关于“三镇两村”的调研报告

1 / 15 关于“三镇两村”的调研报告 根据张书记的指示，由市政协驻钦州港区联络处牵头，工管委办、经发、建规、国土、社工等部门组成调研组，对接收代管的 “ 三镇两村 ” （东场镇、犀牛脚镇、龙门港镇、深坪、六村）的社会经济发展情况进行调研。调研组于 2016年 1 月 7 日至 21 日，分别深入到东场镇、犀牛脚镇、龙门港镇、深坪、六村，通过召开镇、村班子座谈会，倾听群众心声，并到相 关关现场实地调研，对 “ 三三镇两村 ” 的基本情况 、经济发展状况及目前 面面临的主要突出问题进 行行摸底和分析研究，全 面面掌握了 “ 三镇两村 ” 的的经济发展情况及农村 农农民生产、生活状况。 现现将调研情况报告如下 ： 一、东场镇 （一）基本情况 东场镇位于 XX 市 东东南部沿海，距 XX 市 区区28 公里。辖 7 个村 委委会， 88 个自然村， 1115 个村民小组，总 人人口 24033 人，辖 区区总面积 181 平方公 里里，林地面积 1385444亩，海岸线长 42 公公里，滩涂面积 180000 亩，水库 10 座， 海海河堤 25 公里。淡水 资资源丰富，盛产甘蔗、 辣辣椒、青蟹、对虾、海 鸭鸭、石斑鱼、大蚝等。 （二）存在的主 要要问题 1、交通 旅旅游。目前，东场镇没 有有直通钦州港的公路， 严严重制约东 场的经济社 会会进一步发展。全镇还 有有 33个自然村没有通 村村级水泥路。东场镇辖 区区内大风江 沿岸景色秀 丽丽，旅游资源丰富。但 这这些旅游资源还没有得 到到很好的重视，缺乏资 金金投入，没有配套设施 ，开发利用率低，风景 区区目前尚处于初级状态 。 2 / 15 2、工业发展 。工业企业几乎为零， 没没有项目进驻，缺乏工 业业支撑，税源过于单一 。 3、集镇建设 。缺乏城镇建设详细规 划划，基础设施老化陈旧 ，缺乏相应的水、电、 路路、气和环卫等配套设 施施，没有系统的排水排 污污系统，道路破损严重 ，基础设施和公共设施 建建设明显滞后于当 地经 济济发展。 4、社 会会民生。 目前， 东东场镇尚有 3 所学校、 2 个教学点存在d 级危 房房，部分学生还在危房 里里上课；镇政府一栋职 工工宿舍楼（三层）和一 栋栋旧办公楼（两层）属 d 级危房，存在较大安 全全隐患；全镇 7 个村委 均均没有集体经济组织， 经经费来源全靠上级补给 ，日常工作运行比较困 难难；大部分村委办公用 房房破旧，没有达到村级 党党组织阵地建设的标准 ；村 “ 两委 ” 干部人员 少少，待遇较低，难以正 常常开展工作。原 XX 区 给给予镇卫生院 300 万 新新农合财政补偿一直没 有有落实，给镇卫生院带 来来沉重的债务包袱，影 响响农村社区卫生服务可 持持续发展。 （三 ） 2016 年东场镇主 要要工作思路建议。 1、港区经发局要主 动动和市交通部门对接， 做做好东场至钦州港直通 公公路的前期规划工作。 市市政协委员 陈汝锋负责 拟拟好关于建设东场至 钦钦州港直通公路的建议 ，在市“两会”期间 作作为提案上报市政协， 力力争早日启动修建一条 从从东场至钦州港全长 25 公里 4 车道的一级公 路路，改善交通条件，使 港港区与东场镇的经济社 会会发展更快更好地融为 一一体。 2、切实 抓抓好两个产业园区项目 落落户的服务工作，为实 施施 “ 工业兴镇 ” 战略打 好好基3 / 15 础 。一是做好东场 英英窝进口资源及新材料 加加工园区公顷土地征地 工工作，承接港区产业布 局局，吸引项目业主到东 场场镇投资置业，带动本 地地经济发展。