是高速公路加油站独立经营， 可依赖的外 部资源有限。 高速公路大型服务区功能齐全， 居住人员多， 有的还设置有 警务室； 但仍有一部分加油站独立设置在高速公路， 与城镇相距 甚远， 无可依赖的外部资源， 突发事件发生时， 只能依靠本站仅有 的人力资源和物力资源， 部分突发事件无有效处置的手段和资 源。 （5） 加油站资金管理缺少宣传， 社会不法分子窃视加油站资 金， 但对管理现状不知。 现金仍是大部分顾客和加油站采取的主要交易方式， 现金流 量大使某些不法分子铤而走险。但由于宣传的深度和广度缺乏， 加油站的前投后取式保险柜保存方式和加油员身上不能携带现 金、 视频摄像的全方位监控等管理方式不为所有人所熟知， 从而 发生持枪持刀等恶性事件。 （6） 部分员工思想认识和执行不到位， 应急准备不充分。 文化因素、 体制因素、 心理因素、 本性因素等管理惰性和人的 惰性造成有章不循、 演练走过场、 培训不扎实、 掌握不熟练等问题 依然存在， 常备不懈、 居安思危、 有备无患、 未雨绸缪、 防患于未然 等理念、 做法还没有深入人心， 做到持之以恒。 二、 机会分析 1. 企业认识到应急管理的重要性。 随着国家和生活对安全生产要求的日益严格和期望值的日 益提升， 作为安全生产责任主体的企业， 对安全生产的投入、 制度 建设、 教育培训、 人力资源的配置等方面重视程度已上升到企业 管理的重要地位， 应急管理已成为企业管理的重要组成部分和重 要体制。 2. 政府的支持与要求。 安全生产应急管理 “十二五” 规划的通知 明确提出安全生 产应急管理， 要以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导， 牢 固树立以人为本、 安全发展的理念， 坚持 “安全第一、 预防为主、 综 合治理” 的方针， 以建设更加高效的风险管理和应急救援体系为 主线， 以国家 （区域） 安全生产应急救援队伍建设为抓手， 加强体 系建设、 健全 “一案三制” 、 强化科技支撑、 完善保障措施、 落实主 体责任、 夯实工作基础， 不断推动安全生产应急管理事业的发展。 3. 员工应急意识和应急技能的提升。 管理创新管理创新 13 2014年6月 通过卓有成效的培训、 演练和考核， 加油站员工的应急意识 和应急能力得到大幅度的提升， 能够遵章守纪、 按章操作， 能熟练 运用灭火器材等应急设备， 大部分能够应付复杂环境或条件。 4. 科技进步为应急管理注入活力。 加油站规划及设计的进一步精细化， 防爆阻隔、 油气回收、 油 罐监测技扥等新技术的发展和应用， 现代通讯、 网络技术的快速 发展， 三维全息技术、 GIS与虚拟现实技术的有效结合， 为应急管 理注入了新的活力， 为快速反应和远程监控、 决策提供了技术保 障。 三、 加油站应急管理能力建设战略 1. 战略选择概述 应急管理法律化、 制度化之路已走过近10年， 但突发事件的 多样性、 复杂性， 说明应急管理的艰巨性和长期性。运用危机管 理， 建立并发展应急管理文化是应急管理从量变走向质变的必由 之路， 只有将应急法制、 体制、 机制内化于心、 固化于制、 外化于 行， 用文化管人、 用文化育人、 用文化树人， 加油站员工的实践活 动、 认识活动和思维方式符合法制、 体制要求， 世界观、 人生观、 价 值观适应日益变化的复杂环境和企业要求， 才能在面对突如其来 的事件时， 从容面对、 有效处置、 减少损失。 应急管理文化是企业文化的重要组成部分， 是一项长期的运 动， 是组织最深邃的变革， 是理性改良和感性突破的结合。建设 的核心是价值观的统一、 科学发展观的践行和以人为本的落实， 有效、 良性的应急管理文化能促进企业文化的良性快速发展。 行胜于言！任何有效的文化离不开行动的支持， 文化落地生 根和有效执行远远重于其表述形式。加油站应急管理文化的落 实点和根本点在加油站， 在加油站的每一个员工， 在加油机经营 过程的每一个环节。只有长期坚持， 贯穿于经营全过程， 融入到 加油站的管理过程， 形成全体员工的心理契约， 习惯性和自然地 规范员工言行， 从而实现有备无患、 兵来将挡、 有效处置。 2. 应急管理文化的建设与推广 （1） 树立危机意识 计量纠纷、 质量事故和安全事件对加油站、 乃至成品油销售 企业的品牌、 信誉会产生巨大的影响， 甚至是毁灭性的打击， 如何 有效防范危机、 化解危机和化危机为商机， 需要树立正确的危机 意识。一是要建立全员危机意识。从各级管理者到一般员工， 要 有居安思危、 未雨绸缪的危机意识， 把危机预防作为管理过程、 经 营过程的重要组成部分， 提高加油站、 企业的抵御危机的能力； 二 是要加强危机教育。开展危机教育讲座、 观看教学片、 讨论典型 案例、 对照工作提出对策， 使每一位员工充分认识危机管理的意 义、 掌握处置方法， 提高危机处置能力。三要营造危机氛围。面 对复杂环境和长期性、 艰巨性， 用危机理念来激发员工的忧患意 识和奋斗精神、 履职意识， 树立高标准， 执行高要求， 追求高目标。 （2） 应急管理文化建设思路、 指导思想、 方针、 理念 建设思路： 顶层设计、 逐级推动、 全员参与。 指导思路： 科学发展、 安全发展、 和谐发展。 方针： 预防为主、 过程控制、 投入保障、 能力提升 理念：“以人为本” 的本质观；“居安思危” 的危机观；“源头 控制” 的控制观；“一切事故都是可是预防和避免的” 、“未雨绸缪” 的预防观；“行胜于言” 的行动观；“立足岗位常训练、 处理事件显 技能” 、“持之以恒、 常抓不懈” 的培训观；“现代装备、 网络管理、 科 技先行” 的装备观。 （3） 应急管理文化构成 精神文化： 员工是加油站最宝贵的财富， 是企业立足之本， 是应急管理化的责任主体和实施主体。建设应急管理文化要以 提高人的素质为根本， 把着眼点和立足点放在人上， 选好加油站 带头人和管理者， 远程培训、 现场培训相结合， 书面考核、 操作考 核、 抽查考核相结合， 提高认识、 提升素质、 规范行为， 达到与要求 相适应。 制度文化： 对应急预案体系、 应急教育培训体系、 应急演练 体系、 值守报告体系、 督导考核体系等五大体系再梳理、 再细化、 再浓缩、 再提炼， 发挥科研团队的攻关能力、 管理团队的管理经 验、 员工的操作实践， 进行制度创新、 管理创新和操作创新， 做到 应急管理指导有方针、 考核有依据、 培训有教材， 特别是要针对加 油站特殊情况， 制定简单易行、 易操作的风险识别卡、 应急操作 卡、 物质文化： 充分利用现代科技水平， 结合网络、 通讯、 人体 感应等新技术， 形象、 视觉、 警示等为主的目视化管理。打造应急 预