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文档简介

1 / 11 全市林业工作会议讲话稿 这次会议是市政府决定召开的,会议的主要任务是贯彻全省林业工作会议精神,总结 “ 十一五 ” 和 2016 年全市林业工作,部署 “ 十二五 ” 和 2016 年全市林业工作。刚才,敏杰同志对 “ 十一五 ” 和 2016 年全市林业工作进行了全面总结,对 “ 十二五 ” 和 2016 年全市林业工作做了安排部署,我完全赞同,请各地、各有关部门结合实际抓好工作落实。下面,我强调 三三点意见: 一、认 清清形势,切实增强加快 林林业发展的责任感和紧 迫迫感 “ 十一五 ” 期 间间,在市委、市政府的 正正确领导下,全市各级 党党委、政府和有关部门 共共 同努力,林业战线广 大大干部职工扎实 工作, 生生态建设、森林防火、 资资源保护、产业发育等 林林业各项工作取得显著 成成效,特别是2016 年年,全市林业发展和改 革革实现了重大突破。一 是是造林绿化规模进一步 扩扩大。 “ 十一五 ” 期间 ,全市完成造林绿化万 亩亩,其中 2016 年完 成成万亩,占 “ 十一五 ” 造造林总量的三分之一, 是是造林任务最多、投入 最最多、质量最好的一年 。二是森林火灾防控能 力力进一步增强。完善了 森森林防火 “ 两个机制、 五五个系统 ” 建设,组建 了了森林防火稽查队和森 林林消防专业队,投入资 金金亿元建设改造道路、 通通讯、瞭 望、地理信息 等等防火基础设施,森林 防防火督促检查和森林火 灾灾防控能力进一步提升 。 2016 年全市发生 一一般性森林火灾 3 起, 实实现了连续 9 个防期未 发发生重特大森林火灾的 历历史性突破。三是森林 资2 / 11 资源保护力度进一步加 大大。全市范围内停止国 有有林木商业性采伐,全 面面启动森林资源保护培 育育工程。大力开展打击 破破坏森林资源专项行动 ,乱砍滥伐林木、乱垦 滥滥占林地、乱捕滥猎野 生生动物等违法犯罪行为 得得到有效遏制。特别是 经经过积极争取,我市被 整整体纳入大小兴安岭 林林区生态保护与经济转 型型规划范围,这一规 划划实施,将对我 市生态 建建设、森林资源保护和 林林区经济社会发展产生 重重大而深远的影响。四 是是林业产业发展水平进 一一步提升。各地、各级 林林业部门认真谋 划林业 产产业发展,依托资源和 地地缘优势加大产业基地 建建设力度。 2016 年 全全市北药种植基地面积 达达到 17 万亩,寒地小 浆浆果经济林基地发展到 万亩,引进天津冠锜 集集团等企业投资林产品 开开发,生态旅游收入 4113 万元,全年实现林 业业产业产值亿元,增长 2 0%。五是林权改革 推推进步伐进一步加快。 集集体林权制度主体改革 任任务全面完成,全市 %的的集体林已明晰产权。 国国有林权改革试点工作 取取得实质性进展, XX 区区成功流转国有商品林 万万公顷。上述成绩的取 得得,得益于全市各级党 委委、政府的高度重视, 得得益于有关部门的大力 支支持,得益于林业战线 干干部群众的辛勤努力, 在在此 ,我代表市委、市 政政府向大家表示衷心的 感感谢! 看到上述成 绩绩的同时,我们也清醒 地地认识到,从林业发展 形形势需要和全市林业发 展展的现实基础看,我市 林林业快发展、大发展仍 然然面临巨大压力。一方 面面,党中央、国务院赋 予予新时期林业工作的新 定定位、新任务,对3 / 11 林业 发发展提出了更高要求。 党党中央、国务院赋予新 时时期林业发展 “ 四大地 位位 ” 、 “ 四大使命 ” 的 科科学定位,即林业在贯 彻彻可持续发展战略中具 有有重要地位,在生态建 设设中具有首要地位,在 西西部大开发中具有基础 地地位,在应对气候变化 中中具有特殊地位。