二是做好 东东场镇（那丽）产业园 区区项目公顷土地的征地 工工作，确保项目顺利落 户户。 3、重点做 好好集镇的总体规划和全 镇镇土地利用总体规划调 整整完善工作，加强城镇 道道路交通设施建设，搞 好好旧集镇的排水排污设 施施建设。要充分发挥临 海海临江优势，规划“一 江江两岸” XX区建设。 开开发建设一批中小型码 头头，抓好大风江沿江两 岸岸旅游景区基础设施建 设设，努力把东场镇打造 成成为宜商宜居 休闲旅游 的的 “ 钦州港后花园 ” 。 4、社会民生方 面面，一是积极为民办好 事事实事，切实解决群众 高高度关注的民生问题。 筹筹资建设公里村级道路 ；建设 30 个人饮工程 ，解决一万多名群众的 安安全饮水问题；加高加 固固凌子匡、大面匡海河 堤堤、塘庄围、窖墩围、 横横江岭堤和修建塘口水 库库三面光引 水渠。筹资 建建设东场中学一幢新教 学学楼和一幢教师周转房 ，缓解师生住宿紧张问 题题；完善学生食堂、运 动动场地等配套设施建设 ；做好塘庄小学、六加 小小学、上寮小学红沙分 校校、南蛇坑分校校舍改 造造工作，确保学生就学 环环境安全舒适。拆除 重 建建镇政府一栋职工宿舍 楼楼（三层）和一栋旧办 公公楼（两层）；继继完 善善村级阵地“八个一” 建建设。二是积极开展“ 美美丽东场生态乡村” 活活动。把英窝村委垌督 村村作为“生态乡村”的 示示范点，将其打造成为 凝凝聚民心、促进民生、 推推动发展的战略工程。 重4 / 15 重点在红沙、蟹孔、油 麻麻叉、江尾等 10 个村 屯屯开展绿化专项活动。 三三是尽快落实新农合补 偿偿经费。港区管委和 XX 区政府衔接协商，研 究究具体方案，争取年内 落落实好原南区尚欠镇卫 生生院的 300 万新农合 补补偿经费，加强新农合 机机构管理，确保新农合 工工作的顺利开展。 二、犀牛脚镇 （一）基本情况 犀犀牛脚镇位于 XX 市南 部部沿海，三面环海，一 面面接陆，是一座滨海城 镇镇。距 XX 市 42 公里 ，距钦州港 14 海里， 西西北与东北分别与 XX 区区大番坡镇和东场镇接 壤壤。全镇土地总面积 2110 余平方公里，辖 14 个村委会， 2 个社区 居居委会，2016 年末 总总人口 59477 人。 现现有耕地面积 4194 公公顷，林业面积 7310 公顷，农田灌溉面积 1 000公 顷，粮食播 种种面积 5508公顷， 经经济作物种植面积 34447 公顷。海岸线长公 里里，浅海滩涂面积 66335 公顷，海洋资源丰 富富，盛产 红薯、海鸭蛋 、海蜇、对虾、大蚝等 。 （二）存在的 主主要问题。 1、 集集镇建设。犀牛脚镇的 集集镇建设面积已达平方 公公里，镇区人口共有万 人人，是全国重点建设镇 。但集镇基础设施薄弱 ，排水排污系统尚未建 成成。丝萝综合市场招牌 挂挂和新车站规划建设问 题题未得到很好解决，影 响响了城镇化建设，成了 不不稳定因素。 2、工业发展。犀牛脚镇 拥拥有日榨量 2500 吨 甘甘蔗的欧亚犀牛脚糖厂 和和十三个矿产资源开发 公公司等企业。具有一定 的的工业基础，但全镇工 业业产业单一，且总量规 模模不大，工业发展仍是 弱弱项。 3、旅游 开开发。犀牛脚镇附近有 “ 中华白海豚之5 / 15 乡 ” 美 称称的国家 aaaa 级景 区区 三娘湾景区，辖 区区内有江山半岛东侧的 牛牛头山脚下月亮湾景区 和和上千亩雪白洁净的沙 滩滩组成的沙角旅游景区 ，旅游资源得天独厚。 但但这些旅游资源开发利 用用率低，缺乏资金投入 ，没有配套设施，旅游 服服务行业几乎是一片空 白白。 