公共管理视阈下的高教行政管理思路解析

1 / 6 公共管理视阈下的高教行政管理思路解析 公共管理视阈下的高教行政管理思路解析 行政管理在高教管理当中的作用非常重要，各种教学活动的开展同样离不开行政管理，因此，健全的行政管理是完善教学开展的保障。随着我国公共管理事业的不断发展，在高教行政管理当中我们也能发现一些较为突出的问题，如，行政机构过于臃肿，人事制度不够健全，后勤管理不系统等。这些问题严重阻碍了高教行政管理 改改革的进步和发展；然 而而正是这些问题也使得 公公共管理理论在高教行 政政管理当中的应用意义 更更加突出。 1 新 公公共管理基本理念概述 公共管理理 念分为 ，传统公共管理理念和 新新公共管理理念两种。 传传统公共管理理念的本 质质是政治管理；对行政 管管理职能的基础进行行 政政管理是传统公共管理 理理念的价值所在。新公 共共管理理念与传统公共 管管理理念有着明显的不 同同，着重经济，把握效 益益，提升效率是新管理 理理念追求的管理目标， 新新管理理念更为重视社 会会化的引进；行政管理 是是通过引进成本观念， 经经济效益观念的社会化 理理念来对行政管理进行 推推动和发展的，而不是 通通过运用政治管理方式 推推进和执行的。新公共 管管理理念对于高等教育 行行政管理的发展更为合 适适，运用新公共管理理 念念优化高等教育管理体 制制，是解决高教行政管 理理问题最直接有效的方 法法。 2 / 6 新公共管理实 施施的意义 实现了由 公公共行政的内部取向向 外外部取向的转变 公 共共管理的核心主题是， 新新公共管理由注重机构 的的过程和程序到转为注 重重项目的结果和绩效， 确确立公共管理的绩效评 估估和公共责任的核心价 值值。公共管理相比传统 公公共行政是以政府活动 的的产出结果为主而不是 只只计投入不计产出，公 共共管理注重的是提高公 共共服务的效率和质量， 进进而，给予管理人员以 职职、权、责，更加注重 组组织的战略目标和长期 计计划，通过对预算进行 “总 量”控制确保一线 管管理人员自主权，如， 资资源配置和人员安排方 面面，以此来适应外部环 境境和公众需求的变化。 2.注重公平与效 率率的统一，公共利益与 私私人利益的统一 传 统统公共管理遵守既定的 法法律法规，不注重绩效 的的测定和评估，推崇严 格格的行政规制，对绩效 目目标采取的是严格的控 制制，即，对组织个人目 标标进行具体化的确定， 并并依据绩效指标目标的 完完成情况对其进行测量 和和评估，进而产生所谓 的的三 E 也就是经济，效 率率和效益的三大变化， 对对于传统公共行政管理 的的公共管理学的核心新 公公共管理是反对的。 高教行政 管理问题分 析析 机构过于庞杂 行政机构多，行政机构 的的组织过于庞杂；是目 前前高等教3 / 6 育行政管理最 大大的弊端。太多的行政 管管理人员参与管理，不 仅仅不会提高处理问题的 效效率反而因中间环节太 多多而耽误了问题处理的 时时间；使行政管理的办 事事效率大大降低。与此 同同时多部门参与，会导 致致问题处理部门的职责 不不清，当问题追责时就 会会出现相互推诿的现象 ；很难确定最终问题的 负负责人。另外，机构的 庞庞杂不仅影响办事效率 同同样对管理成本也造成 了了不小的浪费，在一定 程程度上增加了高等教育 管管理的经济负担；人员 超超出机构的编制也 会造 成成有些人员没有具体工 作作，而成为部门的闲散 人人员，也就是光吃饭不 干干活的人，给高等教育 行行政管理部门造成很大 的的负担。 3.高教 行行政管理手段不健全 政府在制定和下达行政 管管理政策时往往会忽略 高高教的实际管理环境。 并并没有完全考虑到教育 ，经济，生活等现实条 件件对当地高校的约束。 可可是政策出台后，为了 能能尽快实现政策目标， 各各个高校往往也很少顾 及及自身实际的高教职责 ，使得高教行政管理的 方方向在实际环境当中出 现现了偏差。事实证明极 端端的遵从管理投入而忽 视视管理效果产生的弊端 是是不能很好的发挥高校 管管理作用的。 