社区建设情况调研报告-调研报告

1 / 11 社区建设情况调研报告 /调研报告 按照县委学习实践科学发展观活动的统一部署 ,在学习和实践科学发展观期间，我们采取发放问卷、开座谈会、现场访问等多种形式，深入本社区厂矿企业、单位和居民家中，重点就如何建设 “ 实力社区、文明社区、平安社区、和谐社区 ” ，开展了全面、深入、细致的调研，并形成了以下调研报告： 一、当前社区经济社会存在的突出问题 几年来，在县委、县政府的正确领导下，我们按照 “ 完善功能、强化服务、发展经济、促进和谐 ” 的思路，重点狠抓 “ 四个加强 ” ，即加强管理、转换职能，加强建设 、改善条件，加强服务、发展经济，加强党建、提升活力，各项工作都取得了明显成效。去年，社区实现工农业总产值亿元、比上年增长 18，人平纯收入 5600 元、比上年增加 800 元，当年实现村级集体收入 80 万元。在肯定成绩的同时，更要看到当前社区经济社会存在的突出问题，主要是 “ 八大矛盾 ” 越来越突出： 一是区位条件优越与产业发展滞后的矛盾。我社区地处南城开发区的中心地带，交通四通八达，人流物流络绎不绝，可谓占尽天时、地利、人和。就是这么一个区位条件好的地方，产业发展却相对滞后，从工业来讲，历史上村级工业曾红极 一时，最多时有 23 家企业、从业人员 480 人，但随着2 / 11 市场竞争加剧，集体工业相继倒闭，还留下了 450 万元的沉重包袱；从农业来讲，由于耕地面积较少且分割、分散，带来大部分仍沿袭传统的耕作模式，据调查，亩平耕地产出只有 2000 多元，与全县耕地的产出水平相近；从三产业来讲，“ 只有所在、没有所有 ” ，大部份都是外来业户，且存在多、乱、杂、低的问题，大部分以传统的等客上门、坐店经营为主。总之，优越的区位条件与滞后的产业发展形成巨大反差。导致这种结局的原因，除了我们自身的发展缺乏大的政策环境外，主要是两个重大转变没有抓住机遇 ，其一是集体经济民营化改革没有抓住机遇，导致集体企业全部倒闭；其二是村级经济结构由一二产业向三产业转型没有抓住机遇，导致“ 老的搞死了、新的没搞起来 ” 。 二是城郊优势明显与政策支持缺位的矛盾。无论从武汉、等大中城市来看，还是从、等周边县市来看，作为城中村或者城郊村，绝大多数应该是经济社会发展带头的村、是实力较强的富裕村。可是我们城中或城郊村包括开发区的坪等等村，大部分村级经济都搞死了，甚至还不如远郊村、乡下村，为什么会导致这种 “ 灯下黑 ” ？我们进行了认真的反思，究其根源还是政策空档、政策缺位或政策没有 很好落实，例如从大的政策讲，农村有直补、退耕还林等系列惠农政策及支农政策，涉及社区的，县里到现在还没有一个好的政策出台；从用地政策讲，农村地区对集体发展用地、利用闲置3 / 11 土地等基本没有政策障碍和限制，而我们社区连自己想办点企业或产业，都无法过土地城建审批关；从金融政策讲，农村有对农户的小额贷款及支农贷款，可我们的社区居民贷款难上加难等等。城郊村优势是什么？表面上看是市场优势、产业优势，归根结底是资源优势、土地优势，对本属于社区的资源和土地一下子管很过死、滴水不漏，想用而用不了、想开发而开发不了，优势就马上变成劣 势，最终只能是看着自己的 “ 金饭碗 ” 被别人吃或守着 “ 金饭碗 ” 挨饿。 三是服务全县大局与服务社区百姓的矛盾。当年县委、县政府作出建设第一个工业园 工业园的决定，我们一呼百应，不讲条件、不讲价钱，保大局舍小局、保大家舍小家；之后，又提出鼓励村级自建标准厂房，我们明知在招商未形成大的气候情况下投资存在巨大风险，但为了响应县委、县政府号召，我们冒风险筹资 600 多万元建起了面积 6000 平米的钢构厂房，正是由于我们的无私奉献和鼎力支持，才使工业园得以顺利进行，也为后来全县的招商引资打下了坚实的思想和物质基础。但 在力保全县大局的同时，集体和村民利益却无法兼顾，甚至带来伤害，从就业讲，征地带来大量村民失业，招来的华益 “ 华而无益 ” ，上百亩土地多年荒废、杂草丛生，鲁宝 “ 努而不保 ” 停停打打、奄奄一息，特别是标准厂房按政府与我村签订的协议，承租出去以前县里每年付租金 36 万元，可几年来县里的资金一年都没有给到位，4 / 11 该得的租金没有得、县里说收购又没落实，投资几百万没见一分钱的效益，集体和村民为此背上沉重的债务包袱。 四是城市发展规划与社区自身发展的矛盾。社区发展有其自身的规律和产业布局，但在城建规划上，却很少考虑到这一点 ，甚至发生冲突。