关于促进就业和社会保障的考察报告

1 / 10 关于促进就业和社会保障的考察报告 据国家发改委培训中心与法国索迪斯集团签署的合作协议，我委就业和收入分配司与培训中心联合组织的 “ 发展服务业，促进就业和社会保障 ” 培训团，于 2016 年 5 月17 日赴法国进行了为期两周的培训。期间，培训团走访了法国就业和社会保障部、卫生部、老龄服务局、社会医疗评估局、巴黎大区政府以及索迪斯集团等相关机构，听取了政府官员、专家就法国的社会保 障障体系、养老服务产业 、就业情况等方面专题 介介绍，并实地考察了多 个个养老服务机构和一所 社社会医疗陪护行业培训 中中心。通过培训，对法 国国政府在社 会保障、发 展展养老服务业、促进就 业业 等方面的政策措施有 了了较深入的了解。法国 在在发展家庭、养老服务 业业方面取得了良好的效 果果，改善了社会保障、 创创造了较多就业岗位， 刺刺激了经济发展，其做 法法对我国当前保增长、 扩扩内需、调结构的新一 轮轮经济调整具有一定的 借借鉴意义，培训达到了 预预期效果。 一、法国 就就业、社会保障及养老 服服务业的基本情况 （ 一一）法国就业基本情况 法国人口为 6400 万万人，是欧盟人口第二 大大国，仅次于德国。国 土土面积万平方公里。法 国国经济发达，农业位居 欧欧盟之首，其产量占欧 盟盟农业总产量的 22 。农产品出口居世界第 二二位，仅次于美国。工 业业位居欧盟第二，服务 业业也位居欧2 / 10 盟前三位。 从从 2001 年起，法国 经经济一直保持了 1%-33%较稳定的增长速度 。 XX 年，受国际金融 危危机的影响，法国出现 较较明显的经济衰退， gddp 增长率滑落到 %， 为为亿美元 1，在美 、日、中、德之后，居 世世界第五位。通货膨胀 率率为 %。 法国就业人 口口为 2500 万，主要 集集中在服务业。 XX 年 服服务业就业人数约占全 部部就业人数的 %，远远 超超过第一产业和第二产 业业的就业人数。法国同 时时是一个失业率较高的 国国家，XX 年法国失业 率率一度超过 10%，成 为为影响社会稳定和经济 发发展的重要因素。近几 年年，法国政府采取了包 括括促进个人服务业发展 等等诸多有效措施，就业 情情况得到明显改善， XX 年底，失业率降至 %。但从 XX 年第三季度 开开始，由于受到金融危 机机的冲击，法国失业人 数数增加，第三季度失业 率率达 %，第四季度达 %， 2016 年第一季度 达达 %，预计还会进一步 上上升。 （二）法国社 会会保障基本情况 法国 的的社会保障水平较高， 在在西欧诸国属于领先水 平平。法国为其公民特别 是是年老、失业、伤病的 弱弱势群体建立了一张较 严严密的“安全网”，其 社社会保 障制度以社会成 员员的团结互济、家庭之 间间的相互连带，平等博 爱爱的慈善赈济为基本理 念念。其社会保障制度的 主主要特点和内容： 1、法国社会保障制度汲 取取了英、德两种体制的 特特点 法国的社会保障 制制度兼有英国和德国模 式式的特点，由雇主和雇 员员共同缴纳社会保险费 ，形成专项基金，同时 国国家财3 / 10 政给予补贴。社 会会保障的权利与义务是 相相对应的，只有缴费才 能能享受相应的待遇；待 遇遇水平通常与缴费水平 成成正比。 2、法 国国社会保障制度完备复 杂杂，覆盖面广 目 前前，法国社会保障制度 共共包括四大类 :普遍类 ( 涵盖一般领 薪者、学 生生和个人投保者 )、农 业业类 (面向从事农业的 领领薪者和非领薪者 )、 非非领薪者类 (实业家、 企企业家、商人、手工业 者者和自由职业者 )和特 殊殊类 (公务员和国有企 业业的雇员 )。共有近 40 种社会保险，涉及疾 病病、生育、工伤和 职业 病病、残疾、养老、死亡 、孤寡、失业及家庭补 助助和社会救助等各个方 面面。各种保险和补助的 领领取都有严格的条件与 规规定。全国有 99%的 人人口被纳入社会保障制 度度中。除极少数人外， 每每一个法国人，从出生 到到死亡，都可享受某种 基基本社会保障。这就是 所所谓 “ 从摇篮到坟墓的 社社会保障制度 ” 。 3、法国社会保障制度在 组组织和运作上，实现社 会会化经营和分散管理， 但但国家仍可发挥干预作 用用 法国社会保障 制制度在运作上，享有高 度度的自主权。在国家资 助助与调控下，通过全国 、大区及省三级机构进 行行社会化经营和分散管 理理，根据社会最低标准 和和分摊金缴纳数额来确 定定个人受益比例。