财政不平衡与财政赤字.ppt

2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,1,第十四章 财政不平衡与 财政赤字,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,2,第十四章 财政不平衡与财政赤字,本章结构：,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,3,第一节 财政的不平衡性,一、如何理解财政平衡,二、财政不平衡的原因,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,4,一、如何理解财政平衡,（一）财政平衡与财政均衡,（二）动态平衡与静态平衡,（三）总体平衡与部门平衡,（四）配置平衡,（五）分配平衡,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,5,二、财政不平衡的原因,（一）外部冲击与财政不平衡,（二）无弹性税制与财政不平衡,（三）国有企业的经营状况与财政不平衡,（四）超支短收与财政不平衡,（五）意外事件与财政不平衡,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,6,第二节 财政赤字的基本问题,一、财政赤字的概念,二、财政赤字的类型,三、财政赤字的基本用途,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,7,一、财政赤字的概念,1.财政赤字,2.预算赤字,3.赤字财政,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,8,二、财政赤字的类型,（一）总赤字与原始赤字,（二）周期性赤字与结构性赤字,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,9,（一）总赤字与原始赤字,总赤字和原始赤字的划分是从计算方法 角度来区分财政赤字的。,经济学家在研究财政赤字与经济运行的 关系时，通常把不包括债务利息支出的 赤字叫做原始赤字或基本赤字；基本赤 字加上债务利息支出就是总赤字。,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,10,（二）周期性赤字与结构性赤字,周期性赤字是指经济运行的周期性引起 的赤字。,结构性赤字与高度就业赤字或充分就业 赤字是相同的概念。所谓充分就业财政 赤字是指经济处于充分就业时所出现的 赤字。,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,11,（二）周期性赤字与结构性赤字,支出,E,O,Y2,Y1,Yf,GNP,T,T,D2,D1,F1,F2,E,周期性赤字,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,12,（二）周期性赤字与结构性赤字,支出,E,O,Y2,Y1,Yf,GNP,T,T,D2,D1,F1,F2,E1,D3,F3,增支政策的周期性赤字与结构性赤字,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,13,（二）周期性赤字与结构性赤字,支出,E,O,Y2,Y1,Yf,GNP,T,T,D2,D1,F1,F2,D3,R2,R1,T1,T1,E,减税政策的周期性赤字与结构性赤字,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,14,（二）周期性赤字与结构性赤字,支出,E,O,Yf,GNP,T,T,F1,F2,E,Yf,F1,F2,充分就业国民收入水平与结构性赤字规模,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,15,（二）周期性赤字与结构性赤字,支出,E,O,Yf,GNP,T,T,F1,F2,E,Y1,D1,Y2,D2,D1,D3,D4,D3,D4,基点国民收入水平与周期性赤字规模,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,16,三、财政赤字的基本用途,（一）为战争经费融资,（二）拯救经济衰退,（三）促进经济发展,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,17,第三节 财政赤字的规模,一、财政赤字规模的衡量指标,二、财政赤字规模的国际比较,三、财政赤字规模的决定因素,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,18,一、财政赤字规模的衡量指标,（一）赤字依存度,（二）赤字比率,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,19,（一）赤字依存度,赤字依存度是指财政赤字占财政支出 的比率。,赤字依存度的高低表明的是政府在一 定时期内（一年），总支出中依赖赤 字支出的程度，反映了财政本身状况 的好坏。,赤字依存度高，政府应采取的政策。,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,20,（二）赤字比率,赤字比率是指财政赤字占国内生产总值 的比率。,赤字比率的高低表明的是政府在一定时 期内动员社会资源的程度，反映了财政 配置工具对经济运行的影响。,赤字比率高，政府应采取的政策。,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,21,二、财政赤字规模的国际比较,（一）赤字比率,（二）赤字依存度,（三）国际比较说明的问题,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,22,（一）赤字比率,国际比较表明，我国的赤字比率低于工 业化国家，比发展中国家赤字比率比较高的 国家和经济转型国家的赤字比率也低很多， 但高于其他发展中国家的平均水平。这表明， 我国的赤字比率比较适中。,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,23,（二）赤字依存度,国际比较表明，我国的赤字依存度大大 高于工业化国家，也高于新型工业化亚洲国 家在工业化过程中的依存度（17%），与发 展中国家赤字依存度比较高的国家不相上下。 特别是其他经济转型国家的赤字比率虽然比 我国的赤字比率高出145%，但赤字依存度却 比我国的低58%。这表明，我国的财政支出 中赤字支出所占份额较大，财政状况不佳。,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,24,（三）国际比较说明的问题,我国的赤字比率比较低，而赤字依存度 比较高，这种现象说明两个问题：一是 中央政府财政支出占GDP的比率相对较 低，财政动员的社会资源相对较少；二 是财政状况本身不佳，但赤字对经济的 影响还不会造成严重影响。,改善财政状况的措施。,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,25,三、财政赤字规模的决定因素,（一）财政赤字规模的社会经济制约因素,（二）财政赤字规模的资金来源制约因素,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,26,（一）财政赤字规模的社会经济制约因素,1.经济增长率的提高程度；,2.货币化部门的增加程度；,3.国民经济各部门能力的未利用程度；,4.赤字支出的投资项目性质；,5.国际贸易的逆差程度；,6.政府自身的管理能力；,7.公众的牺牲精神。,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,27,（二）财政赤字规模的资金来源制约因素,1.国际融资的限制；,2.国内融资的限制。,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,28,第四节 财政赤字在中国经济 发展中的作用,一、我国的财政赤字已成为一种发展手段,二、我国的财政赤字没有引起严重的通货膨胀,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,29,一、我国的财政赤字已成为一种发展手段,（一）财政赤字的经济增长效应,（二）财政赤字的改革效应,（三）财政赤字的拉动效应,2019/11/9,第十四章 财政不平衡与财政赤字,30