强化建设单位主导地位做好建设项目造价控制.pdf

强 化 建 设 单 位 主 导 地 位 做 好 建 设 项 目 造 价 控 制 平顶山地方煤矿设计研究所?兰?菊?王续强?孙庆跃 摘?要?建设单位是项目的投资主体?工程造价的高低直接影响着建设单位的长远利益? 因此?在工程造价管理中?建设单位必须发挥其主导作用和控制职能文中阐述了建设工程从 设计开始?直到竣工结算?建设单位应该采取的具体管理措施及合理控制工程造价的方法同 时指出?提高造价管理人员的职业素质?是有效控制工程造价的保证 关键词?建设单位?工程造价?管理?控制 ?建设项目的投资管理与控制?是项目管理的 关键问题?其核心任务是?使建设项目的实际总造 价不突破计划投资额?确保资金合理使用?以期达 到最佳投资效益要做好这项工作?必须强化建 设单位在工程项目造价管理中的主导地位和控制 职能?在工程建设各个阶段?把项目投资控制在允 许波动的范围之内?并尽最大努力降低工程造价? 保证建设项目取得较好的投资效果和社会效益 ? ?在工程造价管理中?建设单位必须发挥其主导 作用和控制职能 ?工程建设过程中虽然有建设?设计?施工?监 理和建设银行等单位共同参与对项目的管理?但 是由于各单位所处地位和作用的不同?尤其是各 方利益关系的不同?能够对工程造价承担全过程 管理的只有建设单位原因有三?第一?建设单位 是项目的投资主体?是项目的法人?是项目决策 者?组织者和责任者?对建设项目的策划?筹资?建 设实施?生产经营?债务偿还和资产保值增值的全 过程独立承担全面责任?第二?竣工后的建设项 目?是建设单位固定资产的重要组成部分?而工程 造价又是构成项目债务的主要部分?是影响投资 效益的重要因素?工程造价是在方案选择?设计? 施工?物资供应?竣工结算等过程中形成的?在这 个过程中建设单位始终处于决策地位?第三?由于 建设单位承担着项目建成后的生产经营?债务偿 还及资产保值增值?因而工程造价的高低直接与 建设单位的长远利益息息相关?所以建设单位必 须重视对工程造价的管理与控制在影响工程造 价的各个环节?采取有效的管理措施?堵塞一切漏 洞?做到优化资源配置?合理使用资金?降低工程 造价?减少债务负担?提高投资效益 ? ?加强建设过程管理?合理控制工程造价 ? ?加强设计管理?提高设计质量?合理控制工 程造价 一般建筑工程?材料和设备的消耗费用大约 占工程总成本的? ? ?这是在设计阶段?由工程 设计师对结构?设备?材料型式型号的选用而确定 的显然?工程建设投资多少及是否合理?主要是 设计决定的同时?设计是组织施工的依据设 计质量的好坏?直接影响着建设工期?工程质量及 使用效果因此?加强工程设计阶段管理?提高设 计质量是控制工程投资的关键?建设单位应该做 好以下各方面的工作? ?引进竞争机制?推行设计招标?开展设计 方案竞赛目前?我国建设项目仍受计划经济的 影响?多采用直接委托设计?甚至用无证设计?私 人设计?从而造成方案单一?技术与经济脱节?超 标设计?造价提高?投资浪费随着建筑市场的不 断规范?推行设计招标?引进竞争机制?迫使设计 单位对项目的有关规模?工艺流程?功能方案?设 施造型?投资控制作全面和周密的分析比较?再进 行方案设计?参加竞争通过方案竞争方式选择 设计单位?有利于优化设计?节约投资?提高建设 项目的经济效益和社会效益?合理地控制工程造 价 ?加强设计人员与经济人员的密切配合?保 ?煤?矿?设?计? ?年第?期 证设计质量?合理控制工程造价在设计过程中? 设计人员往往经济意识淡薄?