以普 遍遍保险制为例，在全国 一一级设有 5 个机构：全 国国领薪者疾病保险金保 管管局、全国领薪者养老 保保险金保管局、全国家 庭庭补助金保管局、中央 社社会保险机构管理署和 全全国保险金保管局联合 会会；在大区一级，只设 有有疾病保险金大区保管 局局 ；4 / 10 在省一级，有几百 个个基层管理机构。三级 机机构各有 分工，全国一 级级机构负责各险别的立 法法管理、协调社会保险 普普遍制的财政共同管理 、签署劳资协议、保证 享享受普遍制的领薪者的 工工作条件及在职培训等 ；大区一级机构其作用 不不单单体现在疾病保险 方方面，还负责管理与私 立立医院签订的协议及工 伤伤和职业病有关报销费 用用的规定，并代理全国 领领薪者养老保险金保管 局局的养老金发放和相关 服服务；省一级机构同大 区区一级组织或私立互助 组组织一样，负责履行公 立立机构的服务职能，如 社社会保险个人号码的登 记记、报销相关费用、发 放放各种补 助金、监督分 摊摊金的缴纳及推动社会 和和公共卫生活动等。 法国社会保障制度 对对缩小贫富差距、缓 解 社社会矛盾、促进社会和 谐谐与公正、维护社会稳 定定起到了较好作用，是 一一种“社会稳定器”。 但但是由于法国的社会保 障障福利水平过高，导致 社社会保障支出不断攀升 ，连年入不敷出，“养 懒懒汉”、医疗资源浪费 等等现象严重，法国国内 也也呼吁改革目前的社会 保保障制度。 （三）法 国国家庭、养老服务业基 本本情况 二战以后，法 国国服务业获得了高速发 展展，占 gdp 的比重稳 步步提高，由 1949 年 的的 %上升到 XX 年的 %，超过了 gdp 的增长 速速度。如今，服务业无 论论在产值还是就业人数 都都在法国的经济中占有 举举足轻重的地位。家庭 、养老服务业是法国刚 刚刚兴起的行业，目前正 处处于起步阶段。 XX 年 ，法国包括养老服务业 在在内的家庭服务业产值 为为 156 亿欧元，占服 务务业产值5 / 10 的 %，占法国 ggdp 的 %。 服务业 领领域非常广泛，仅养老 服服务业就可以分为两大 类类 居家养老服务业和 机机构养老服务业。法国 政政府将养老服务业归属 个个人服务业下的家庭服 务务业。个人服务业界定 为为，各种有助于个人在 其其生活场所 包括住所 、工作和娱乐场所 中 的的“福利改善”或获得 “更佳生存”的行业总 体体。据此，法国就业、 劳劳动与社会团结部对个 人人服务业的各种可能的 职职业作了如下分类列举 ： 表 1：个人服务业 分分类 类别 职业列举 中介服务 远程咨询； 银银行、财务、保险、行 政政事务咨询顾问、电影 院院票务代理等；企业后 勤勤服务处负责人、职员 ；法律工作者；远程技 术术支持与远程医疗诊断 等等 家庭服务 （ 1） 家家庭及社会工作者；家 庭庭纠纷调解员； （ 2）与儿童保育相关：家 庭庭雇员；家庭儿童照看 员员；婴孩喂养员；市立 集集体托儿所所长；企业 或或私立托儿所所长；学 业业助理；远程教育的教 师师；家庭教师；少儿活 动动组织者； （ 3）与 老老年人、残疾人或不能 自自理人士相关：男伴或 女女伴；社会生活助理； 家家庭看护；伙食配制人 ；出门陪同员；6 / 10 老年人 接接待机构 (如：养老院 ) 主管等 与家庭或工 作作场所推广医疗保健相 关关的服务 护理服务协 调调人；心理医疗助理； 护护理助理；护士；体力 疗疗法医师；临床心理医 师师；医疗器械送货人等 与改善日常生活质量 相相关的服务 小型维护 修修理职员；家务助理； 家家庭熨衣工；家庭洗衣 工工；专门清洁工；多技 能能维护工；建筑物消毒 工工； (餐饮、购物、花 卉卉、药品、各种预订票 等等 )送 货人；家庭厨师 ； (餐饮、招待会、晚 会会等 )家庭节庆活动组 织织人；家庭理发师；家 庭庭美容师；家庭按摩师 ；家庭宠物照看员；动 物物护理助理；(购物、 上上学、求医等出行交通 ) 司机；专门快递员 ； (协助办理行政手续 、文字处理等 )秘书； 电电脑远程服务助理；会 计计助理等 与住房和生 活活环境相关的服务 大 楼楼门卫；保安员；远程 监监视员；保养维护技术 员员；水暖工；锁匠；电 工工；玻璃装修工；电脑 修修理工；电视录像机 修修理工；家用电器修理 工工；油漆工；泥水匠； 铺铺砖工；地面饰层铺设 工工；屋面工；暖气工； 细细木工；机械 工；园艺 工工；园林设计师；别墅 维维护助理等 目前，法 国国将养老服务业等家庭 服服务业作为一项优先发 展展的产业来推动，从 XX 年起，家庭服务业是 产产值和吸纳就7 / 10 业人数增 速速最快的行业。 