关于七里河区投资软环境建设的调研报告

1 / 12 关于七里河区投资软环境建设的调研报告 根据区政协六届常委会 XX 年工作要点的安排， 3 4 月份，区政协组织部分委员，采用分组实地走访、座谈讨论、调查研究等方式，对全区投资软环境建设情况进行了专题调研。此次调研涉及我区经贸、招商、城建、城管、物价、工商、税务等有关部门和部分国有、非公企业。针对我区投资软环境方面存在的问题和不足，委员们高屋建瓴，着眼未来，提出了一些切实可行的 对对策和建议。现将此次 调调研的有关情况报告如 下下。 一、对我区投资 软软环境建设的总体认识 整整理。 近年来，区委 、区政府对营造自身发 展展环境、 加强投资软环 境境建设十分重视，始终 把把优化环境放在促进全 区区社会经济发展的战略 高高度去认识，牢固树立 人人人都是投资环境、环 境境就是生产力的思想， 认认真落实优化“三个环 境境”的优惠政策，以优 化化投资软环境推动全区 的的改革开放和经济发展 ，推动招商引资工作的 开开展。区政府各有关部 门门在改善投资软环境方 面面，依托职能，不断更 新新思想观念，创新管理 机机制，提高办事效率， 强强化依法行政，落实优 惠惠政策，增强服务意识 ，做了大量的工作。如 ：区经贸委本着政策上 放放宽、发展上扶持、服 务务上优化的指导思想， 切切实解决非公企 业用地 难难、融资难的问题，满 腔腔热情地为非公有制经 济济保驾护航；区联服办 简简化审批程序，为来区 投投资者提供“一站式” 服服务和免费2 / 12 代办服务， 大大大缩短了办证周期； 区区招商局不断转变观念 ，强化诚信服务，创新 管管理机制，提高办事效 率率，努力营造招商引资 的的良好环境；区建设局 以以硬化、绿化、美化为 重重点，加快城市基础设 施施建设，以硬环境建设 促促进投资软环境建设； 区区城管局彻底转变职能 ，改善服务态度，提高 服服务质量，规范执法行 为为，投资软环境建设有 实实招；区物价局不断规 范范价格行政执法工作程 序序，切实加大对影响投 资资环境、损害群众利益 的的行政事业性违规收费 案案件的查处力度，创造 公公平、公正的市场环境 ；工商七里河分局通过 实实行“四公开一承诺” 制制度和“首问首办责任 制制”，提高了办事效率 ，营造了优越的服务环 境境。通过实行行政事业 性性收费目录管理办法， 规规范了收费管理，营造 了了优越的发展环境。通 过过文明执法、合理执法 ，维护了有序的法制环 境境。通过开辟就业“绿 色色通道”，帮扶企业， 积积极营造了优越的创业 环环境；区地税局进一步 完完善了定额报批程序、 审审批权限、定额调整、 发发票使用、超定额补税 五五项规定，增加了定额 管管理 工作的透明度。同 时时，坚持不懈地加强队 伍伍建设，大力开展文明 诚诚信创建活动，环境建 设设取得了显著的成效； 兰兰州供电局等单位以提 高高办事效率、优化服务 质质量为主题，采取了一 系系列有效的便民措施， 彻彻底改变电老大的形象 ，以崭新的面貌和人性 化化的服务赢得了客户的 信信赖。 近几年来 ，虽然我区投资软环境 建建设在全区上下的不懈 努3 / 12 努力下，取得了显著成 效效，但存在的问题也不 容容忽视。诸如思想观念 还还不够新，政府有关部 门门转变职能的力度还不 够够大，管理机制的创新 还还不够快，行政执法还 不不够规范，办事效率还 不不够高，服 务意识还不 够够强，管理工作的透明 度度还不够高等一些突出 问问题，都在很大程度上 制制约和影响了我区投资 软软环境的进一步发展。 据一些国外机构和企 业业对我国投资软环境的 最最新调查研究表明，相 当当一部分国外投资者对 我我国的投资软环境还不 是是很满意。例如，有 40 以上的日资企业认 为为，我国投资软环境的 改改善还不够显著，这个 比比例比较高。