关于bt模式建设城市基础设施市政工程情况考察报告

1 / 7 关于 BT 模式建设城市基础设施市政工程情况考察报告 为推动城市建设科学发展，加速实施城镇化 “ 双十 ” 发展目标，积极引入市场机制、利用社会资金参与城市建设，有效缓解建设资金不足矛盾。我局组织相关人员对宜昌周边县市采用 bt 模式建设城市基础设施市政工程情况进行了专题考察，现将考察情况汇报如下。 一、关于几个专业术语 1、 bot。 bot 是英文 build（建设）、 operate（经营）和 transfer（ 移移交）的缩写形式，意 即即 “ 建设经营转让 ” 。 bot 实质上是 基基础设施投资、建设和 经经营的一种方式，以政 府府和私 人机构之间达成 协协议为前提，由政府向 私私人机构颁布特许，允 许许其在一定时期内筹集 资资金建设某一基础设施 并并管理和经营该设施及 其其相应的产品与服务。 2、 bt。 bt 是英 文文 build（建设） 和和 transfer（ 移移交）缩写形式，意即 “ 建设 -移交 ” ，是 政政府利用非政府资金来 进进行基础非经营性设施 建建设项目的一种融资模 式式。 bt 模式是bot 模模式的一种变换形式， 指指一个项目的运作通过 项项目公司总承包、融资 、建设验收合格后移交 给给业主，业主向投资方 支支付项目总投资加上合 理理回报（回购价款）的 过过程。目前采用 bt 模 式式筹集建设资金成了项 目目融资的一种新模式。 2 / 7 3、 bt 回购价款。 bbt 回购价款，是指项 目目业主为获取项目使用 权权，根据 bt 合同向投 资资方支付的费用，包括 建建筑安装工程费投资总 额额和投资回报费用两部 分分。投资回报费用包括 融融资财务（利息）费用 、建设综合管理费用、 投投资收益、按国家规定 应应上缴的各项税费等全 部部费用。 4、 bt 回 购购期。工程竣工验收之 日日起至按约定完成回购 价价款支付之日止结束。 二、周边县市采用的 主主要 bt 模式 一、 XX 市城区供水管网项目 管管线工程（主材供应方 为为投资人）。该项目 由 XXX 市综合招投标中心 组组织公开招标，项目业 主主为 XX 市自来水公司 ，投标人必须是具有钢 筋筋混凝土输水管道生产 能能力的生产企业，不接 受受联合体机构投标。该 项项目于 2016 年 7 月 229 日动工，总投资约 万万元，工期 540 天， 回回购期 5 年。投资收益 回回报采取固定费率方式 ，取费基数为工程建安 费费，招标人规定费率上 限限为 %中国人民银行 22016年 5 月贷款利 率率（三至五年期）上浮 1 0 %。 二、 XX 区七里冲安置房项目 （专业投资公司为投资 人人）。该项目总建筑面 积积万平方米，总投资约 3 亿元。项目业主单位 为为 XX 区农民拆迁还建 办办公室。该项目总工期 为为 300 天，项目回购 价价款由建筑安装工程费 投投资总额和工程投资总 额额3 / 7 的 10%确定的投资 回回报费用组成。回购期 为为 3 年，第一年支付回 报报价款总额 50%，第 二二年支付 30%，第三 年年支付 20%。 三、 XXX 市文峰市场改造项 目目（专业投资公司 +建 筑筑安装公司组成的联合 体体为投资人）。该项目 总总投资为万元，项目业 主主单位为 XX 市房地产 管管理局。该项目总工期 为为 300 天，回购价款 以以本项目投资建设中标 价价为依据，结合工程量 变变化、施工期间建筑市 场场人工、材料、机械台 班班费等费 用变化因素， 以以竣工决算审计报告为 据据支付回购价款。 四 、 XX 区三峡移民产业 园园居民安置小区项目（ 具具有投融资能力又有相 应应的施工总承包资质的 公公司为投资人）。该项 目目总建筑面积平方米， 总总投资约亿元，项目业 主主单位为宜昌夷陵经济 开开发有限公司，总工期 为为 400 天。该项目回 购购价款由建设投资、资 金金利息及投资回报三部 分分组成。建设投资包括 建建安费用（已竣工决算 审审计结果为准）、招投 标标费、监理费和法律服 务务费；资金利息包含 2 部部分，一是投资方借支 给给甲方的前期费用利息 ，二是以项目投资中标 价价为依据，从工程竣工 验验收之日起按同期银行 贷贷款利率计算利息（建 设设期内不计利息）；投 资资回报由项目投资和回 报报率组成 。双方约定的 投投资回报率为 10%。 投投资回报计算基数由两 部部分组成，一是决算审 计计金额和招投标、监理 及及法律服务费；二是投 资资方借支给甲方的前期 费费用。该回购期为 1 年 ，回购价款分 3 次支付 ：项目竣工验收合格 3 天天内，付清投资方借支 的的前期费4 / 7 用及利息，同 时时，支付该区财政局投 资资评审中心预算投资价 660%的工程款；竣工 决决算审计结束后 3 天内 ，支付项目总投资的 200%，同时，结清当期 利利息和投资回报；项目 审审计基数满 1 年，支付 项项目总投资的 20%余 款款，同时结清所有利息 。 