镇委农桥建管工作意见-管理工作意见

1 / 7 镇委农桥建管工作意见 /管理工作意见 各镇人民政府，开发区管委会，练湖管委会，市有关部门： 为了认真落实科学发展观，更好地发挥公共财政惠农支农作用，改善农村基础设施条件，统筹城乡经济发展，推进社会主义新农村建设，根据省财政厅、省水利厅文件精神，结合我市实际，现就我市农村桥梁改造建设管理及财政资金补贴办法提出如下意见： 一、农桥的定义和涵盖范围 地处农村的桥梁呈现多样性，包括公路桥梁、城镇基础设施桥梁和为农民生产经营服务的农桥等多种类型。省财政厅、水利厅对实施补贴的农桥 定义为：市乡镇非等级公路上、非流域性河流上的农村机耕路上、二级沟上的农村生产、生活需要的净跨 4 米以上，单座投资超过 4 万元的桥梁。 二、农桥指标安排的基本原则 每年初，市农桥办根据全市各镇上报农桥建设需求情况，按照省下达我市农村桥梁改造总数进行筛选确认，分解下达各镇当年建设指标。指标确认的主要原则是： “ 危险桥梁优先、小型桥梁优先、项目库内项目优先、资金足额配套优先、施工条件具备优先 ” 。市农桥办汇总全市当年建设计划上报省财政厅、水利厅备案。各镇应认真做好当地危险农桥的调查工作，对未列入项目库 的危桥按程序上报市农桥2 / 7 办，市农桥办会同市水利、财政等部门现场勘察后，将向省财政部门申请作相应调整后尽快安排建设。 三、管理机构及部门职能分工 市农村小型公益设施农村桥梁建设项目管理办公室为我市农村桥梁建设管理机构，市政府办公室分管领导任主任，市财政局、水利局分管局长为副主任。 农桥建设实行分工负责制，各地及相关部门要既密切配合又各负其责，共同完成农桥建设任务。各镇政府、管委会是本地农桥建设的实施主体，主要做好当地小型农桥建设的规划定点上报、配套建设资金的筹措落实。负责 “ 以奖代补 ” 大型农桥建设的招投标管理、工程现场的监督管理、组织桥梁验收、项目资料归档及后续维护管护等工作。市水利部门负责做好农桥建设工程的技术管理，做好农桥项目库编制、更新，负责农桥定点定位、勘测设计，负责编制工程预决算，负责农桥工程建设质量的验收，负责工程档案归档。配合财政部门做好年度农桥建设计划的安排、招投标管理与资产移交。市财政部门主要做好农桥建设资金管理。负责财政补助资金的管理和各地配套资金的归集，负责工程概决算审核；负责委派工程监理；负责财务档案归档与资产移交。会同水利部门共同做好农桥项目库的建立、审核、调 整、确认，以及年度农桥计划的安排和招投标管理； 四、农桥项目的申报确认 3 / 7 各镇在申报当年度的农桥改造时，须以镇政府行文上报，并附明细表，有关基础资料上报时应将内容填列完整，特别是申报明细表中对桥梁名称、建设地点、结构、规模等要填写明确，一经确定就不得随意调整。市农桥办根据每年上级财政下达的补贴指标数，依次选择确认。其顺序为：第一、对确因水毁、损坏等原因造成的危桥、险桥，虽然未列入项目库，在经水利、财政等相关部门现场查看后，优先列入当年计划；第二、当年度计划内未建农桥；第三、以前年度计划内未 建或缓建的农桥；第四、以后年度项目库内农桥。 五、农桥建设补助标准 为加快农桥建设进度，提高农桥建设财政补贴的针对性，真正实现为农民生产生活服务的目的，我市对农桥的财政补贴实行两种方式。第一类是 “ 集中建设、集中管理、集中补贴 ” ，即对招投后单座桥实行财政定额补助： 1.对造价10 万元以内的农桥实行 90%的定额补助。 2.对造价 10 20万元以内的农桥实行 75%的定额补助。 3.对造价 20-30 万元以内的农桥实行 50%的定额补助。 4.对造价 30 万元以上的农桥补助标准按单座造价的 40%补助，最高不超 过 25 万元。 5.对茅山老区镇补助标准为：在上述各类标准基础上再增加3-5%的额外补助，同时也受单座最高不超过 25 万元控制。