加强卫生监督机构信息管理

1 / 9 加强卫生监督机构信息管理 江苏省卫生监督所 陈汉平 吴涛 （南京市江苏路 172 号 210009 ） 摘 要 江苏省卫生监督所在信息管理工作中，从强化信息共享、分三步建立卫生监督信息平台、多渠道、多形式收集发布信息等三个方面构建信息管理平台。在信息收集处理中，把握住 “ 及时性、准确性、适用性、广泛性 ” 的要求，对信息进行筛选取舍，为卫生监督中心工作服务，为所领导决策提供依据。同时在信息管理中处理好信息管理与管理创新的关系，与媒介宣传的关系，与卫生监督中心工作的关系，把信息 管理工作落到实处。 主题词：信息管理 卫生监督 信息管理是卫生监督机构的一项基础性工作，是卫生监督体系建设的重要组成部分，它不仅仅是树立卫生监督形象的手段，更重要的是为卫生监督管理决策提供依据，为政府职能管理部门与社会沟通提供平台，也有助于促进管理相对人逐步建立社会信用体系。卫生监督信息管理包括信息平台构建，信息的收集、开发和利用等方面，现将江苏省卫生监督所加强信息管理的几点体会介绍如下： 1 跟上时代发展步伐，高起点地构建信息管理平台 2 / 9 1.1 增强信息管理意识，努力实现信息共享 非典防治把信息体 系建设推上了前台和新的高度。在突发公共卫生事件的处理中，信息的不灵敏、不对称使卫生监督机构吃尽了苦头。各级卫生监督机构基本上都在各自的 “ 防区 ” 埋头苦干，不同程度地存在着重复劳动、查处不一的现象。从全局意义上说，当前卫生监督的体系建设包括信息化建设仍然相当滞后。但信息建设滞后，信息管理不能滞后。信息管理首先是一个观念问题。中央强调的科学发展观，要的是经济与社会协调发展，在这个协调发展中，肯定有卫生监督体系建设包括信息化建设的一席之地；卫生监督信息管理一定可以全面提高卫生监督工作的效率和质量，跟上时代发展的步伐 。为了实现信息共享，该所确立了这样一个目标：建立一个 “ 上下联动、左右逢源、及时捕捉、迅速传输 ” 的信息交互网。目前，已与全国 30 个省级卫生监督机构和全省 13 个省辖市建立了信息交互关系。 1.2 以建设 “ 江苏卫生监督信息网 ” 为基础，逐步发展卫生监督信息平台 江苏省卫生监督所已建成了 “ 江苏卫生监督信息网 ” 。该网站设有政府公告、政策法规、热点新闻、健康维权、办事指南、监督概览、卫生宣传等栏目。其中 “ 办事指南 ” 主要包括许可申报须知、卫生许可程序、申报表格下载、许可审批时效等内容，具有网上申报和许可查询等功能； “ 健 康维3 / 9 权 ” 主要包括曝光台、抽检结果、案件查处、投诉举报等内容。该所将把 “ 江苏卫生监督信息网 ” 建成卫生监督机构与国际国内和社会各界联系的桥梁，建成宣传卫生监督工作及其相关知识的阵地，建成为经济建设和为人民健康服务的场所。该所规划了三步走的信息化建设目标，在完成第一步建成门户网站的基础上，第二步建设 OA 系统即办公自动化系统，第三步建设 MIS 系统，在全省建立起卫生监督全信息的数据库，实时掌握全省卫生监督有关数据，达到可能就某一卫生监督问题随时进行统计和分析的效果。 1.3 采取多种形式，广开信息渠道 信息管 理重在开发，挖掘的渠道越多，信息量就越广，效果也就越好。除开通门户网站外，信息收集与传输的主要形式有：一是编印卫生监督信息简报，定期将省内各级卫生监督机构近期发生的重要卫生监督情况以及上级有关要求整理汇编，分别发往上级领导机关、全省各级卫生监督机构和兄弟省市的省级卫生监督机构。