4、农业发 展展。农业的产业化程度 还还很低，农业龙头企业 没没有形成规模。村民经 济济收入比较单一薄弱， 收收入增长缓慢 5、社会民生。一是基础 实实施建设缺乏足够的财 政政资金支持 ，农村危房 改改造、公厕建设、安全 饮饮水等工程难以推进， 尤尤其是平山村自来水水 管管损坏严重，全村只有 三三分之一的人能喝上自 来来水。二是 14 个村委 会会和 2 个社区居委会均 没没有经济组织，属空壳 村村，日常工作运行比较 困困难，大部分村委办公 用用房破旧，村（社区） “ 两委 ”班子人员少， 待待遇较低。三是全镇小 学学存在 d 级危房共 13 幢幢5364 平方米，涉 及及 7 所村完小 7 个教学 点点， c 级危房共 12幢 8 110 平方米，涉及 8 所完小，存在安全隐 患患；犀牛脚中学校园面 积积狭窄，每生平均运动 场场地不足 1 平方米，与 国国家标准每生平均 8 平 方方米相差甚远；四是原 XXX 区给予镇卫生院的 8800 多万财政补偿一 直直没有落实，给镇卫生 院院带来沉重的债务包袱 ，致使镇卫生院的生存 与与发展面临着不小的困 难难，严重制约农村医疗 卫卫生机构的发展提高。 （三） 2016 年年犀牛脚镇重点工作思 路路建议。 1、加 快快集镇建设发展，推进 新新型城镇化。一是按照 现现有建设规划，港区管 委委与南区6 / 15 协商，采取适 当当方式收回丝萝市场， 推推进丝萝市场建设，打 造造丝萝新区，将新 XX 区区连成一片；港区管委 与与市开投公司协商，利 用用盐田的国有土地开发 建建设盐田商住新区，不 断断拓展城镇区域。二是 开开展污水处 理厂建设及 配配套管网铺设工作，确 保保污水处理厂于 2016 年 5 月前 如期建成投 运运。三是规划建设新车 站站，在担水坑新建占地 330 亩车站，打造犀牛 脚脚新街，扩展犀牛脚集 镇镇范围。四是积极向上 级级有关部门申请项目资 金金，启动农村人饮自来 水水改造工程；推进船厂 街街道道路硬化工程及下 水水道排污管道建设工程 ，加快船厂副中心的建 设设；推进移动、联通和 电电信三大移动信号建设 ，配套完善教育、卫生 、文化、悠闲娱乐等公 共共服务设施。 2、规划建设产业园区。 依依据滨海城镇特点，积 极极整合资源，布局若干 大大中型码头，争取 在犀 牛牛脚镇辖区范围内建设 一一个产业园区，加大国 家家级经济开发区的产业 辐辐射，发展装备制造、 现现代物流产业和现代服 务务业，壮大工业经济。 3、发展休闲旅 游游经济，推动旅游服务 业业的发展。有效整合全 镇镇丰富的旅游资源，创 造造有利环境，推动旅游 业业做大做强。一是推进 沙沙角滨海旅游区、月亮 湾湾旅游区和沙墩岛建设 ，深入研究挖掘沙角、 月月亮湾和沙墩岛丰富的 旅旅游资源，高标准高规 划划，尽快配套完善旅游 基基础设施。二是争取在 联联民、船厂发展农家乐 、渔家乐项目，与三娘 湾湾旅游景区形成一个良 好好的互补关系。三是拓 宽宽旅游项目融资渠道， 鼓鼓励支持外资、民营资 本本7 / 15 参与旅游大项目建设 。 4、提升特色 农农业经济发展水平，增 加加农民收入。一是推进 双双高糖料蔗基地建设， 稳稳定、提高糖料蔗种植 面面积，推动糖料蔗集约 化化、规模化生产经营。 二二是提升白路、船厂超 级级稻、木薯高产栽培示 范范基地的经营与管理水 平平，积极推广火龙果等 经经济作物种植。三是推 动动对虾、大蚝、海鸭蛋 等等产业的壮大扩张，扩 大大产品知名度、提升产 品品加工水平，打造北部 湾湾沿海一带知名品牌。 