第二类是 “ 镇自建、事前审核、事后验收、以奖代补 ” ，对我市农桥建设项目总造价在 30 万元以上桥梁，由各镇按有4 / 7 关规定自行组织建设，桥梁验收合格后，市农桥办对建设程序合法性、资料完整性进行审核，符合农桥补贴规定的，实行 “ 先建后补、以奖代补 ” 的方式，补助标准按单座造价的40%补助，但补助金额最高不超过 25 万元。镇也可以委托市农桥办组织实施，但必须将建设配套资金足额缴入市财政农桥建设资金专户。 六、农桥建设项目管理 对于集中建设的农桥实行 “ 六统一 ” 管理，一是统一设计。由市农桥办按有关规定聘请具备相应桥梁设计资质的单位进行设计。二是统一预算和决算。由桥梁设计单位按市场定额编制预算，再由中介机构对预算和决算进行审核，审核后的预算作为招投标的标底，同时作为编制工程决算的依据，审核后的决算为最终造价。三是统一招投标。由镇委托市农桥办在市招投标交易管理中心进行集中公开招标。四是统一施工管理。各镇政府作为建设主体，要在市农桥办的监督管理下与中标建设单位签订施工合同。市水利局负责建设过程中的业务 指导和日常管理。五是统一监理。市农桥办聘请有水利监理三级或以上资质的监理单位，对工程进行全程跟踪监理，加强工程质量的监控。各镇在农桥建设所在村也可以同时聘请 1-2 名村民代表参与工程建设的全过程监督。六是统一管理。为了保证工程建设进度，监理应及时向当地政府和市农桥办反馈各桥梁建设进度，实行月报告制度，各5 / 7 地要针对建设过程中出现的问题进行协调；要完善工程档案管理，坚持做到一桥一档，并按省市的要求和内容统一装订；要严格桥梁的验收，所有农桥完工后，由所在镇政府行文向市农桥办申请验收，由市水利局牵头组织监理单位、财政部门、施工单位、所在镇政府负责人等组成的验收小组进行验收；农桥验收以后，统一签订管护协议，移交给所在镇政府，各镇政府对新建的农桥作固定资产入账，并明确专人进行管护。 镇自行负责建设农桥的项目，必须参照市农桥办项目建设管理相关要求进行项目管理，并在当年完成建桥任务。项目完工后，各镇政府应及时组织、聘请相关技术专家、监理单位、施工单位、本镇有关部门负责人组成的验收小组对农桥项目进行验收，验收合格后，将验收报告上报市农桥办。 七、农桥建设资金管理 农桥招标价格确定以后，市农桥办根据资金 补助标准，下达财政补助和镇承担资金，镇必须在规定时间内将配套资金足额缴入市财政农桥建设资金专户。农桥建设资金拨付严格按照进度，凭监理支付证书拨付。在监理签发工程开工令后拨付 30%预付款，按工程实际进度拨付进度款，完工后留20%资金作为决算和质量保证金，等通过决算、验收后再拨付 10%，其余款项一年后付清。 对各镇自行建设桥梁的财政补助实行 “ 审核确认、以奖代6 / 7 补 ” 的管理办法。自建的大型桥梁必须严格按照国家有关规定进行招标、监理、验收，各地政府对所建桥梁的安全性负完全责任。需要列入当年农桥建设补助计划的，在建设之 初要向市农桥办提出申请，市农桥办根据本年度建设计划和补助额度确定各镇补贴自建农桥的数量。批准确认后，将所有建设过程中有关资料报农桥办备案。桥梁所在地政府组织验收合格后，市农桥办组织相关部门对农桥改造工程中招投标程序、设计规范、工程监理、资金管理、成本核算、资料归档等方面进行核查，符合规定要求的，按照桥梁造价 40%的比例、最高不超过 25 万元的标准实行财政资金补助，经过审核没有列入当年补贴计划、不符合农桥管理要求的不予补贴。 八、农桥建设的考核奖励 为按时、按质完成我市每年农桥建设任务，市农 桥办对各镇农桥建设进行考核奖励。镇在农桥建设中对委托建设的农桥按要求上报计划、按时落实配套资金，及时协调施工条件及矛盾的；自行建设的农桥按照规范操作，按时、按质完成当年