全面深化改革背景下高校行政管理体制改革刍议

1 / 5 全面深化改革背景下高校行政管理体制改革刍议 全面深化改革背景下高校行政管理体制改革刍议 十八大以来，党中央对全面深化改革做出了一系列重要部署，十八届三中全会成立了中央全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。全面深化改革已成为当前社会的重要共识与期待。在高等教育领域，国内部分高校在创建世界一流大学的进程中已作出诸多有意义的探索，但在改革进程中同时 也也凸显出高校行政管理 存存在的“管理效能不高 ”、“服务意识不强” 的的问题，这成为高校深 化化改革发展的重要阻碍 。本文从“加强顶层设 计计 ，再造管理流程”、 “管理服务规范化建设 ”、“数据共享与数据 挖挖掘”、“完善考核激 励励机制”等方面提出了 对对策建议。 一、背景 “全面深化改革”已 成成为当前社会的重要共 识识，在行政管理体制改 革革层面，最大的特点就 是是转变政府职能，简政 放放权。党的十八大和十 八八届二中、三中、四中 全全会对全面深化改革、 加加快转变政府职能作出 了了重要部署。党的十八 大大报告指出，深化行政 体体制改革，要按照建立 中中国特色社会主义行政 体体制目标建设职能 科科学、结构优化、廉洁 高高效、人民满意的服务 型型政府 ; 党的十 八八届二中 全会指出，转 变变政2 / 5 府职能是深化行政 体体制改革的核心。简政 放放权等改革虽初见成效 ，但与人民群众的期待 和和经济社会发展要求相 比比，还有很大差距 ;党的十八届三中全 会会通过了中 共中央关 于于全面深化改革若干重 大大问题的决定，其中 指指出，加快转变政府职 能能必须切实转变政 府府职能，深化本文由论 文文联盟http:/收收集整理行政体制改革 ，创新行政管理方式 建设法治政府和服务 型型政府。 高等 教教育领域全面深化改革 也也在如火如荼地进行中 。国内部分冲击世界一 流流大学的高校已通过全 面面深化改革，探 索出通 过过简政放权，加强院系 “自治”实现管理重心 下下移，进而激发院系办 学学活力的发展道路。 以上海市某高校为 例例， 2016 年 12 月 229 日，该校综合改革 方方案得到国家教改办的 批批准，其核心为：完善 现现代大学制度，构建自 主主自律的大学治理体系 ; 全面推进人事制度、 人人才培养模式和科研体 制制三个关键领域的改革 ; 推进资源配置模式改 革革。 具体来说，即将 过过去主要集中在学校层 面面的“财权”、“人权 ”、“事权”等处置调 配配权，逐步转移到基层 学学院，学校层面重点把 握握办学方向、学科布局 、发展战略等事关学校 发发展大局的重大事项， 积积极推进财权与事权同 步步下移，提高基层学院 的的办学积极性和责任心 ，真正实现学院责权利 相相统一，全面激发学校 各各二级单位的办学活力 。 二、高校政管理体 制制改革进程存在的问题 3 / 5 1.管理效能不高。 在在高校全面深化改革推 进进的过程中，高校行政 管管理的效能不尽如人意 。究其原因，一方面在 学学校层面，学校层面的 各各类权力清单、责任清 单单和服务清单虽已逐步 明明晰，但因涉及管理权 限限调整，学校机关各部 、处层面协同推进不够 ，各部门在行政管理过 程程中产生的诸如数据等 资资源仍不能实现共享， 这这在 一定程度上导致了 管管理效能底下。另一方 面面，高校各基层二级单 位位配套改革滞后。随着 高高校管理重心的下移， 办办学自主权向院系的转 移移，院系本应及时适应 改改革的新要求，改革院 系系行政管理体制，实现 配配套改革的乘数效应。 但但在实践中，高校内部 二二级单位行政 管理体制 改改革滞后于学校层面的 改改革发展进程。就目前 来来看，绝大部分高校二 级级单位行政管理方式仍 沿沿袭过去传统的行政管 理理体制，这在某种程度 上上是对行政效率的一种 损损耗，背离了改革的初 衷衷。 2.服务意识不 强强，服务水平不高。随 着着社会的不断发展，行 政政管理职能向服务型转 变变的趋势已成必然。服 务务型机关要求行政管理 人人员不仅仅是管理者， 更更是服务者，在管理过 程程中体现服务，在服务 过过程中实现管理。高校 行行政管理人员一般拥有 事事业编制，主观上仍旧 存存在 “ 高校行政管理工 作作是铁饭碗 ” 等思想， 更更多的情况下容易将自 身身定位为管理者，重管 理理而轻服务，这与现今 建建设服务型机关的趋势 相相左。在客4 / 5 观上，由于 考考核机制不完善，收入 分分配制度缺乏有效的激 励励机制，导致高校行政 管管理人员缺乏改进服务 水水平的动力。 三、对 策策建议 针对上述问题 ，笔者以为，可从制度 建建设入 手，以加强管理 与与改善服务为目标，通 过过加强顶层设计、实施 服服务标准化建设、建设 数数据共享机制、完善考 核核激励机制等措施逐步 加加以改进。 1.加强 顶顶层设计，以师生为本 再再造行政管理流程。加 强强顶层设计，建立健全 高高校管理流程再造工作 机机制，推行 “ 一门式 ” 服服务，按照 “ 精简、统 一一、效能 ” 的原则，理 顺顺学校各机关部处之间 的的职能分工，以服务为 宗宗旨，实现 “ 逻辑 ”上 的的一门式服务。定期对 管管理流程重新进行评估 ，根据实际情况的变化 评评估和优化各类办事事 项项、流程、环节、时间 等等，发现并及时改进不 足足之处。推进 高校管理 制制度化、制度流程化、 流流程信息化，推行各类 事事项网上预约的做法。 2.加强服务标准化 建建设，切实提高服务水 平平。根据行政岗位职责 ，梳理各岗位业务手册 ，公开各类办事指南， 把把办事的具体条件、要 求求，明确告知师生员工 。坚持并完善首问负责 制制，如遇非常规办事事 项项，第一个接待办事人 的的管理人员要负责解答 或或指引到相关部门办事 ，使之迅速、简捷地得 到到满意的服务。强化限 时时办结制度，各类事项 需需明确规定办5 / 5 理时限， 必必须在规定时限内办结 。 3.建设数据共享 机机制，注重数据挖掘。 加加强数据库建设，建 设 数数据共享机制，改变以 往往高校内部各管理部门 分分别建立数据库，库与 库库之间不能互联互通的 现现状，推进行政管理数 据据的共享。注重数据挖 掘掘，积极运用大数据的 方方法，通过多渠道的数 据据采集和快速综合的数 据据处理，切实提升管理 水水平。 4.改革薪酬 体体制，完善考核、激励 、培训机制。改革高校 行行政管理人员薪酬体制 ，健全工资正常增长机 制制，规范各类津贴补贴 。建立行政管理人员职 务务与职级并行制度，发 挥挥职级在确定工资待遇 方方面的作用，实行职级 与与待遇挂钩，实现职务 与与职级并行 ;完善行政 管管理人员绩效考核制度 ， 注重业绩考核与公众 评评价，建立考核与选拔 任任用、正常退出、