全市发展和改革工作会议讲话稿

1 / 12 全市发展和改革工作会议讲话稿 同志们： 这次全市发展和改革工作会议，主要任务是传达贯彻全省发展改革工作会议和全市经济工作会议精神，总结我市去年发展改革工作，分析面临的形势，明确今年的任务。刚才，刘强同志对去年的工作进行了总结，对今年的任务做了安排部署，我完全同意，希望大家认真落实。 2016 年，我们面对复杂的经济形势和节能减排的巨大压力，在一大批企业限产 关关停的情况下，全市经 济济社会发展取得了可喜 的的成绩。全市地区生产 总总值完成 2203 亿元 ，同比增长 %；全社会 固固定资产投资完成亿元 ，同比增长 30%以上 ；全部财政收入完成亿 元元，同比增长 %，完成 预预算的 %，提前一个月 完完成了市委、市政府确 定定的全部财政收入增长 113%和一般预算收入 增增长 15%的目标任务 ；单位工业增加值能耗 下下降8%，单位 gdp 电耗上升 %左右，预 计计能够完成全年单位 gddp能耗下降 %的任务 。这些成绩的取得，是 与与全市发展改革系统以 及及各部门和各单位 锐意 进进取、辛勤工作密不可 分分的。在此，我代表市 委委、市政府，向同志们 表表示衷心的感谢！希望 同同志们发扬成绩，再接 再再厉，为 2016 年我 市市经济社会又好又快发 展展做出更大贡献。下面 ，我 讲三点意见。 一 、坚定信心，强化举措 ，确保“十二五”实现 良良好开局 2 / 12 今年是“十 二二五”的开局之年。站 在在新的历史起点上，我 们们要瞄准新的目标，更 加加奋发有为，推动全市 经经济社会发展跃上新台 阶阶。当前，我市正面临 难难得的发展机遇，可以 说说正逢天时、地利、人 和和。所谓天时，是世界 经经济整体进入恢复增长 期期，特别是以中国、印 度度、巴西等为代表的新 兴兴市场国家经济增长强 劲劲，有利于我们利用国 际际资本，开辟国际市场 。特别是几天前胡锦涛 主主席访美，取得巨大成 功功，中美两国发布联 合合声明指出“中美致 力力于共同努 力建设相互 尊尊重、互利共赢的合作 伙伙伴关系，以推进两国 共共同利益、应对二十一 世世纪的机遇和挑战”， 为为我国用好战略机遇期 营营造了非常有利的国际 环环境；中央经济工作会 议议明确将实施积极的财 政政政策和稳健的货币政 策策，有利于我们巩固经 济济发展的良好势头；国 内内“南资北移”步伐加 快快，有利于我们承接转 移移、接受辐射、借力发 展展。所谓地利，是河北 沿沿海地区发展即将上升 为为国家战略，沧州沿海 优优势更加明显；京沪高 铁铁今年 6月通车，我市 将将真正进入首都 1 小时 经经济圈；省 “ 十二五 ” 规规划建议明确提出 实实施 “ 一圈一带一 区一 批批 ” 战略，构筑环首都 经经济圈，建设沿海经济 隆隆起带，打造冀中南经 济济区，培育一批千亿元 级级产业聚集区和大型企 业业集团，进一步把我市 推推向率先发展的前沿。 所所谓人和， 是近几年来 我我市各级党委、政府谋 发发展、抓项目的意识越 来来越强，氛围越来越浓 厚厚，锻炼了一支素质全 面面、能够攻坚的干部队 伍伍；“十二五”规3 / 12 划初 稿稿已完成，发展的思路 越越来越清晰，筛选了 29 个重点项目纳入国家 发发展层面，将为我市今 后后发展打下很好的基础 。所以，面对新形势、 新新任务，我们完全有信 心心、有条件取得更大的 成成绩。 在把握有利形 势势的同时，我们也要看 到到面临的困难和挑战。 第第一，世界经济发展不 稳稳定、不确定因素仍然 较较多，对区域经济影响 较较大、较快。同时，我 国国面临的经济矛盾也比 较较多，我市难以独善其 身身。第二，我市传统产 业业技术水平较低，新兴 产产业规模小，结构调整 任任务艰巨。第三，我市 万万元gdp 综合能耗、 主主要污染物排放总量指 标标均偏低，节能减排压 力力较大。第四，区域竞 争争更加激烈，竞相发展 势势头迅猛，我市保位争 先先难度增加。