而国内的 一一份调查，更令人触动 ，外资企业对我国东部 某某大城市的投资软环境 进进行评分，满分是 6 分 ，该市在政府机关办事 透透明度方面只得了分， 政政府工作人员素质仅为 分分，机关办事效率 仅为 分分，就是说还不及格。 去去年，国家外资司与部 分分地方计委联合对中西 部部地区 8 个省（区）、 市市的外商投资软环境进 行行了问卷调查，外商对 中中西部地区的投资软环 境境也反映出相 当多的问 题题。 综上所述，不够 宽宽松、不够和谐的投资 软软环境是目前制约我国 改改革开放的瓶颈之一， 对对于东南沿海较发达地 区区是如此，就我们内陆 相相对落后的地区来讲， 更更是如此。要深化改革 ，扩大开放，保持经济 持持续快速健康发展，就 必必须突破这4 / 12 个瓶颈。 二、关于投资软环 境境建设的要素构成 调 研研期间，委员们一致认 为为，投资软环境建设是 一一项庞大的系统工程， 政政策性强，涉及面广， 内内容涵盖面宽。同时， 投投资软环境还带有很大 的的隐性特征，是有形与 无无形的统一。虽然投资 软软环境建设这一概念各 地地都在频繁使用，但它 所所包含的主要要素尚无 一一个明确答案，目前仍 是是一个需要继续研究探 讨讨的理论课题。 综合 我我区投资软环境建设实 施施情况，我们认为，投 资资软环境主要指人文环 境境，包括政策环境、法 制制环境、市场秩序以及 管管理服务水平等方面的 内内容。同时，值得我们 注注意的是软环境建设是 相相对硬环境建设而言的 。硬环境建设是软环境 的的基础，软环境建设是 硬硬环境 建设的条件，两 者者之间相辅相成，相互 联联系。加强硬环境建设 不不能忽视软环境，改善 软软环境也必须以增强硬 环环境为基础。 三、对 发发展我区投资软环境的 建建议与对策 随着改革 开开放的不断深入，其他 县县区与我区的政策差异 进进一步缩小，靠优惠政 策策扩大开放的优势明显 减减弱，必须把着眼点从 依依靠政策为主转向以创 造造一流的环境为主上来 ，以形成对外开放的新 优优势。根据我区投资软 环环境建设面临的形势和 任任务，我们建议： 、深化行政审批制度改 革革，创造一流的政务环 境境 5 / 12 环境决定发展，政 府府创造环境。政府作为 管管理国家经济 、社会事 务务的执行机关，与企业 和和老百姓的关系最密切 ，在环境建设中扮演着 重重要角色。虽然我区在 行行政管理体制改革中已 迈迈出了可喜的步伐，但 是是政府在职能转变上的 任任务仍很艰巨，必须把 规规范政府行为，提高行 政政效率作为投资软环境 建建设的关键抓实抓好。 政政府要切实转变职能， 摆摆正位置，不能既“吹 哨哨子”又“踢球”。政 府府的职能应当转到经济 调调节、社会管理和公共 服服务上来，把投资决策 权权和生产经营权交给企 业业，把社会可以自我调 节节和管理的职能交给中 介介组织，把群众自治范 围围内的事务交给群众自 行行依法办理。 改 革革行政审批制度是转变 政政府职能的一项重要内 容容。要着力解决以审批 代代替管理的问题，改变 部部分行业中存在的“管 理理就是审批、审批就是 收收费”的现象。对不符 合合政企分开和政事分开 原原则、妨碍市场开放和 公公平竞争以及实际上难 以以发挥有效作用的行政 审审批，要坚决予以取消 ；可以用市场机制代替 的的行政审批，要通过市 场场机制来运作。在可能 的的情况下，应尽快将有 关关审批项目转为核准制 。完善行政审批程序， 坚坚决纠正“重实体、轻 程程序”的倾向。要合理 划划分和调整部门和岗位 之之间的行政审批职能， 简简化程序，减少环节， 加加 强和改善管理，强化 服服务，提高办事效率。 建立行政审批责任追究 制制度。