三、几种模式的利 弊弊比较 （一）以主材 供供应方为投资人的 bt 模模式。该投资方式主要 适适用于主材量较大的工 程程项目，优点是易于控 制制主材的质量，建设方 的的主要管理对象是主材 供供应方；缺点是需要主 材材供应方另外组织招标 确确定施工方，给项目组 织织和施工质量控制埋下 一一定的隐患。 （二） 以以专业投资公司为投资 人人的 bt 模式。该投资 方方式主要选择有较强融 资资实力的投资公司为投 资资人，建设方的主要管 理理对象为专业投资公司 ，优点是建设资金一般 能能保障；缺点是需要专 业业投资公司再另外组织 招招标确定施工方，给项 目目组织和施工质量控制 埋埋下一定的隐患。 （ 三三）联合体（专业投资 公公司 +建筑安装公司） 为为投资人的 bt 模式。 该该投资方式由专业投资 公公司 +建筑安装公司组 成成投资联合体共同参与 投投资，该联合体的主体 成成员都是建设方的有效 管管理对象，具有较强的 融融资能力和专业的施工 队队伍，有利于项目管理 和和质量控制。 （四） 具具有投融资能力又有相 应应的施工总承包资质的 公公司为投资人 bt 模式 。该投资方式实际上是 一一种具有较强经5 / 7 济实力 的的施工总承包资质公司 的的垫资 建设行为，建设 方方的管理对象单一，又 具具有专业的技术队伍， 有有利于项目管理和质量 控控制，但目前具有此类 实实力的施工单位较少。 综上分析并结合我县 拟拟采用 bt模式建设的 项项目情况（基本都是道 路路及给排水管网市政工 程程），建议采用联合体 （专业投资公司 +建筑 安安装公司）和具有投融 资资能力又有相应的施工 总总承包资质的公司为投 资资人 bt 模式进行建设 试试点。 四、采用 bt 建建设模式的关键控制点 建建议 采用 bt 模式进 行行市政基础设施建设， 应应该讲是为了推进城市 建建设、实现环境改善而 采采取 “ 借芝麻打油 ” 的 一一种无奈之举 ，总体上 将将增加工程投资是显而 易易见的。如何实现有效 借借用社会资金改善发展 环环境，而又实现投资效 益益的最大化，关键在于 bbt 回购价款的控制。 而而 bt 回购价款易受项 目目选择、回购模式、建 设设工期、工程变更、回 购购期限等因素的影响， 现现就 bt 回购价款的总 量量控制提出以下建议： （一）项目选择最关键 。项目一旦确定，其投 资资规模以及施工工期、 工工艺、环境等因素也随 之之确定。就 bt 项目而 言言，我们应选择投资规 模模适度、前期准备充分 （包括前期设计和征地 、拆迁等准备工作）、 施施工工艺简单、施工环 境境优越（便于作业、 环 境境干扰和人为干扰因素 少少）的项目。项目对回 购购总价款起着决定性因 素素。 6 / 7 （二）回购模式 有有讲究。在回购期内 , 回购价款的支付主要 有有等额本金与等额本息 两两种方式。等额本金付 款款法的优势在于随着付 款款次数的增多，付款压 力力会日趋减弱，在相同 回回购基数、内部收益率 和和回购款年限的条件下 ，等额本金还款法实际 支支付的利息总额要少于 等等额本息还款法。因此 ，在回购总价确定的条 件件下，采用等额本金的 方方式，对于业主方更为 有有利。 （三）建设工 期期要科学。项目建设工 期期越长则资金成本会增 大大 , 在工程建设费用 不不 变的前提下，缩短工 期期会使建设期融资费用 减减少进而使项目回购总 价价款下降。因此，在科 学学预测项目工期的前提 下下，加强工程施工项目 管管理，积极为项目顺利 实实施营造优越的条件， 特特别是不能因业主方的 征征地拆迁延误、工程变 更更不及时导致工期延长 ，甚至索赔等事件发生 而而导致回购总价款的提 高高。如果是因为投资方 的的原因导致工期延误， 业业主方也可以通过反索 赔赔的方式降低项目回购 价价款。 （四）工程变 更更要及时。任何一个项 目目，要做到在设计阶段 就就将各种因素全面考虑 在在内而不进行任何变更 是是不可能的。这就要求 我我们配备 高效率的项目 管管理机构，对涉及的工 程程变更以及因此引起的 工工程量变化、单价确认 、签证等规范有序、及 时时到位，以不致造成工 程程停顿或延误而引起回 购购总价款升高。 7 / 7 （五 ）回购期限要慎重。在 其其他因素不变的情况下 , 缩短回购期限就等于 缩缩短了回购基价计息周 期期，从而可以降低回购 总总价款。但回购期限的 确确定，业主方（政府） 必必须充分考虑和权衡自 身身的经济实力以及还款 压压力等多重因素。 （ 六六）投资协议要推敲。 投投资协议是落实 bt 项 目目的主要执行依据，业 主主方和投资方的责任义 务务、计价原则、回购方 式式、投资回报率 、回报 计计价基数、回购期限以 及及付款方式等众多敏感 事事项都将在其中予以明 确确，必须进行细致的考 量量和推敲，从而有效控 制制回购总价款，合理控