且与技术经济人员 配合不够?一味追求设计方案技术先进?而忽视方 案在经济上的合理性?其结果势必造成投资浪费 而经济人员又往往较少考虑工程技术中的各种关 系?单纯从经济角度考虑问题?难以合理有效地控 制工程造价因此?建设单位必须配合设计单位? 采取有效措施?充分调动和发挥设计人员与经济 人员的积极性和创造性?加强两者的密切配合?正 确处理技术与经济两者之间对立统一关系?精心 设计?保证质量?达到合理控制工程造价的目的 ?推行限额设计?提高投资控制效果在进 行初步设计时?设计人员要以批准的计划任务书 和投资估算为依据控制设计施工图设计要以初 步设计总概算为依据控制设计?即以单位工程概 算价值作为施工图设计的限额施工图设计的工 程量和建筑标准不得超过批准的初步设计?如发 现施工图预算价值超过概算价值时?要与设计人 员分析原因?修改设计?确保在设计阶段将工程造 价控制在限额之内 ?推广标准规范和标准设计采用标准规 范和标准设计?有益于合理利用能源?资源?材料 设备?便于工业化生产?降低生产成本?提高投资 效益?大幅度降低工程造价 ?加强设计图纸和初步设计概算或施工图 预算的审查工作设计完成后?建设单位要组织 有关的计划?财务?审计?供应等人员?审查图纸及 概算或预算从建筑设计的平立面布局?建筑?装 饰材料的选用?到安装工程中各种设备?设施的选 型?以及结构设计等?论证其在经济?技术上是否 合理?选材?选型是否规范统一对不合理的现象 和过于保守的设计?及时向设计单位提出意见和 建议?并达成共识?再做修正?变更?尽可能减少施 工过程中的设计变更对初步设计概算或施工图 预算的审查?要按分部分项工程仔细审核工程量 计算?定额单价套用?工料差价分析以及各项取费 费率的选定是否正确?并将审查结果通知编制单 位尽量消除或减少漏项?丢项?多算?定额套用 不准?费用选取有误等现象?为降低工程造价打下 良好基础 ? ?通过招投标优选施工队伍?降低工程造价 工程招投标已在工程建设过程中广泛应用 通过招投标?形成多家施工企业激烈竞争的局面 从投资者利益出发?建设单位必须对多家投标报 价进行分析?分析报价中各种费用的构成?费用的 大小?费用与施工方法?工期?质量之间的关系?以 及提供的优惠条件等等?同时考虑施工企业的社 会信誉?如?施工资质?经营管理能力?以及同类工 程施工经验等因素通过综合分析?科学评价?可 就低报价作为工程招标的中标价?由此选定施工 企业最后?由建设单位与中标企业签订施工合 同书?议定的合同价格一般为建筑产品价格建 设单位可以通过公开?公正?公平的工程招投标? 选定技术强?经验足?质量好?工期短的施工企业? 保证工程质量?降低工程造价?提高投资效益 ? ?合理安排资金?科学组织施工?严格控制工 程造价 工程建设的实施阶段?是建设物实体形成阶 段?是人力?物力?财力消耗的主要阶段这一阶 段涉及面广?工作量大?周期较长?影响因素较多? 建设单位在这一阶段加强管理?控制造价尤为重 要 ?开工前?建设单位要通过对工程项目分 解?合理分配资金?制订资金使用计划?确定工程 投资目标值依据施工进度计划和投资控制目 标?按施工网络计划?绘制控制曲线为在施工过 程中?合理安排使用及调整建设资金提供参考?使 工程项目投资自始至终处于科学管理及有效控制 之中 ?协助施工企业制订先进的施工方案和组 织设计?科学合理地安排施工工序第一?可以使 施工按计划?有节奏地进行第二?可以合理安排 人力?设备?材料?技术?提高工效及设备利用率? 减少窝工和不必要的浪费第三?能缩短工期?