二是信息专报，定期向省卫生厅、卫生部报告有特色的或专题性的工作。三是汇总上报各类卫生监督统计报表，每年按照卫生部对 12 类 25 种卫生监督统计报表填报要求及时统计上报。四是建立联动机制，与兄弟省市之间和和省内市、县级卫生监督机构建立互查协查联动机制。五是组织宣传周和街头咨询活动，通过食品4 / 9 卫生法宣传周、职业病防治法宣传周和其他宣传活动，向社会发放宣传材料，接受群众咨询，受理投诉举报。六是充分发挥媒体作用，扩大影响。仅去年非典防治期间，该所在各类媒体发表工作报道达 110 篇次。 2 认真进行信息资源处理，加强对信息的开发和利用 2.1 把 “ 及时性、准确性、适用性、广泛性 ” 作为信息处理的基本要求 时效与质量是信息的生命。再好的信息不及时传输和利用，也会成为 “ 昔日黄花 ” ；再精彩的信息没有针对性，也是别人的 “ 霓裳 ” ；再多的信息缺乏广泛性， 只不过是单调的重复和堆砌。为了达到 “ 及时性、准确性、适用性、广泛性 ” 的要求，该所制定了三条原则：一是好信息不过夜，当天上网发布。二是先核准再发布。在健康相关产品卫生质量抽检结果公布前，本着对社会、对人民负责的精神，认真核查抽检结果，不放过一个疑点，特别是对不合格产品，没有经过企业的产品确认，没有核对检验报告，不轻易发布。三是专人收集，照顾面上。每天有专人负责浏览卫生部、卫生监督中心、省卫生厅网站和兄弟省市卫生监督信息网以及有关报纸，将有用的信息摘录下来，或上网传输，或简报转载，或供领导参阅；并对全省各市、县 有关信息的录用情况进行登记，尽可能在信息采用的内容上更广一些，地域分布上更宽一些。 5 / 9 2.2 在反映事物的本质和深度上下功夫 在信息管理中，当大量信息如潮水般涌来的时候，在兼收并蓄的同时，更要过滤处理，把能够反映事物本质和深度的信息捕捉住。一是增强认识问题、分析问题的能力，培养政策观念和大局意识，掌握信息处理的 “ 制高权 ” 。二是知彼知己，明确卫生监督工作的特点和重点、热点、难点问题，用他山之石攻本地之玉。三是将大量信息进行分类疏理，从每一类信息中选出精华，再加以比较，努力在信息的利用上“ 以一当十 ” 。去年非典防治期间，为了研究卫生监督机构的建设与发展问题，调查收集了几千个数据，最后就突发公共卫生处理问题提炼归纳出五条具有本质性的分析：社会对突发公共卫生事件应对准备不足，危机处理意识不强；部门之间缺乏协作意识，职能交叉，无法形成合力；信息反应不灵，没有形成一个快速反应的网络体系；全省卫生监督机构普遍存在人员少、工作经费严重短缺现象，无法适应全社会日益增长的卫生监督事业需求；执法工具缺乏，监督监测手段落后，不能适应突发公共卫生事件的快速反应、及时控制的需要，为有关部门制定突发公共卫生事件处理预案提供了参考 。 2.3 体现工作导向，避免 “ 资料汇编 ” 在信息收集整理中，对信息的价值有一个判断分析的标6 / 9 准：一是要新，反映的内容具有独创性；二是要高，来自上层的声音，具有高屋建瓴的优势；三是要深，这些信息解决的是重点难点问题，看了使人茅塞顿开，豁然开朗；四是要实，反映的是实实在在的工作，具有较强的针对性和指导性。从网站的 “ 热点新闻 ” 中，从 “ 卫生监督信息简报 ” 中，从有关信息专报中，基本上体现了这一特点。