3.后后勤管理不完善 良 好好的后勤管理是确保高 教教行政管理各项教学活 动动顺利开展的基础，后 勤勤管理的重要性对于高 教教行政管理的意义重大 ，就目前来讲，后勤管 理理虽然经历了多年的改 革革，但是4 / 6 缺少对于后勤 管管理社会化引入仍旧是 高高教行政管理当中一个 较较为突出的问题。学校 的的后勤管理并没有从行 政政管理当中分离出来， 后后勤管理仍旧隶属于行 政政管理范畴，由于学校 后后勤管理的经营特性， 对对价格造成了限制，使 得得一部分学校的后勤管 理理亏损严重。 高教 行行政管理水平提升措施 优化人事制度建设 人事制度在高校行 政政管理当中的作用非常 重重要，将竞争机制应用 到到人事管理制度当中， 是是对人事管理制度进一 步步的完善，只有这样高 校校行政管理才能通过竞 争争走向进步。高等教育 行行业在人事任免上要打 破破铁饭碗和终身制，运 用用聘用制，合同制等竞 争争机制对人才进行选贤 任任能。只有这样高等教 育育教学人员和管理人员 的的危机意识才会加大， 才才会积极主动的去学习 和和提高自身的文化素质 。实现对高等教育行政 管管理人事优化的目的。 高高等教育行政管理水平 的的核心是对人力资源进 行行科学的资源配置，建 立立完善的利益分配制度 对对于人力资 源分配的意 义义重大。要贯彻一切以 人人为主体的思想，对高 等等教育人事制度进行完 善善，要以人性化的人事 管管理规则和现代化的人 力力资源管理理念对新公 共共管理思想进行充分利 用用；进而提升高教管理 人人事规章的竞争力。 4.明确划分行政管理 职职责 随着政府职能 的的转型，学校管理层也 应应该对现有行政人5 / 6 员进 行行系统全面的整合，打 破破传统思想观念，对剩 余余的行政管理人员进行 分分流和派遣，用最小的 代代价实现行政管理价值 的的最大化。学校管理层 在在管理上要对行政人员 和和管理人员的工作内容 进进行统一的调整，形成 集集中化集权管理向 社会 ，政府，学校统一结合 的的管理模式，进而打破 因因权利集中带来的弊端 。明确划分行政管理职 责责，将责任落实到每个 部部门，落实到具体的工 作作人员，通过制定管理 者者行为准则，确定区域 管管理的负责部门，运用 执执政与管理的双重监督 ，以此来提升高教行政 管管理的执行能力，当行 政政管理出现问题的时候 能能够在第一时间找到负 责责的部门。因此，充分 发发挥人力资源的价值所 在在，是提高行政管理水 平平的必要前提。 4. 社会参与高校办学， 打打破政府垄断的局面 实行政府公共服务领域 的的竞争机制，实现公共 服服务体系供给的多元化 ，打破政府垄断是新公 共共管理理论的核心主张 。激励私人投资和经营 公公共服务行业，实行“ 政政府业务合同出租”、 “竞争性招标”，打破 政政府在公共服务当中的 垄垄断，鼓励私企非政府 组组织以及公共部门通过 竞竞争而成为公共服务的 提提供者，确保公共服务 效效率和质量的提高，减 轻轻政府在财政上的困难 ；实现公共服务社会效 益益和经济效益的双赢。 政府采取具体的措 施施对民办高等教育进行 大大胆的扶持，在财力和 物物力上给予一定的资助 ，适度的对高等教育政 策策给予放宽；为民办高 等等学校创造更多的生存 和和发展的空间。就6 / 6 目前 来来看， 政府应该对民办 高高等学校的办学方向进 行行监督，引导民办高等 学学校依法办学保证教育 质质量。健全民办高校管 理理条例，制定民办高校 暂暂行管理办法经费补助 办办法以及奖励办法。严 格格审核民办高校办学申 请请，不符合的一律不准 开开办，对于学历认证， 须须有专家组织评审考核 后后最终决定。 结语 综上所述，就目前 来来看，我国高等教育行 政政管理体制还不够健全 和和完善，行政管理体制 过过于臃肿，缺乏系统的 人人事管理体制，后勤保 障障管理不到位等等，这 些些较为明显的弊端；我 国国对高等教育行政管理 造造成的影