减 少政策性因素引起的造价提高 ?严把工程变更和隐蔽工程施工验收关 工程施工中?由于客观?主观原因?常发生局部设 计变更?工程更改?材料代用?改变工艺方法等问 题?引起工程预算价格的增减调整建设单位要 规定变更事项的统一填报表格?要求施工单位详 细填写并附简要说明?示意图?工程量增减的详细 计算及工程造价的增减资料?并要建设?设计及造 ?年第?期?煤?矿?设?计 价管理单位签证认可对施工过程中出现的事先 想不到的图纸外隐蔽工程?建设单位要会同设计 单位?施工单位认真做好施工处理?验收?核对?签 证工作?保证隐蔽工程的施工质量和数量的准确 性?防止施工单位无中生有?以次充好?少干多算? 严格控制工程造价 ?加强建筑材料价格管理在市场经济形 势下?建筑材料价格随供求关系等因素的影响而 变化同种材料?同一生产厂家?经销单位?因季 节?质量的不同价格也不同因此建设单位要直 接参与工程材料价格的管理?特别是对施工单位 所用的国家规定允许调差的材料?应详细掌握其 数量和价格变化为准确调整工程造价价差提供 可靠的资料?防止施工单位日后高报虚算?人为抬 高工程造价 ? ?加强工程结算审查?有效控制工程造价 工程年度结算是银行拨付工程价款的依据? 竣工结算是考核投资效果?编制财务决算?进行投 资分析的依据施工单位编制的工程结算书普遍 存在冒算多算?高套定额单价?高定取费标准等抬 高工程造价的现象调查资料表示?对施工单位 的决算审查?核减费用达? ? ? ? 因此?加强 工程结算的审查工作?是有效控制工作造价?做好 项目投资分析的重要环节建设单位应主要做好 以下几点工作? ?整理工程结算资料?包括工程承包合同? 设备订货合同及其它有关协议书的履行情况?设 计变更?工程更改?材料代用现场签证?人工?材 料?设备和其它各项费用调整文件?隐蔽工程检查 验收签证记录?工程量实测记录及其它有关资料? 为审查工程结算提供可靠依据 ?在履行承包合同及其它协议书的基础上? 首先要认真审核设计变更?工程更改?材料代用引 起的工程量增减和定额子目套用及隐蔽工程处理 所造成的造价增加第二?根据各工序所用材料 数量和施工时间?建设单位掌握的材料实际价格 和造价管理部门公布的季度材料价格?核算工程 造价价差调整是否正确第三?正确划分取费区 段?审查取费标准选用是否准确要通过审核?核 算?审查?剔除那些过时价?哄抬价和伪造价维 护工程造价的严肃性?合理性 ?实行工程结算主审人负责制工程结算 审查的工作量大?涉及面广?政策性强?必须挑选 业务水平高?职业道德好的专业技术人员担负此 项工作?并实行结算主审人负责制?防止由于审查 不严而出现错误或因为徇私舞弊而造成重大经济 损失 ? ?提高造价管理人员的素质?是有效控制工程造 价的保证 ?由于工程建设任务的不均衡?各行政?企?事 业单位所拥有的造价管理人员素质参差不齐一 些单位造价管理人员素质低?一些单位甚至没有 懂概预算业务的专业人员当有基建项目时?建 设单位不一定能发挥在工程造价管理中的控制职 能造成了造价失真?提高?投资浪费?资产流失 等现象因此?经常有基建?技改项目任务的单 位?必须配备一定数量的造价管理人员?提高他们 的职业素质 ?业务素质的培养通过参加培训班?知识 竞赛?研讨会等形式?增加造价管理人员的专业技 术知识和接受新技术的能力坚持理论与实践相 结合?让造价管理人员有充分的机会?参加设计和 施工监督管理工作通过与设计人员及施工技术 人员的广泛接触交流?积累实践工作经验?提高对 技术?质量?经济效益等问题的综合考虑能力 ?思想素质