农村餐饮食品卫生监督策略探讨

1 / 7 农村餐饮食品卫生监督策略探讨 中国是世界人口最多的国家，人口总数是全世界的 1/5；据我国 XX 年全国人口普查统计资料显示： “ 中国人口总数为13.63 亿人，其中农村人口占 57.01%，城镇占 42.99%” ，农村人口数是城镇的 1.33 倍。我国农村餐饮食品消费安全的监管，是摆在各级卫生行政监管部门面前的重点和难点。探研我国农村餐饮食品的卫生现状、存在的问题、食品卫生监督重点、建立农村餐饮食品安全长效机制的监管策略，是保证农村餐饮食品健康消费，减少食物中毒或食源性疾病发生的根本所在。 农村餐饮食品大都以农村自办 宴席、聚餐与开设 “ 农家乐 ” 休闲餐饮为主，且大都卫生设施简陋，业主与从业人员卫生意识差，而聚餐人数众多，时间集中。 “ 农家乐 ” 是以旅游景点和生态农业观光为依托，以田园风光、农家生活为特色，以休闲度假、观光娱乐、乡村闲趣为内容，以农家庭院为载体，修建或改建具有一定接待能力和条件的农村餐饮食品服务点。随着新兴的 “ 农家乐 ” 等旅游经济的发展，农村餐饮食品经营中存在的食品安全隐患日益成为各级卫生监督部门防范食物中毒和食源性疾病暴发流行的重点和难点。笔者就本人亲自对宾阳县所有乡镇的农村及农村旅游点中调查发现的农村餐饮食品卫 生现状、主要问题、监督要点2 / 7 以及建立农村餐饮食品安全长效机制监管的策略作如下粗浅探研。 一、农村餐饮食品的现状 1、经营时段较为集中，尤以节假日为高峰期，自办宴席和聚餐也大都集中于节假日。 2、投资规模小，硬件设施不到位，布点较分散，多集中于旅游景点及城乡结合部。 3、选址不合理，卫生防护、卫生设施简陋，餐食具大都只清洗不消毒或消毒不彻底。 4、业主和从业人员卫生意识差，从业人员大多为临时聘请人员且未参加卫生知识培训和健康体检而从业。 二、农村餐饮食品存在的主要问题 1、农村餐饮食品经营场所大多 为小型，多以农户为主，经营场所大都是利用农户住房改建；农村集镇经营者多为当地农民，城乡结合部多为城镇无业人员；农村餐饮食品在新建、改建、扩建餐饮食品经营场所时，由于资金投入不足等原因，不按规定设计、申报，造成加工及经营场所的布局、环境、卫生设施等不符合国家相关的卫生法律、法规、规范、标准的要求。 2、农村餐饮食品经营者和从业人员文化水平低，大都未参加集中学习和培训，法制观念、卫生意识薄弱，缺乏必要的法律常识和守法经营观念；多数经营者进货渠道把关不3 / 7 严，食品卫生质量难以保证，个别经营者只求经济利益，不管质量； 经营者自身卫生管理不到位，卫生制度不落实，不按卫生要求操作，甚至还有很多存在无证经营和从业人员无健康证明上岗现象。 3、农村餐饮食品经营时段集中，非节假日期间经营时间较短；经营者不愿多投入，造成基础卫生条件简陋，卫生设施缺乏，污染环节多，给卫生监督带来了较大难度。 4、多数农村餐饮食品，尤其是 “ 农家乐 ” 用水都是就近取水，且用水未经处理和消毒，水源和餐饮食品用水很难符合国家生活饮用水卫生标准。 5、 “ 农家乐 ” 多为旱厕，生活垃圾和污水排放也缺乏卫生设施和有效的管理措施，成为蚊、蝇、鼠等有害昆虫的运动孳生场所，这是造成农村餐饮食品安全及食物中毒和食源性疾病暴发流行的重点和最大隐患。 6、消费者大多属于低水平消费群体，受消费水平及消费观念的影响，他们消费时多图便宜，而且识假辨假能力差，自我权益保护意识较差。遇到自身权益受到侵害时，他们不能正确运用法律维权，多是自认倒霉。还有的是碍于同乡的情面，不维护自己的权益，因而使违法经营长期得以存在。 