5、社会民生方 面面，一是由市政协委员 李李伟强负责拟关于解 决决 “ 三 镇两村 ” 学校教 育育问题的提案上交市 政政协，拆除重建所有 d 级级危房的教室，维修好 c 级危房教室，做好犀 牛牛脚中学扩建征地工作 。二是加强农村基础设 施施建设，改善农村生产 生生活条件。加大资金投 入入，推进农村危房改造 、公厕建设、安全饮水 等等工程建设，尽快更新 维维修好平山村 2200 米米已损坏的自来水水管 。统一规划、建设担水 坑坑新农村，重点推进大 坪坪、西坑、平山等 10 个个五保村的建设；推动 道道路硬化工程延伸至各 个个自然村，实现硬化水 泥泥路 “ 村村通 ” 。三是 加加强镇村两级硬件设施 建建设。修缮镇政府办公 楼楼，推动平山 、岭脚、 西西寮、炮台等村委会的 办办公楼建设，巩固村级 阵阵地 “ 八个一 ” 建设成 果果。四是尽快落实新农 合合补偿经费。港区管委 和和XX 区政府衔接协商 ，研究具体方案，争取 年年内落实好原南区尚欠 镇镇卫生院的 800多万 新新农合补偿经费，加强 新新农合管理，确保新农 合合工作的顺 利开展。 三、龙门港镇 （一）基8 / 15 本情况 龙门港镇是一个渔业 岛岛镇，位于 XX 市南部 ，距 XX市区 47 公里 ，东与钦州港隔海相望 ，相距约 3 海里，背靠 防防城企沙镇和茅岭乡。 全全镇总面积平方公里， 其其中海域面积平方公里 ，陆地面积平方公里， 海海岸线长公里，耕地面 积积 195亩。下辖 4 个 行行政村， 19 个自然村 ，总人口 8150 人 。盛产大蚝、青蟹、对 虾虾、鲈鱼等海产品。 （二）存在的主要 问问题。 1、交通 方方面。目前，龙门港到 港港区的水上交通只有民 间间几艘小渡轮，船小不 安安全，开行班次间隔时 间间较长，干部群众往来 及及不方便。镇政府、派 出出所无水上交通工具， 在在开展防台风及处理紧 急急事件等海上工作时， 主主要靠租用群众的船只 或或协调市水产畜牧兽医 局局的船只，相当被动。 2、工业发展。 工工业基础薄弱，工业企 业业几乎 为零，地方财源 单单一。 3、城镇 建建设。全镇基础设施老 化化陈旧，没有系统的排 污污排水系统，道路破损 严严重。全镇有三分之一 土土地属部队管辖，协调 起起来困难，造成城镇建 设设无法进行统一规划和 建建设，群众乱建违建现 象象普遍。 4、旅 游游开发。龙门港镇拥有 有有亚公山、龙泾环珠（ 即即龙门七十二泾）、玉 井井流香、申葆藩故居（ 即即将军楼）、景公庙等 风风景名胜和历史古迹， 但但由于缺乏 资金投入， 没没有配套设施，且一直 没没有统一的规划和包装 ，旅游业发展滞后。 （三） 2016 年 龙龙门港镇重点工作思路 建建议。 1、加大 投投入，解决水上交通问 题题。龙门跨海大桥未建 成成之前，建议管委和市 交交通局采取以市场运作 为9 / 15 为主、政府适当补贴的 方方式，增加钦州港到龙 门门港的渡船班次，密切 两两地干部群众往来。从 维维稳角度考虑，建议给 镇镇派出所配设快艇等水 上上交通工具。 2、加大集镇基础设施建 设设。一是建设公龙线西 村村小学至派出所公里路 段段、环岛公路3 公里、 南南村渔港码头至司令部 公公里路段，建设渡口候 船船亭及周边护栏；二是 申申请上级配套资金 128 万元，继续实施排水 排排污系统升级改造工程 ，扎实推进重点路段的 排排水排污工程建设； 三 是是筹资 59 万元实施路 灯灯亮化工程，完成集镇 节节能路灯安装、维修旧 路路灯，力争实现全镇主 干干道路灯全覆盖；四是 争争取资金 50 万元，升 级级公厕改造项目，建设 6 个公厕；五是大力实 施施绿化工程，争取资金 444 万元对新街市场及 周周边、南村东边村（示 范范村）、环岛公路一期 等等开展绿化工程建设。 