实现 科科学发展,必须把发展 林林业作为重大举措;建 设设生态文明,必 须把发 展展林业作为首要任务; 应应对气候变化,必须把 发发展林业作为战略选择 ;解决“三农”问题, 必必须把发展林业作为重 要要途径。这一定位,不 仅仅对如何更好地保护和 培培育森林生态资源提出 了了艰巨任务,而且对如 何何转变观念、实现林业 可可持续发展提出了新的 命命题,更为如何加快林 区区社会事业 发展、改善 林林区民生提出了新的使 命命。另一方面,我市当 前前林业发展仍然面临一 些些亟待解决的困难和问 题题。比如,林业产业发 育育缓慢,总体表现出来 的的“大林业、小产业” 问问题;造林绿化难度越 来来越大问题;林场基础 设设施落后,林业职工收 入入低,林区民生需进一 步步改善问题;管理机制 不不活,人才、队伍建设 亟亟待加强,等等。这些 都都有待于我们在今后工 作作中深入研究,认真加 以以解决。因此,各地、 各各有关部门,特别是各 级级林业部门,要清醒认 识识林业发展所面临的形 势势,进一步增强责任感 、使命感、紧迫感,在 思思想上高度重视, 在工 作作上加大力度,真正把 林林业发展好,把林区建 设设好,把林区干部群众 的的生产生活保障好。 二、突出重点,全力 推推进林业跨越式发展 “ 十二五 ” 时期,是 加加快4 / 11 生态黑河建设的关 键键时期,更是全市林业 大大有作为的战略机遇期 和和黄金发展期。敏杰同 志志对 “ 十二五 ” 时期林 业业发展的总体思路和工 作作目标进行了安排部署 ,各地、各有关 部门, 特特别是各级林业部门, 要要明确目标,分解任务 ,抓好落实。在此,我 要要突出强调的是“万事 开开头难”,做好 2016 年各项工作,对 “ 十 二二五 ” 开好头、起好步 ,具有十分重要的意义 。我们要突出重点、抓 住住关键,全力抓好以下 工工作: (一)坚持 生生态优先,大力植树造 林林,确保森林资源总量 持持续增长。今年是我市 全全面启动 “ 五年绿化行 动动 ” 的第一年,到 20116年全市实现造林绿 化化 100 万亩,是硬任 务务、硬指标,我们必须 尽尽全力完成好。一要全 面面落实造林任务。在省 造造林计划下达前,各地 要要按市里的预安排分解 落落实造林任务,真正把 任任务落实到山头、地块 ,特 别要把造林责任落 实实到有关领导和具体人 员员,坚持一把手抓、抓 一一把手的工作态势,努 力力解决造林绿化工作中 的的突出困难和问题。二 要要充分 做好造林准备。 要要通过林地清查、土地 置置换等办法,千方百计 解解决好造林用地难题。 要要积极落实财政配套资 金金和造林绿化优惠政策 ,广泛吸引社会资金参 与与造林绿化。要加强苗 木木调剂,全力抓好今年 造造林绿化所需苗木落实 。三要加强造林质量管 理理。各级林业部门要加 强强督促检查和技术指导 ,严把造林整地关、苗 木木关、栽植关,加强新 植植林后期浇水、管护, 提提高造林质量,确保成 活活、成林。 (二) 坚坚持预防为主,积极5 / 11 推 进进 “ 两个机制、 五个系 统统”建设,全面加强森 林林防火工作。森林防火 是是林区头等大事,更是 林林业工作的重 中之重。 各各地、各有关部门,特 别别是各级林业、防火部 门门,要充分认识做好森 林林防火工作的极端重要 性性,以“两个机制、五 个个系统”建设为总抓手 ,促进各项工作落实, 确确保实现“三个不发生 ”目标。一要强化高压 工工作态势。要坚持广播 、电视等媒体全方位、 多多角度宣传和设立宣传 牌牌、悬挂防火旗、发放 宣宣传单等综合措施,积 极极营造森林防火工作氛 围围。要坚持森林防火工 作作党政同责,落实落靠 各各级党委、政府一把手 的的防火责任。各地、各 级级林业、防火部门和森 防防指成员单位要全面加 强强森林防火督促检查, 特特别是森林防火稽查 支 队队要切实发挥职能,督 促促基层防火单位落实责 任任、完善措施,消除火 险险隐患。二要强化火源 管管理。