按照“谁审批、 谁谁负责”的原则，在赋 予予行政机关及审批人审 批批权时，规定其相应的 审6 / 12 审批责任，明确行政审 批批每一环节的权限和责 任任。对于审批事项审批 后后的监督也要实行监督 责责任制，明确规定负有 监监督职责的部门和人员 ，赋予监督部门和人员 依依法监督权，并规定其 相相应的监督责任。对不 依依法履行监督责任或监 督督不力、对违法行为不 予予查处而造成严重后果 的的，行政审批主管领导 和和直接责任人员应承担 相相应行政责任或法律责 任任。 、切实减轻企 业业负担， 创造一流的企 业业经营环境 近年来， 随随着我区市场经济的不 断断发展，企业负担过重 的的问题也日显突出，应 该该引起我们足够的重视 。政府有关部门应进一 步步规范对各种收费、检 查查的管理，为企业创造 透透明、稳定和低成本的 经经营环境。 要切 实实加强对行政事业性收 费费和经营服务性收费的 管管理。对现有各类收费 要要进行全面清理，取消 不不合法收费，严格执行 国国家和省市区规定的收 费费项目和收费标准。全 面面实行收费公示制，公 开开收费内容和标准，简 化化收费方式，增强行政 事事业性收费的透明度。 加加大对企业收费的监督 、检查力度，防止乱收 费费、乱罚款、乱摊派， 对对擅自设立收费项目、 提提高收费标准、超范围 收收费以及以保证金、抵 押押金等方式变相收费等 行行为，要依法从严查处 。应加强和完善公用事 业业价格管理，推行公用 事事业价格听证制度，建 立立成本约束机制，降低 水水、电、燃料等价格。 严格控制政府部门对企 业业的检查评比活动。区 政政府应该7 / 12 对面向企业的 检检查评比活动进行统一 管管理。末经核准的检查 评评比，企业有权拒绝。 对对企业的行政检查，同 一一部门不应进行多级重 复复检查或同一项目多次 重重复检查，以免干扰企 业业的正常生产经营秩序 。 、文明公正执法 ，创造一流的法治环境 行政执法队伍及其人员 作作为行政执法的主体， 能能否依法行政，文明公 正正执法，在法治环境建 设设中具有决定性意义。 当当前，多头执法、重复 执执法、以罚代法、粗暴 执执法甚至贪赃枉法的现 象象依然存在，群众对此 反反映比较强烈。因此， 政政府有关部门必须严格 管管理行政执法队伍，规 范范行政执法行为，提高 执执法人员的整体素质， 塑塑造执法队伍的良好形 象象。 实行执法人 员员持证上岗制度。所有 行行政执法人员上岗前必 须须经过学习培训和执法 资资格考试，不合格者不 予予发证，不持证者不能 执执法。应将那 些不适宜 行行政执法的人员调整出 执执法队伍。临时聘用的 合合同工、临时工一律不 得得从事行政执法工作。 要要进一步完善行政执法 错错案追究制度。对执法 犯犯法、循私枉法的执法 人人员以及其他相关责任 人人员，要严肃查处，追 究究责任。 、建立健 全全信用制度和信用体系 ，创造一流的人文信用 环环境 诚信，既是社会 主主义市场经济的一大基 石石，也是发展投资软环 境境建设的客观要求，关 系系到我区社会经济发展 的的根本8 / 12 大局。要坚持一 手手抓整顿和规范信用秩 序序，一手抓建立健全信 用用制度和信用体系，在 全全社会大力营造诚信氛 围围。 1、加强政府 信 用用建设，提高行政公信 力力 (1)、建立行政 决决策的社会咨询机制， 健健全和完善政府决策程 序序，提高行政决策的科 学学化、民主化、法制化 水水平，克服行政行为的 随随意性。 (2)、继 续续完善、推广政府采购 、价格听证、信息公示 、公开承诺等政务公开 制制度，拓展联系群众的 渠渠道。 (3)、深化 行行政审批制度改革，削 减减审批事项，减少审批 环环节，简化办事程序， 提提高行政效能； (4) 、继续完善行政监察 、行政投诉制度，加强 监监察部门、社会、企业 和和广大人民群众对行政 机机关和公务员的监督力 度度。 (5)、加 强强 公务员诚信教育，建 立立行政过错责任追究制 度度，强化内外监督，改 进进机关作风，规范公务 员员行为。 (6)、坚 持持依法行政，加大执法 力力度，改进执法环境， 提提高执法水平，做到有 法法可依，有法必依，违 法法必究。 2、加强企 业业信用建设，推动企业 走走诚信经营道路 (1) 、应借鉴兄弟县区成 熟熟经验，建立七里河区 企企业信用信息系统。该 系系统以区工商行政管理 部部门的企业登记注册信 息息和日常监督管理信息 为为基础，以区财政、审 计计、税务、工商、质监 、公安、司法、民政等 部部门提供记录的各类企 业业9 / 12 信用信息为内容，为 区区政府各 部门监督管理 企企业行为提供依据，逐 步步实现部门监控信息的 互互通互联，建立综合的 企企业信用风险预警、传 递递、管控机制和责任追 究究制度。区企业信用信 息息系统的建设工作应由 区区政府统一领导，各有 关关部门和单位参加，遵 循循共建共享原则，通过 区区政府网站及各有关部 门门工作网站，为社会各 界界查询企业信用信息提 供供服务 。 (2)、积 极极引导信用服务中介机 构构建立企业信用数据库 ，开展信用信息咨询和 信信用评级活动，逐步建 立立企业信用记录、信息 征征集、信用评价、信用 信信息咨询服务等的社会 化化网络体系。 (3)、继续清理整顿 中介机 构构，严厉打击非法中介 机机构和违法违规的中介 活活动，建立完善有关规 章章制度，规范中介机构 行行为，提高公信力。 (4)、积极引导 、教育各类企业树立信 用用意识，建立对企业经 营营者定期教育培训制度 ，帮助企业增强信用意 识识，自觉维护企业信用 ；引导和帮助各类企业 建建立健全能够强化企业 自自身信用的各项内部激 励励、约束机制。 (5) 、试行企业经营信用 记记录公示制度。有关部 门门通过政府网站，向社 会会公众提供网上企业经 营营信用信息查询服务， 并并将认定的经营信用良 好好的企业和经营信用不 良良的企业在网上向社会 公公示。 3、建立个人 信信用体系，夯实全社会 信信用基础 10 / 12 坚持思想教 育育、舆论监督和制度建 设设并举，大力开展诚实 守守信的思想道德、社会 主主义市场经济伦理知识 和和职业道德教育，形成 全全社会强烈的信用意识 和和文化氛围；要通过大 众众媒体宣传、表彰守信 誉誉、讲信用的先进典型 ，对破坏市场信用的企 业业及个人，要严厉批评 、曝光，提高舆论、社 会会监督的力度、水平， 使使不讲信用者无处藏身 ，寸步难行；要尽快研 究究制定包括数据采集、 披披露、评估、使用、保 护护、监管等方面的个人 信信用联合诚信制度，促 进进个人信用体系的建立 和和规 范完善。 4、建 立立和完善失信惩治、守 信信奖励的机制 (1)、加强部门间的协调、 配配合，实行对失信的联 合合惩治。对严重的失信 行行为，各有关部门要采 取取社会、行政、经济、 法法律等综合惩治措施， 依依法公布、曝光或给予 行行政处罚、经济制裁， 特特别恶劣的，要坚决追 究究失信者法律责任，提 高高失信成本，使失信者 得得不偿失。 (2) 、对守信用的企业和 个个人，可在工商注册、 税税务等方面给予优先、 便便利或一定形式嘉奖， 以以促进形成守信受益的 社社会局面。 5、加快 信信用体系的电子化建设 步步伐 要充分利用计算 机机和网络等 现代化工具 ，逐步实现信用信息体 系系网络化和社会化，并 确确保信用信息规范、准 确确、完整、适时。要按 “统一规划、联合共建 、互联互通”的原则， 尽11 / 12 尽量利用区政府及有关 部部门现有的网络和信息 资资源，避免一哄而上、 重重