第五，土 地地、资金等制约发展的 一一些矛盾和问题比较突 出出。面对困难和挑战， 我我们必须树立坚定信心 ，努力 拼搏，在破解难 题题中赢得发展主动权 。 刚刚结束的全市经济 工工作会议，提出了 20116 年全市经济工作主 要要目标和重点任务，市 委委、市政府主要领导提 出出了很高的要求。我们 要要不折不扣地贯彻落实 好好。中央和省、市经济 工工作会议，都把保增长 作作为首要任务，对于沧 州州而言，保增长显得尤 为为重要。去年我市 gdp 位列全省第四，但总 量量仅是唐山的二分之一 ，石家庄的三分之二， 位位列第五的保定与我市 差差距也很小。我们要打 造造冀中南区域发展的增 长长极和4 / 12 隆起带，就必须 在在调结构、转方式、提 质质量的前提下，依靠投 资资拉动，以项 目建设为 支支撑，以快于其他地区 、高于全省平均水平的 增增速加快发展、率先发 展展。特别是省 委、省政 府府对沧州寄予很高的期 望望，提出了许多具体的 要要求。所以说，我们发 展展不上去不行，发展慢 了了也不行。我们一定要 始始终保持奋力赶超的发 展展态势，埋头苦干，只 争争朝夕，努力在保增长 中中实现晋位赶超。 二 、以重点工作的突破带 动动全局，努力实现经济 发发展新跨越 全市经济 工工作会议以建设沿海强 市市作为 2016 年工作 着着眼点，明确了着力抓 好好八个方面的工作。今 年年全市发展改革工作， 要要围绕全市经济工作会 议议精神，在解决重点 问 题题上求突破、见成效。 （一）全力推进产业 结结构优化调整。一是牢 牢牢把握产业发展方向。 对对于石油化工、管道装 备备等传统产业，要进行 以以技术高端化、产业集 群群化、资源节约化、装 备备现代化、发展低碳化 为为目标的升级改造，提 高高市场竞争力。对于战 略略新兴产业，要强化规 划划引导和政策支持，推 动动资金、土地、人才等 生生产要素优先配置，壮 大大规模，提高效益。对 于于服务业，要按照“大 港港口、大枢纽、大仓储 、大物流”的思路，着 重重加快建设一批物流园 区区，构筑融合京津，联 通通陆域腹地的现5 / 12 代物流 体体系。二是加速推进产 业业 聚集。目前，省政府 正正在大力推进工业聚集 区区建设，并在用地、资 金金等生产要素上向聚集 区区倾斜。我市的产业聚 集集程度比较低，所以我 们们要强化产业聚集发展 的的意识，抓住有利时机 ，抓紧有关支撑性文件 的的编制和完善，积极跑 办办盯办，确保正在申报 的的肃宁、东光等7 个工 业业（园）区顺利获批， 争争取每个县（市、区） 都都有一个省级园区。要 加加快园区道路、电力、 供供水、供气、通讯等为 主主要内容的基础设施建 设设，完善公共服务设施 ，提高配套能力，优化 项项目投资环境，培育几 个个主营业务收入超 10000亿元的大园区。三 是是加快淘 汰落后产能步 伐伐。去年的节能减排大 会会战，大家记忆犹新， 我我们付出了艰苦努力和 巨巨大代价，淘汰了 31 条条生产线、 136 台 （ 套）设备。不这样做 就就不可能取得目前的成 果果。“十二五”期间， 我我们面临的节能减排形 势势更加严峻，任务更加 艰艰巨，仅 2016 年单 位位 gdp 能耗就要在去 年年的基础上再下降 %。 对对此，我们要提早谋划 ，提前行动，要按照省 政政府的要求，重新筛选 “ 双三十 ” 单位和 “ 双 百百 ”企业，深入实施一 系系列节能工程，加强指 导导和引导，全面开展 “ 对对标 ” 行动，加快落后 产产能淘汰步伐，提升产 业业结构优化调整 速度。 （二）以项目建设作为 重重要抓手。一是要优化 项项目结构。投资结构决 定定产业结构，今天的项 目目就是明天的产业、后 天天的税收。我们要引导 资资金投在事关全局的战 略略性项目上，投6 / 12 在能显 著著增加财税收入的高效 益益型项目上，投在国家 大大力提倡的战略性新兴 产产业上，投在事关群众 生生活、百姓福祉的民生 项项目上，以投资结构调 整整带动项目结构调整， 以以项目结构调整带动产 业业结构调整。