要加强对林农交 错错、行政区域边界等重 点点地域的森林防火巡护 检检查,林区防火检查站 、管护站要对入山车辆 和和人员实行严格的防火 检检查,乡镇、林场要切 实实加强对林区人员的管 理理,严格管控人为火源 。要组织开展好野外火 源源治理专项行动,进一 步步加大“三清”工作力 度度,对重点火险区设立 卡卡点,实行封闭式管理 ,形成无人区,从根本 上上杜绝人为火源。三要 强强化应急处置。要加强 防防火队伍培训演练,按 照照网格化预防扑救预案 , 及早将武警森林部队 、专业森林消防队靠前 布布防到重点区域。一旦 发发生火情,要优先使用 武武警森林部队、森林消 防防专业队和航空护林飞 机机等骨干6 / 11 力量,实施重 兵兵扑救,用最精锐的队 伍伍、最精良的装备,在 最最短时间内控制火场态 势势。四要强化防火基础 建建设。要全力推进重点 林林区防火水源地、防火 道道路建设,积极争取黑 河河、嫩江航站改扩建项 目目开工建设,完善森林 消消防专业队基础设施, 做做好森林防火三期重点 工工程项目申报工作,提 升升森林火灾综合防控能 力力。 (三)坚持壮 大大产业,大力发展林产 经经济,提升生态建设支 撑撑能力。 2016 年全 市市林业产业产值仅为亿 元元,占全市 gdp 总量 的的 7%,小产业、低效 益益与林业的大资源、大 生生态极不对称。我们要 在在坚持 “ 生态保护优先 ” 原则的前提下,突出 抓抓好敏杰同志刚才讲的 “ 五大产业 ” ,加快林 产产经济发展。一要积极 推推进林区资源开发。要 坚坚持开发与保护并重的 原原则,将林木、林下资 源源、土地、水面、景观 等等林区资源作为研究和 开开发的对象,根据不同 区区域的资源状况,科学 确确定各县(市、区)、 各各林场资源开发重点和 产产业建设方向,实施林 区区资源的集中、规模、 有有序开发。同时,要按 照照谁开 发谁保护、谁受 益益谁补偿的原则,加快 建建立生态补偿机制,努 力力在保护中合理开发利 用用、在开发利用中实施 有有效保护,实现 林业全 面面、协调、可持续发展 。二要实施产业化经营 。一方面,要在培育壮 大大主导产业上下功夫。 各各地要根据当地林业资 源源和产业基础情况,坚 持持求大、求强、求高市 场场占有率的原则,科学 确确定 1 2 项具有深度 开开发潜力、对区域经济 发发展牵动作用较强的主 导导和支柱产业,切忌 “ 麻麻7 / 11 雀虽小五脏俱全 ” 。 在在这方面, XX 县、 XX 县分别确定沙棘和北 药药为当地林产经济发展 的的主导产业,尽管规模 和和效益还需进 一步扩大 ,但至少是走在了全市 前前列,其他县(市、区 )还需深入研究,进一 步步加大工作力度。另一 方方面,要在做大做强龙 头头企业上下功夫。要加 快快培育一批精深加工能 力力强 、辐射带动面广的 龙龙头企业,以龙头企业 带带动林业产业体系进一 步步完善和壮大。三要精 心心打造品牌。品牌就是 形形象、就是效益。虽然 我我市林产品比较丰富, 但但还没有在全省乃至全 国国叫得响的品牌。要在 做做大做强“爱辉山珍” 、“长乐山”、“奥赢 ”等现有品牌基础上, 努努力争创新的林产品品 牌牌。 (四)坚持依 法法治林,强化资源培育 管管护,着力提高森林 、 湿湿地质量和效益。森林 和和湿地是林业生存发展 的的根本,如果森林和湿 地地没有了,林业发展就 成成为无源之水、无本之 木木,林区职工群众就失 去去了生存保障。我们要 把把培育管护好森林和湿 地地资源作为维护国土生 态态安全和林区职 工群众 生生存之本的长远大计, 贯贯穿到林业发展的全过 程程。一要严格实施林地 、湿地用途管制。要强 化化确权发证,确保林地 、湿地总量不减少。要 逐逐步建立分级管护、差 别别管理、定额管理、用 途途管制等林地保护利用 制制度,将林地、湿地保 有有量作为县级政府目标 考考核的重要内容,落实 领领导保护森林资源任期 目目 标责任制。