二、 法法国促进养老服务业发 展展的措施和效果 法国 是是一个人口老龄化非常 突突出的国家。据法国官 方方统计，法国 6400 万万人口中， 60 岁以上 老老人为 1200 万， 75 岁以上的老人 500 万万。按照目前每年人均 寿寿命增加 3 个月的速度 ，到 2016 年， 80 岁岁以上的老人将达 200 万； 2020 年，这 一一数字将达 400 万。 正正是基于人口快速老 化 的的背景，养老服务得到 高高度重视。 （一）法 国国促进养老服务业发展 的的具体做法 1、制定 发发展家庭服务业的计划 XX 年，法国政府启动 家家庭服务业促进计划（ b orloo 计划）， 将将包括养老服务业在内 的的家庭服务业纳入国家 发发展战略规划。该计划 制制定了雄心勃勃的目标 ： 3 年内创造 50 万个 就就业岗位，使从业人员 在在 2016 年上升到 2000 万人。 2、制定 面面向老年人的政策法规 越来越多的老人使法 国国政府选择了“居家养 老老”的政策倾向。 XX 年年，法国政府通过了面 向向老年人的两项全国养 老老规划安度晚年， XX -2016和高 龄龄互助 XX-2016，力图把世界卫生组 织织提出的 “ 成功度过晚 年年 ” 的理念发展成 “ 为 在在整个生命期改善老年 人人的生活质量而优化健 康康，改善老年人个人和 集集体的环境 ” 的具体行 动动。而高龄互助计划 则8 / 10 体现善待老人的政 策策主题，采取一些改善 的的强化措施，以保证生 活活不能自理的老人自由 选选择是否居家养老，发 展展服务与护理项目，加 强强家庭护理人员培训。 这这两项规划的核心内容 就就是发展养老服务业， 鼓鼓励养老服务 券和养老 机机构的发展，确保居家 养养老和养老机构养老的 连连续性，以应对人口迅 速速老化的 挑战。 3、 建建立专门服务管理机构 XX 年 6 月，法国政 府府宣布成立一个全国家 庭庭服务署。负责家庭服 务务市场及通用服务券的 发发展。领导和协调所有 倡倡导家庭服务的行动， 并并促使全国性的个人服 务务协会的创立。这一机 构构设立后的第一大举措 是是，组织银行、家庭服 务务协会和医疗互助会联 手手创立大型家庭服务电 话话平台，给需要家庭服 务务的人提供信息，引导 他他们利用其服务网。该 平平台并不仅仅是信息中 心心，而是直接将中心认 可可的个人服务协会或私 营营企业介绍给需要家庭 服服务的人。这样，为相 关关的协会或企业带去了 大大量的客源，而 消费者 则则获得了更多的安全感 。 4、鼓励使用养老 服服务券 XX 年开始， 法法国政府在全国推行包 括括养老服务券在内的通 用用服务券，特别是预付 定定值通用服务券，由于 法法国与一般国家做法不 同同，在服务券领域引入 了了市场机制来提高服务 质质量、增加供给，因此 大大大促进了整个产业的 发发展。 9 / 10 养老服务券的 运运行模式： 预付定 值值通用服务券属于消费 券券的一种。由一家或几 家家通过家庭服务管理局 认认证实力较强的公司发 行行，企业或个人均可以 购购买。企业购买后，将 服服务券作为员工福利以 较较低的折扣出售或发放 给给员工，员工获得后， 既既可以自己使用，也可 以以送给父母。使用人凭 服服务券向养老服务提供 商商要求服务，服务券发 行行商最终与养老服务提 供供商进行结算。 在此 模模式中，服务券发行商 并并不直接提供养老服务 ，但负责资金结算与监 督督、整合与培训养老服 务务提供商，将良莠不齐 的的服务水平整合成同一 质质量，从而促进整个产 业业服务质量的提高与发 展展。企业购买服务券可 以以抵减税收，得到税费 的的优惠，员工或其父母 以以较低的价格享受到更 高高价值的服务，服务需 求求被激发。总之，通过 该该模式，政府既刺激了 需需求，又提高了供给， 整整个行业实现内生良性 循循环 。 法国政府为鼓 励励雇主购买养老服务券 ，采取了一系列优惠措 施施。在每人 1830 欧 元元 /年的限度内，企业 可可为员工购买养老服务 券券而免缴任何社会保障 费费；给予支付养老服务 券券总金额 25%的税收 减减免，减免额最高可达 550 万欧元。 5、大 力力发展养老机构 法国 现现有 1 万多家养老机构 ，拥有 70 万张床位， 其其中75 岁以上的老人 每每 1000 人平均有 1227 个床位，依然不足 。养老机构 40%为公 立立机构， 29%为非营 利利机构， 22%为营利 性性10 / 10