首先是调 整整一、二、三产业结构 ，要特别注重服务业的 发发展和新兴产业的扶持 壮壮大。其次是第二产业 当当中调整行业结构，向 “轻”的方向调整，解 决决“偏重”问题。第三 是是调整行业内部产品结 构构，特别要注重技改， 用用新装备提升企业销售 规规模和产品竞争力。二 是是要抓好项目谋划。谋 划划项目要多想、大胆一 些些。我市对于化工园区 、沧京高速、沧州 XX 区区、渤海新区、综合大 港港、邯港铁路、石港高 速速等重大项目的谋划， 从从当初概念的提出到后 来来大规模建设，都是我 们们敢想敢干的结果。陈 全全国省长在全省经济工 作作会议上提出，今年全 省省计划安排省重点建设 项项目 1000 项左右、 年年度投资 2600 亿元 ，省级项目库重点项目 要要保持在10000 个 以以上，各设区市在 10000 个以上，各县（市 、区）在500 个以上 。特别是对认定的省级 工工业聚集区和入区的大 项项目、好项目实行更宽 松松灵活的政策。我们一 定定要抓住这个有利时机 ，抓紧谋划一批重点项 目目，使更多的项目挤进 省省计划的“盘子”。各 县县（市、区）主管领导 要要拿出主要精力协调推 动动项目谋划工作。要成 立立专门的项目谋划班子 ，聘请专业人才，增强 项项目谋划的科学性。要 制制定项目谋划激励措施 ，调动企业家参与项目 谋谋划的积极性，充分发 挥挥他们熟悉市7 / 12 场、与国 内内外企业联系广泛的优 势势，增强项目谋划的针 对对性。三是要强化项目 论论证。探索建立科学合 理理的论证机制，从产业 政政策、投资规模、技术 支支持、市场占有、土地 利利用、效益产出等各方 面面通盘考虑，确保新上 项项目的可行性。要注重 对对公共财政投资项目和 其其它重大建设项目的论 证证，探索建立联合论证 制制度，邀请相关行业专 家家、中介机构、行业主 管管部门从各方面对项目 进进行认真论证，为项目 顺顺利实施提供保证。各 县县（市、区）也要积极 探探索，从机制上保证前 期期项目质量，确保我们 谋谋划的每一个项目都是 市市场前景好、发展潜力 大大的优质项目。四是要 大大力推进项目落实。省 政政府已经制定了重点 建建设项 目调度管理办法 （暂行），从今年 1 月月份开始，对重点项目 进进展情况将实行月内部 通通报、季公开通报制度 ，每季度进行一次 “ 一 圈圈、一带、一区 ” 分区 域域调度，对重点项目组 织织现场办公解决问题， 每每年组织 1-2 次现场 观观摩。我们要与省里步 调调一致，建立相应调度 机机制，加大项目建设推 进进力度。全市“两会” 以以后，市发改委要立即 将将全市重大项目建设目 标标任务分解落实到各有 关关部门和项目单位，明 确确进度安排和责任主体 ，对阶段性目标任务完 成成情况及时进行跟踪督 导导。要进一步细化项目 考考核指标，完善项目建 设设年度考评体 系，加大 项项目建设工作在各级领 导导班子和班子成员年度 考考评中所占的权重。要 突突出实绩考核，将年度 项项目建设绩效目标逐级 分分解到相关单位和部门 ，并按职责设定具体的 量量化、8 / 12 细化考核标准， 形形成“工作目标对单位 、绩效目标对个人”和 “人定岗、岗定责、责 定定标”的目标管理体系 。在考核结果的运用上 ，要与考核对象的政治 荣荣誉、职务升降、经济 利利益挂钩。 （三）下 大大力解决好制约发展的 突突出问题。一是解决好 项项目用地问题。一方面 要要把项目做大，争取更 多多的用地指标。另一方 面面，也是最重要的，就 是是要在现有条件下把 项 目目用地问题解决得更好 一一些。要严把土地审批 关关，向空间要地，厂房 要要向空间发展，向地下 延延伸；向创新管理模式 要要地，立足本地实际创 新新管理模式，如：建设 标标准厂房进行租赁、售 出出以及孵化功能企业等 ，有效破解中小企业用 地地难题。