3、发挥龙门港 临临海临江优越条件，规 划划建设一批大中小型码 头头，布局水产和现代物 流流产业。重点抓好盛世 水水产产业园、陆岛运输 码码头、 40 亩滨海公路 养养护工区、滨海路紧急 援援助加油站 等项目的征 地地搬迁工作，确保重大 项项 目建设用地，服务发 展展大局。 4、抓 好好滨海特色旅游开发。 重重点实施海岛整治 “ 一 江江两岸 ” 项目，整合资 源源，加快推进项目建设 ，提升龙门港渔港形象 ，打造滨海特色旅游港 口口。可利用将军楼和军 港港两大亮点，规划仙岛 公公园 -钦州港旅游码 头头-七十二泾 -龙 门门港将军楼 -军港等 精精品旅游线路。 四四、深坪 （一） 基基本情况 深坪村 地地处钦州港北面，与大 番番10 / 15 坡镇相邻。总面积为 228 平方公里，管辖 12 个自然村， 19 个生 产产小组，总人口 2529 人。全村耕地面积 28893 亩，其中水田面 积积 2354 亩，旱田为 3312 亩，坡地 227 亩亩，林地面积 16000亩，滩涂面积 1200 亩。 （二）存 在在的主要问题。 1 、村级组织建设。 村委没有经济组织， 经经费来源全靠上级补给 ，日常工作运行比较困 难难。村级新设党群服务 中中心，但由于村委班子 人人员少，难以正常开展 工工作。村干部待遇较低 ，2016年原 XX区 承承诺每月增资 300元 的的政策没有得到落实； 村村民小组长没有工资待 遇遇，对村委下达的任务 不不够配合，导致中心工 作作推进困难。 2、基础设施建设。 坪三、农一、农二等 村村民小组的海堤 水门崩 塌塌损坏，危及 7 个村民 小小组群众的生命财产安 全全和 1000 多亩水田 的的耕作；深坪村人饮工 程程贯通全村 19 个村民 小小组，深坪水库是全村 唯唯一的饮用水源，但是 水水质浑浊，不符合饮用 水水标准；糯米坑、旧村 尾尾、细望鸦等自然村还 有有公里的进村道路没有 实实现水泥硬底化；深坪 小小学教学楼属 d 级危房 ，学校围墙出现崩塌现 象象，存在严重安全隐患 。 3、清洁乡村 情情况。 一是港区 港港代管后，村里垃圾池 里里的垃圾没能统一收集 和和及时清运；二是保洁 员员工资偏低（月工资 2000-300 元），清 洁洁乡村工作难于推进。 4、农民生产生 活活情况。 该村主 要要产业是养虾和种植桉 树树，虾塘面积约 3000 亩，桉树种植面积 15 000 亩。 2016 年年，全村人均收入 48000元。存在问题：村 民民经济收入比较单一薄 弱弱，11 / 15 收入增长缓慢 （三） 2016 年深 坪坪村委重点工作思路建 议议。 1、搞好交 通通建设。一是陆路方面 ，由市政协委员莫云峰 拟拟关于尽快修通钦州 港港一号路北段至环北路 （深坪）的建议的提 案案上交市政协，争取把 钦钦州港一号路北段至深 坪坪的直通公路列入市交 通通 2016 年建设计划 ，连接到接管的深坪、 六六村 两村，让深坪村与 港港区连成一体，接受港 区区产业的辐射及带动； 开开通钦州港区至深坪公 交交车，方便群众到港区 办办事。二是水路方面， 利利用金鼓江航道的便利 条条件，在侬 儿墩、望鸦 江江附近规划建设若干个 中中小型码头，利于货物 进进出口，发展物流产业 。 2、抓好工业 规规划布局。 一是发 展展石化产业。深坪村属 钦钦州港工业园区远期规 划划范围，地处丘陵地带 ，农田不多，易于平整 ，适宜布局石化产业。 