三、农村餐饮食品卫生监督 （一）严把审查与准入关 4 / 7 农村餐饮食品办证前审查时，应严格对经营场所的环境、卫生防护、卫生设施严把审查关；对未使用集中式供水而使用自备 水源的，卫生监督机构应指导进行饮水处理和消毒；业主及从业人员必须依法按要求进行体检及培训；食品原料采购应索证并建立台帐制度；贮藏、加工、销售及餐具消毒应建立相应的卫生制度，并逐一落实。 （二）严格监督业主的经营行为 1、日常监督检查与节假日集中检查、定期与不定期检查相结合，每年黄金周、节假日应将农村聚餐和 “ 农家乐 ” 餐饮食品作为集中整治的重点；各级卫生监督机构应每年将监督重点向农村、城乡结合部和不具规模的旅游景点下移，力争不留死角。 2、对农村聚餐和 “ 农家乐 ” 的监督要禁止经营使用下列食品： 腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁或感观异常的食品。 法律、法规禁止使用的高毒农药或使用农药残留量尚未超过安全期采摘的蔬菜、水果及其它农产品。 病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽（包括野味）、水产动物及其制品，未经检疫或检疫不合格的肉类。 野蘑菇、野山果、河豚鱼等有毒动植物及被有毒有害物质污染的食品。 国家禁止食用的受保护的野生动物食品。 标识不清及仅有外文标识的定包装食品和过期食品。 食品卫生法第九条规定的其它禁止生产经营的食品。 5 / 7 四、建立农村餐饮食品安全长效机制监督策略 1、政府领导，食品 监督职能部门对餐饮食品安全负责；食品监督部门应加强与工商、旅游、规划和地方政府监督等部门的密切合作，强化监管力度；卫生监督部门应将监督重点下移至农村餐饮食品，并按照餐饮业和集体食堂配送单位卫生规范和量化分级管理要求，积极开展预防性卫生审查及监督工作与现场技术指导；规范农村餐饮食品的卫生设施，建立健全各项卫生制度；对农村自办宴席在 10 桌以上者实行申报制度；各乡（镇）应设兼职食品卫生协管员，协助食品卫生监督机构的现场指导工作。 2、完善法制建设，建立有效监管机制。一是呼吁有关部门加快食品安全法配套法规 及法制体系的建设，修订与完善涉及食品安全的各项指标、标准；二是完善管理制度、政策，制订一系列责任追究、评价、预警、公告等监管机制和措施；三是依法赋予食品安全监管部门职责、权力、义务，杜绝出了事才有人管，检查的滞后管理现象，真正形成有法可依、有章可循、统一高效、安全和谐的食品安全新局面。 3、加强法制宣传和食品卫生知识培训，建立长效培训体系：对农村厨师实行建档管理，并对农村餐饮食品业主及从业人员采取边监管、边培训与发放资料自学相结合的方式，使业主和从业人员充分认识到食品安全的必要性和重要性，6 / 7 增强自我依法经营 餐饮食品的守法意识；充分发挥媒体的宣传作用，食品监督部门应利用电视、广播、开设卫生知识讲座或在农村餐饮食品集中点设置宣传栏等方式，全方位、多角度宣传卫生法律、法规及食品卫生知识；卫生监督部门应定期向社会公布食品卫生许可及餐饮食品经营单位信誉度的等级信息；建立社会监督机制，提高公众对农村聚餐餐饮食品和 “ 农家乐 ” 餐饮食品卫生的监督及关注程度，引导理性消费和健康消费，改变农村消费者的消费观念，提高消费者的维权意识、法律意识，为努力开创农村餐饮食品的卫生监督环境营造良好的氛围。 4、积极开展联合执法，提高行政执法 效率：由于农村餐饮食品管理工作涉及各级政府及卫生、工商、旅游、爱卫、环保、畜牧等有关职能部门，各部门应坚持实施综合管理，相互协作，互不推诿；完善各个层面的规范化管理，建立长效的餐饮食品安全监督机制。 5、加大监督执法力度，严格依法行政：对那些屡教不改而导致食物中毒和食源性疾病事故发生的农村餐饮食品经营者应从重处罚，增加违法成本，直到取消其经营资格并及时向社会公布，触犯刑律的要移送司法部门，依法追究刑事责任，切