此外，要积极 督督导一些企业二期、三 期期工程建设，切实解决 好好企业院内空地多的问 题题。要进一步完善重大 项项目用地协商与保障制 度度，由政府组织发展改 革革、国土等有关部门和 项项目建设单位共同协商 ，逐项核定项目建设用 地地数量、分年度需求和 解解决渠道，千方百计给 予予保障。二是解决好资 金金 问题。要不断完善我 市市区域性金融市场体系 ，利用多种金融机构和 新新的金融业态筹措资金 ，助推我市经济结构调 整整和产业升级。要重点 把把握好两类融资：第一 是是政府融资。要通过发 行行国债、 bt、股权交 易易等多种渠道筹措资金 ；第二是中小企业融资 。要发挥好建设投资公 司司的作用，为中小企业 融融资提供便利条件。最 近近省政府出台了促进 股股权投资基金业发展办 法法，我们9 / 12 要用足用好 这这一政策，加大扶持力 度度，积极发展股权投资 基基金，有效缓解我市企 业业融资难的矛 盾。三是 解解决好环境容量问题。 要要在取得上级支持、更 多多争取容 量指标的同时 ，积极探索建立节能减 排排指标交易平台，通过 市市场化运作手段，实现 能能耗和排污权指标的跨 区区域调剂。 （四）进 一一步提高招商引资实效 。招商引资竞争日益激 烈烈。要加强招商引资力 量量，每个县（市、区） 和和园区都要组建两支相 对对独立的招商队伍，分 别别负责对内招商和对外 招招商。所有园区公务员 档档案要封存，统一实行 效效益工资。招商引资队 伍伍要和招商引资效益挂 钩钩，根据招商实绩，按 照照阶梯奖励的办法实施 。其他相关部门也要和 园园区招商引资整体效益 挂挂钩，调动各部门招商 引引资的积极性。要组建 专专业化招商队伍 ，吸纳 工工程技术、企业管理、 财财会和法律等方面的专 业业人员参加，提高招商 实实效。要不断优化招商 引引资环境，加强行政服 务务中心建设，完善审批 服服务，简化审批程序， 提提供预约服务、全程代 办办等各种服务。要改进 管管理方式，重点推进“ 网网上审批”，健全功能 ，为申请人提供便利； 推推进协作办公，实现更 广广范围的信息共享和业 务务协同，切实降低行政 成成本；推进电子监察， 实实现对审批行为的实时 监监察、预警纠错和绩效 评评估，做到智能监管。 （五）积极推进重点 工工作改革。市发改委要 尽尽早研究提10 / 12 出全市 20116 年经济体制改革重 点点工作安排意见，统筹 协协调全市各项体制改革 ，特别是要重点推进渤 海海新区管理体制改革和 基基层医药卫生体制改革 。渤海新区管理体制改 革革，要参照先进地区的 做做法，大胆创新，切实 解解决好制约率先发展、 跨跨越发展、科学发展的 体体制机制问题；基层医 药药卫生体制改革，要通 过过建立健全基层医疗卫 生生服务体系、乡镇卫生 院院完善检验设备、县级 医医疗机构推行公立医院 改改革、探索城乡统筹、 推推进基本药物制度、探 索索大病统筹、鼓励社会 力力量兴办医疗机构、医 务务人员培训等，让老百 姓姓看得上病、 看得起病 、看得好病，减少因病 致致贫 、因病返贫现象。 三、加强队伍建设， 积积极适应沿海强市建设 的的新要求 建设沿海强 市市，打造区域经济增长 极极，任务异常艰巨，对 全全市广大干部提出了新 的的标准和要求。发展改 革革部门在全市发展中肩 负负着重要责任，要积极 适适应新的形势和任务， 全全面提高领导和管理现 代代经济的能力。 （一 ）提高统领经济和社会 协协调发展的能力。发展 和和改革部门作为制订并 组组织实施国民经济和社 会会发展战略、中长期规 划划、年度发展计划的宏 观观经济管理部门，必须 牢牢固树立科学发展观， 自自觉运用科学发展观指 导导工作全局，为党委和 政政府当好参 谋。这就要 求求发展改革系统的广大 干干部必须正确把握经济 社社会发展规律，增强决 策策的科学性，提高驾驭 市市场11 / 12 经济的能力。 （ 二二）提高正确把握宏观 经经济形势的能力。发展 和和改革部门是宏观经济 管管