为了避免低层次的 “ 资料汇编 ” ，经常分析卫生监督工作中存在的问题和差距，只要是有利于引导或启发解决问题的信息，就马 上采用，使信息的开发利用发挥了对工作的导向作用。 2.4 借助信息资源，发挥智囊作用 加强信息管理工作是为了给所领导卫生监督管理决策提供依据，当好参谋。当前卫生监督工作信息量大、头绪多、情况纷繁复杂，通过对信息资源进行科学分析，对信息系统进行科学管理，使领导在充分掌握有关信息的基础上进行决策，避免单纯依靠经验决策和由于决策信息不完备导致的盲目决策现象，从而提高决策的科学性。在信息管理中，借助丰富的信息资源，寻找机遇，理清思路，当好参谋。例如，当浙江名牌产品 “ 金华火腿 ” 违规生产被中央电视台曝光后，立即引起 警觉，联系到江苏作为经济大省，有不少支柱企业和名牌产品，如果一朝不慎，也会遭至灭顶之灾。于是，从保护广大人民群众的健康权益，保护地方名牌产品和企业，促进社会经济发展的目的出发，提出了在全省开展一次7 / 9 以地方名牌食品为主的健康相关产品卫生监督专项检查的建议。 3、正确处理好几个关系，把信息管理工作落到实处 3.1 处理好信息管理与管理创新的关系 信息管理工作不是简单的管理工作，要促进信息管理工作的健康发展，管理创新势在必行。信息管理，特别是运用现代信息技术加强管理，改变了传统的管理思想、方法和手段，在一定程 度上催生了管理创新。通过信息管理，单位的行政管理、业务管理、基础管理，更为严谨、科学、有序了，管理模式进一步优化、管理流程进一步明晰。信息管理推动了管理创新，管理创新反过来又促进了信息管理工作，可以更好地分析、利用信息，为卫生监督工作服务。例如，各类卫生监督数据统计工作开展后，各项卫生监督工作更为规范，各业务处室按照数据设计的要求，对工作及时进行分类和登记，工作责任心得到提高，自觉性明显增强。利用门户网和局域网的平台，正在逐步实现以网上管理为主的自动化管理。 3.2 处理好信息管理与媒介宣传的关系 向媒介公布卫生监督信息，开展工作宣传是信息管理的一项重要内容。信息管理工作就是要加强对拟向媒介公开的信息进行管理，归口管理全所的媒介宣传事务，统一安排媒介8 / 9 采访，正确引导媒介对社会公众关心的，或当前阶段的重点工作进行宣传报道，进一步树立卫生监督形象。媒介宣传也是一把 “ 双刃剑 ” ，处理好则有利，处理不好会影响正常工作。信息管理工作中对媒介所关注的焦点热点问题，有采取主动措施，及时向媒介发布信息，表明立场、态度和事实真相，以避免媒介宣传中的猜测、杜撰，引起社会群众不必要的误解。为处理好信息管理与媒介宣传的关系，注意 把握了以下几条原则：一是与媒介保持经常性的联系，特别是与卫生记者的联系；二是无把握的或没有经过证实的信息不向媒介披露，媒介索要也不能提供；三是对媒介的采访要求尽量安排，不能安排的婉转解释；四是对媒介的失实或曲解报导给予抵制，必要时在一段时间内排除向该媒介提供信息。 3.3 处理好信息管理与卫生监督中心工作的关系 卫生监督中心工作顾名思义是卫生监督机构的主业，体现卫生监督机构职能所在，信息管理工作也要服从服务于卫生监督中心工作。加强信息管理工作，既是卫生监督中心工作顺利开展的保障，也是促进卫生监督中心工作 更好发展的手段。卫生监督工作需要信息化来保障，离开了信息管理，失去了信息分析，卫生监督中心工作就会失去重心，偏离方向。通过加强卫生监督信息资源开发，强化信息资源共享，以信息管理水平