台台湾（钦州）石化工业 园园规划地址位于深坪村 辖辖区内，该园区功能定 位位：以乙烯、丙烯和丁 二二烯为龙头，积极发展 中中下游产业 链，形成基 础础有机原料、合成材料 和和精细化学品等产品为 特特色的石化产业园区。 二二是发展物流产业。深 坪坪村地处金鼓江畔，规 划划与钦州港一号路连接 ，进出方便，是钦州港 理理想的后方腹地，可建 设设若干中小型码头，布 局局大型物流产业。同时 可可为保税港区提供大型 的的集装箱集散堆场。 3、引进项目搞农 业业综合开发。 引导 带带动群众科学调整种植 结结构，逐步确立支柱型 收收入产业，千方百计增 加加群众收入。积极引进 项项目，搞农业综合开发 ，在深坪（含六村一带 ）开发休闲、观光旅游 生生12 / 15 态农业，让到钦州港 参参观的客人既能看 到港 口口码头和大工业，又能 领领略到滨海生态农业的 风风光。 4、社会 民民生方面，一是争取协 调调资金改善村里基础设 施施建设。维修好坪三、 农农一、农二等生产队的 海海堤水门等农田水利设 施施；争取国家资金建设 深深坪村安全人饮工程， 重重新配置过滤池及配水 管管网；争取 “一事一议 ”项目资金，对糯米坑 、旧村尾、细望鸦等自 然然村的进村道路实现水 泥泥硬底化建设；争取上 级级支持，加大投入，拆 除除村里小学的 d 级危房 及及围墙，重新建设深坪 小小学。二是探索村集体 经经济建设的模式和途径 。结合实际搞产业开发 ，搞活村集体经济实体 ，增加基层组织经济收 入入，解决村委工作经费 严严重不足问题；考虑 “ 村村 ” 改 “ 居 ” 工作，逐 步步增配 “ 两委 ” 班子成 员员，参照开发区其他社 区区标准平衡村干部待遇 ，落实村民小组长工资 待待遇问题。三是切实抓 好好美丽乡村建设。及时 调调整落实村保洁员工资 待待遇问题，按时发放。 港港区市政部门及时派车 定定期到深坪村清运垃圾 。 五、六村 （一）基本情况 六村地处钦州港北面 ，距离钦州港 15 公里 ，与中马钦州产业园相 连连。总面积为 26 平方 公公里，管辖 6 个自然村 ， 8 个生产小组，总人 口口 1950 人，户数为 4448 户，全村耕地面 积积 2475 亩，林地面 积积 23115 亩，滩涂 面面积 5400 亩。 （二）存在的主要问 题题。 1、村级组 织织建设。 村委还 没没建有球场和舞台，未 符符合 “ 五个一 ”工程要 求求。村委没有经济组织 ，办公条件较差，经费 来来源全13 / 15 靠上级补给，日 常常工作运行比较困难。 村村干部待遇较低， 20116年原 XX 区承诺每 月月增资 300 元的政策 没没有得到落 实；村民小 组组长没有工资待遇，对 村村委下达的任务不够配 合合，导致中心工作推进 困困难。 2、基础 设设施建设。 该村 仍仍有 5 个自然村存在饮 水水难问题，饮 水工程没 有有得到落实解决。江尾 村村至老钦犀公路 850 米米和大白坟至村委公里 的的主干道泥路没有水泥 硬硬底化；大白坟村毛墩 过过江桥未开工建设。六 村村小学江尾教学点危房 改改造预算资金 13 万元 ，得到 “ 联镇包村 ”市 挂挂点领导市政协副主席 陈陈润良的支持，获扶持 资资金 5万元，群众两次 自自发筹集资金万元，合 计计万元，缺口资金万元 。 3、清洁乡村 情情况 一是港区港 代代管后，目前六村 16 个个垃圾池已经堆满，村 里里垃圾池里的垃圾没能 统统一收集和及时清运； 二二是保洁员工资偏低（ 月月工资约 200 元）， 清清洁乡村日常工作难 于 推推进。 4、农民 生生产生活情况。 该