要科学规 划划、积极申报争取建立 湿湿地保护区、湿地公园 ,重点做好公别拉河国 家家级和跃进、平山省级 湿湿地保护区申报工8 / 11 作。 二二要积极推进森林资源 培培育。要坚持人为引进 针针叶目树种与林冠下补 植植红松、云杉等阴性树 种种相结合,加速森林资 源源演替进程,努力促进 天天然林稳定化、人工林 天天然化。要强化森林抚 育育的监督管理,避免借 抚抚育之机单纯取材,造 成成森林资源新的破坏。 三三要严厉打击破坏森林 、湿地资源行为。各级 林林业部门,特别是林业 公公安部门,要坚持依法 从从严管理,精心制定有 针针对性的破坏森林、湿 地地资源行 为严打整治方 案案,深入开展专项整治 行行动,对破坏森林、湿 地地资源的违法犯罪行为 ,发现一起查处打击一 起起,决不手软。 ( 五五)坚持以人为本,不 断断深化改革,努力改善 林林区职工群众生产生活 条条件。林业工作的根本 出出发点和最终落脚点是 体体现在改善林区民生上 。改善林区民生,关键 要要在激发林业发展活力 、实现林农致富 和发展 林林区社会事业上下功夫 。在激发发展活力上, 要要勇于突破计划经济束 缚缚,积极推进国有、集 体体宜林“两荒”使用权 流流转和林下经济、林地 承承包等方面的有益尝试 ,走出适合我市现代林 业业发展的新路子 ,进一 步步解放和发展林业生产 力力。要巩固集体林权制 度度改革成果,积极稳妥 地地推进国有林权改革, 为为林业发展注入新的活 力力。在实现林农致富上 ,要坚持多条腿走路, 大大力发展林业产业,积 极极引导林区职工群众通 过过发展林产品采集、畜 牧牧业养殖等多途径实现 增增收。要在生态效益补 偿偿、森林抚育补贴、造 林林补贴等方面向职工倾 斜斜,最大限度地让林区 职职工享受到政策性扶持 。9 / 11 在发展林区社会事业 上上,要抓住国家实施危 旧旧房改造等政策机遇, 积积极推进国有林场危旧 房房改造,努力改善林区 住住宅条件。要全力推进 林林区教育、卫生、饮水 、道路、通信等基础设 施施建设,提高林区社会 公公共服务水平。 三 、强化组织领导,确保 林林业各项工作落到实处 林业和林区发展是 一一项复杂的系统工程, 各各地、各有关部门要站 在在促进生态黑河建设和 推推动林区经济社会可持 续续发展的战略高度,切 实实加强组织领导,以更 加加积极的工作态度、更 加加有力的推进措施,狠 抓抓各项工作落实。 第第一,要加强领导。各 地地、各有关部门要高度 重重视林业工作,真正把 林林业发展和林区 建设纳 入入重要议事日程,与本 地地经济社会总体发展通 盘盘考虑,主要领导亲自 过过问,分管领导具体负 责责, 统筹研究解决林业 改改革发展中的政策、资 金金等困难和问题。要认 真真落实各级领导目标责 任任制,把林业各项工作 任任务分解落实到有关领 导导、有关部门和具体人 员员,形成一级抓一级、 层层层抓落实的良好工作 局局面。 第二,要加 大大宣传力度。各级宣传 部部门和新闻媒体要通过 开开设专题、专版、专栏 等等形式,全方位、多角 度度宣传林业对保护和改 善善生态环境、促进经济 社社会可持续发展的重要 意意义,积极营造全社会 参参与支持林业发展的良 好好舆论氛围。宣传工作 要要突出四方面重点内容 ,一 要广泛宣传生态文 化化,使造林绿化工作深 入入人心,动 员全民参与 到到造林绿化中来;二要 广广泛宣传森林防火相关 要要求,公开曝光典型案 例例,真正做到森林10 / 11 防火 警警钟常鸣;三要广泛宣 传传林业产业发展和林区 建建设方面的优惠措施和 各各地先进经验、成功做 法法,引导民营企业和社 会会各界积极参与林区发 展展建设;四要广泛宣传 森森林、湿地保护方面的 法法律法规和市委市政府 有有关要求,教育、引导 广广大群众自觉杜绝

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