例如根据我们社区发展需要，沿散路沿线需要布局物流和三产，在社区中间地带需要建设新型居民小区，现有的零散工业企业需要逐步外迁，还有些零散地段或路段可因地制宜发展相关产业或行业等等，这些城建规划都缺乏个性化指导和布局，而缺乏个性化的规划多半与社区发展不合拍、甚至相冲突。 五是就业渠道狭窄与失业人员较多的矛盾。一方面，由于土地征用、企业倒闭等多方面原因，社区内下岗失业人员较多，据调查统计，社区内总人口 18145 人，其中有劳动能力的 10000 人，在这些人当中，常年失业无事可做的有 3000 人，无稳定就业、不时失业的有 3000 人，以上失业、半失业人数占总劳力的 30 %。另一方面，随着金融危机的进一步加深，就业形势日益严峻，据调查，社区内原在县内杜邦、中鑫、天雄等企业工作，由于企业减员而下岗的有 1000 人，外地打工现在找不到工作而返回的有 500 人。特别是原不少村民，想种田没有田地，想外出打工年龄偏大或无一技之长，想社区内就业没有岗位，想自己创业又缺贷款和政策支持，失地农民就业和生活保障问题已成为城中村的突出问题，成5 / 11 为影响社会稳定的重大问题。 六是经济实力薄弱与基础投入过大的矛盾。作为 城郊社区，很多地方要与城市配套，如道路的延伸配套、自来水的延伸普及、社区机构的延伸设置等等，而这些县里还没有明朗的支持政策，大部分要靠自筹解决。这几年，尽管我们克服一切困难，筹资 500 多万元相继完成了几条主干道和几个小组的自来水建设，但不少破损的路面、到小组的道路、几个较远小组的自来水等等，由于没有资金来源而无法动手，社区建设的步伐太慢、形象不好，客观地讲，现在 “ 城中象城市、城郊象农村 ” ，甚至不少村组的道路、住房、环境还不如农村。 七是服务需求较高与服务体系不全的矛盾。社区从功能上讲，是为居民服务 的自治机构、服务机构。现在的状况是，无权无职难以自治、无钱无人难以服务。特别是服务体系不够健全，有的机构当设的没有下设，象低保服务站等；有的机构虽然设立了，但只是个摆设，常年没有开展业务；职能部门下设的服务机构，有的虽然有人也开展了业务，但没有发挥出应有的作用，离居民的需求存在较大差距。象劳动服务站、警务室等。 八是社区事务繁多与经费保障欠缺的矛盾。社区事务繁多，有的事项还要抽调大量人员，这些都需要一定的经费作保障。但是，现在社区经费明显不足，据我们算账，正常情6 / 11 况下，仅保社区运转就要经费 38 万元， 现在每年的正常拨款只有 3 万元，缺口 35 万元以上。 二、推进社区建设的对策建议 社区作为一级行政单位，担负着发展经济、传播文明、维护稳定、保障民生的重大作用。根据这次调研反映的问题，我们认真讨论、反复研究，决定从以下几个方面来加快社区建设和发展，具体工作上是抓好 “ 六个三 ” ： 1、依托 “ 三大优势 ” ，发展社区经济。落实科学发展观，关键还是要发展，没有发展一切都无从谈起。我们要加快发展，就必须发挥自身优势，扬长避短、趋利避害，变资源优势为产业优势，上升为竞争优势。就社区实际，要依托“ 三大优势 ” ，发展 “ 三块经济 ” ：一是依托市场优势，大力发展商贸经济。我们地处南城经济开发区，历来商贸经济十分活跃，要充分利用沿街店面多的优势，大力发展商饮服务业。目前，社区初步形成了餐饮、建材、日杂、汽车修理和文化五条经济街，但规模不够大、档次不够高、特色不够鲜明，要积极引导集中、提升特色、打造品牌，力争专业门店由现在的 512 家发展到 1000 家。二是依托区位优势，大力发展工业经济。一方面，积极响应县委、县政府号召，全力服务县工业园区，为园区建设和引进项目营造好的外部环境。另一方面，大力发展社区自有工业，年，我们克服一切困难，投资 600 多万元建成了 6000 平米的标准化厂房，目7 / 11 前正在配套新建综合服务大楼，通过 “ 筑巢引凤 ” 引进外来企业投资。三是依托城郊优势，大力发展特色农业经济。以高效农业、观光农业为发展方向，大力发展特色水果、名优水产和时令瓜菜。已建成 150 亩特色水果基地，主要种植台湾黄金梨、美国黑李等名优品种，投资 120 万元建成了自流灌溉系统，实 行现代化管理，目前，基地全部挂果，年产水果 200 吨，下一步要利用闲置荒山荒地进一步扩大规模；充分利用现有水面，大力发展长江回鱼、高背鲫等名贵鱼，现有回鱼养殖面积 20 亩、高背鲫 20 亩、精养鳖鳝 10 亩，要利用新技术进一步提高产量、增加效益，同时，大力开发垂钓娱乐业；大力调整种植结构，全面推广新品种、新技术、新模式，大力发展大棚菜、反季菜、名贵菜，争取种植业年亩纯收过万元。 2、落实 “ 三大责任 ” ，提升社区功能。加快社区建设既是长期的任务，也是全社会的任务。要落实各方责任，形成社会各界齐心办社区的合力。一 是落实县领导的责任。领导是带动力、更是最大的生产力。新农村有县领导住点帮扶，社区从作用和地位讲，应更为重要，建议县委、县政府进一步加大对社区的领导力度，实行常委或县级领导带部门和专班驻点帮扶社区的制度，做到经常有领导、有人过问社区的情况，及时研究解决社区存在的困难和问题。二是强化相关部门的责任。一方面，计生、劳动、民政、公安等设有派驻8 / 11 机构的部门，要高度重视社区机构的建设和业务的正常开展，加强力量、加强管理、加强督查，不能一放了事，更不能只搞个摆设。另一方面，要建立社区单位帮扶社区制度，多方开展社区共建活动， 让更多的单位和企业参与社区自身建设。三是强化社区自身的管理责任。按照社区自治要求，认真履行职能职责，在有关职能部门的组织指导下，积极开展社区活动。如在人口管理方面，组织人员逐户摸清情况，造册登记，建卡建档；在计生工作方面，组织人力深入各户摸清实情，健全台账和基础资料，完成好计生工作任务；在低保和特困户救助方面，按程序要求入户走访，核定实情，张榜上墙，接受监督。还有在治安方面，配合社区民警室，加强对流动人口和娱乐场所的管理，清除社会治安的不良隐患等等。 3、抢抓 “ 三大机遇 ” ，加强社区建设。要抓住城市 建设、园区建设和新农村建设的机遇，积极争取项目，努力加快社区基础建设步伐。这几年，我们争取上级支持，累计投资 500 多万元，先后新建了大道，改建了毛巾厂至博文学校、柏油库至中医院、等几条社区主干道，但还有 1、 2、 8 等几个小组的道路没有修，原镇等小区的进出道路没有硬化，出行难的问题没有完全解决，下一步要通过争取项目和自筹的办法，解决这几条路的建设改造问题。同时，社区的文化设施、卫生设施、体育设施、教育设施等公共设施还不够健全，9 / 11 有的标准太低，也要力争国家对新农村、对社区、对城镇改造等新的政策，通过多方努力加快建设 步伐。 4、突出 “ 三个重点 ” ，搞好社区服务。社区服务是社区工作的重点，也是衡量社区工作水平的重要标志，要紧紧围绕社区居民生活的难点、反映的热点和讨论的焦点问题，努力做好社区服务工作。具体来讲，要针对社区下岗困难职工较多的实际，发挥就业再就业服务中心的作用，想方设法为下岗职工特别是为 “4050” 及就业技能差的人员，找到合适的工作岗位；要积极宣传低保政策，做好申报认定工作，帮助困难户享受城市低保，帮助特困户解决生活急需问题；为方便社区居民看病就医，办好社区医疗门诊室，定期为育龄妇女和儿童开展常规检查、 防疫接种和门诊就医服务，力争小病不出社区、大病及时接诊；坚持组织治安巡逻队日常巡查，重大节假日 24 小时巡逻，维护小区治安安全，杜绝发生重大刑事案件。另外，继续办好老年人腰鼓队、龙船队、图书阅览室、棋牌室、老年活动室等文娱设施和活动，不断丰富社区居民的文化生活。 5、创新 “ 三个载体 ” ，加强社区党建。社区发展快不快，建设好不好，发挥社区党组织和党员的作用是关键。要在县委组织部门的领导和指导下，不断创新党建方式方法，以三大工程为载体，不断加强社区党建工作，促进社区建设和发展。一是抓好党员创业工程。根据上 级要求，结合社区10 / 11 实际，我们已建立了党员创业激励机制，激励支持有能力的党员带头创业，每年 “ 七 .一 ” 表彰 60 名党员创业标兵，对他们进行政治和物质上的奖励，下一步更要大树特树民营创业的典型，激励他们带领社区居民创业。二是抓好党员安家工程。我们社区共有党员 289 名，其中下岗及退休党员 180人、流动党员 30 人，要加强对社区党员的管理，对每名党员摸底、造册，并按社区党员分布，成立党支部，定期开展组织活动，真正为下岗党员、流动党员 “ 安好家 ” 。三是抓好 “ 党员目标责任明白卡 ” 工程。继续按照 “ 一人一卡 ” 的要求，对社区所有党员发 放 “ 明白卡 ” ，党总支、支部和每个党员都对当年应做的事情公开承诺，将承诺内容上榜公布，接受全体社区居民监督。 6、争取 “ 三大政策 ” ，共促社区发展。社区从行政区划上它是个基层单位，从发展单元上它是个微观或中观单位，从管理或执法职能上它又是个弱势单位，因此，社区发展离不开大的政策支持、离不开相关项目和资金的支持、离不开相关部门的热心支持。特别是急需县委、县政府出台研究、认真落实好三大政策。一是支持城中村加快发展的政策。城中村或社区由于区