在全市民主评议政风行风工作会议上的讲话

1 / 12 在全市民主评议政风行风工作会议上的讲话 同志们： 这次全市民主评议政风行风工作会议，主要任务是，总结回顾去年民主评议政风行风工作，全面部署明年民主评议政风行风工作。市委常委、常务副市长、市纠风领导小组组长蓝绍敏同志还将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲三点意见： 一、去年全市民主评议政风行风工作扎实推进、成效明显 去年全市民主评议政风行风工作取得了新进展、新成效。市纠风领导小组着眼于争创全省最佳办事环境，确定了 11家行政执法单位、 8 家医疗单位、 9 所学校和 5 家公共事业服务 单位等 33 家单位和部门作为民主评议政风行风对象，各参评单位认真查找问题，自查自纠，扎实整改，推动了政风行风建设。回顾去年民主评议政风行风工作，主要有以下特点： （一）领导重视，组织严密，政风行风评议工作扎实推进。 各参评单位着眼于打造诚信政府、责任政府、服务政府，密切党和政府同人民群众的血肉联系，坚持以人为本，关注民生，构建和谐，让群众满意，把民主评议政风行风工作摆上了重要的议事日程，做到主要领导亲自抓、分管领导具体2 / 12 抓，层层明确责任、层层抓落实。市公安局局长秦剑平、南通质监局局长熊淦集、劳动和社会保障 局局长王耀光、市城管局局长姚国钧等部门主要负责人亲自参加所属单位部门的动员大会并提要求。市公安局、南通地税局、南通国税局、南通质监局以窗口单位参加行评为契机，突出以点带面，推动整个系统政风行风建设。教育、卫生系统作为三级联动评议单位，更是一着不让，注重实效，积极破解群众关注的热点问题。市教育局把治理教育乱收费作为重中之重，扎实推进评议工作；卫生系统突出开展创建 “ 无红包医院 ” 活动这一重点，大力加强医德医风建设。各参评单位领导重视，精心组织，有力地推动了政风行风评议工作的顺利开展。 （二）发动深入，形式多样， 营造了民主评议政风行风的浓厚氛围。 去年的政风行风评议工作在目标上更加注重抓巩固、求深化、创特色、见实效；在内容上更加注重优化发展环境、维护群众切身利益；在方法上更加注重创新活动载体、提高工作成效。 一是畅通渠道，开门纳谏，征求意见建议力求在 “ 广 ” 字上下功夫。各参评单位除对照行风评议的内容和要求进行自我排查和剖析外，还通过 “ 走出去请进来 ” 的办法，广泛征求社会各界的意见，确保问题找得出、找得实、找得准。地税稽查分局通过召开座谈会，真心实意地听取意见，做到听3 / 12 取意见不怕刺，自我剖析不怕痛、相互批评不护短，归纳 出公正执法、办事效率、服务质量等方面存在的 12 个问题。国税稽查分局委托电信 10000 客户服务中心向纳税人随机电话回访和征求意见。医保中心 5 次召开 200 多人参加的座谈会，在医疗机构设立意见箱，征集到 127 条意见，逐条加以梳理归纳。城管执法直属大队深入到社区、店堂、校园征求意见。地方海事局向船员发放公开信 5800 份进行征求意见。南通中学在网上开辟校长信箱征求意见。妇幼保健院印发行风建设监督情况反馈表征求社会意见和建议。针对征求到的意见，各单位进行了广泛的思想发动，深刻分析存在的根源，并将问题梳理归口，逐条查 纠整改。 二是自我加压，狠抓落实，整改问题力求在 “ 深 ” 字上下功夫。各参评部门和单位针对存在问题制定出切实可行的整改方案，坚持未评先改、边查边改。市公安局出入境管理处投资 20 多万元对办事大厅进行了改造，建设成了全市一流的 “ 一窗式受理、一站式服务 ” 的办事大厅。国税稽查分局实施 “ 服务 e 站 ” ，大力推行 “ 四服务一推广 ” 活动。南通中学针对学生自行车无处停放问题，把自行车全部安排停放到校内，开展 “ 停放示范班级 ” 评比活动。南通质监局稽查支队严格履行职能，严厉打击假冒伪劣产品，净化市场有序竞争，在创全省名牌产品上取得了 显著成效。南通消防支队4 / 12 结合企业所提出的罚款有人为因素等问题，进行了反复研究，于五月份制定了规范执法行为、为企业提供优质服务的一系列措施，受到企业的好评。 三是创新载体，丰富内容，评议活动力求在 “ 实 ” 字上下功夫。各参评单位结合自身实际情况，充分发挥主观能动性，创造性地开展活动，突破了以往评议一般性宣传发动、查找问题、整改落实等就事论事的模式，取得了较好的效果。卫生系统 8 家医院以创建 “ 无红包医院 ” 为抓手，以治理商业贿赂为契机，以 “ 医院管理年 ” 活动为载体，积极开展行风建设工作。创建大会召开后， 20 天时间内， 8 家 参评医院全部自挂 “ 无红包医院 ” 牌匾，公开向社会作出 “ 崇尚医德、拒收红包、拒绝回扣 ” 的承诺。通大附院组织医务人员观看白求恩、任长霞、生死托付等专题片。市一院举行身边的好人好事演讲报告会，市启秀中学、市三中举行优秀教师先进事迹报告会等，有力地推进了评议工作的深入开展。 （三）内强素质，外树形象，行评工作成效进一步凸现。 去年的民主评议政风行风活动促进了参评单位各项 工作的开展，改进了作风，规范了行为，优化了环境，维护了广大群众的切身利益。医疗系统在深入推进创建 “ 无红包医院 ” 活动中，制定符合行业特 点的八荣八耻，着力构建和谐医患关系，让人民群众满意。中医院、妇幼保健院、市二院5 / 12 等除与患者签订医患合约书外，还在患者入院时发放创建无 “ 无红包医院 ” 承诺。据不完全统计，去年，市三院医务人员上缴或拒收红包 127500 元；市一院医务人员上交礼金、红包 71 人次 141900 元；肿瘤医院 19 名医务人员退还红包 31300 元；市中医院医务人员拒收、上缴红包 103 人次 73200 元。创建 “ 无红包医院 ” 活动也得到患者的认可，“ 无红包医院 ” 挂牌后半个月时间内，通大附院收到表扬信11 封、锦旗 5 面；市一院收到感谢信、锦旗、牌匾 180 余件；市三院收到感谢信 50 余封，锦旗、牌匾 60 余件，妇幼保健院收到锦旗 7 面、表扬信 4 封。通过评议，行政执法 (管理 )单位队伍素质得到了明显提高、执法行为明显规范、办事效率明显加快、服务质量明显提升、单位形象明显改善。公安局出入境管理处荣获公安部 “ 全国出入境文明窗口 ” 称号，全省仅此一家；房管局产权管理处荣获 “ 南通市人民满意单位 ” 称号；南通公安消防支队被市政府授予 “ 江海卫士 ” 称号；南通质监局稽查支队 “ 和谐执法 ” 被国家质监总局作为经验推广。 （四）完善制度，规范行为，着力构建政风行风建设长效机制。 在民 主评议工作中，各参评单位不满足解决一时的问题，而是从体制上、机制上加以完善，逐步建立健全和完善各项6 / 12 规章制度。南通国税局的 “ 服务 e 站 ” ，把规范执法和优质服务融为一体，把稽查与税费征收、管理有机地结合。质监局稽查支队创造 “ 和谐执法 ” 的一整套举措，得到了国家质监局和新闻媒体的高度评价。工商局经检支队为提高行政执法的科学性、艺术性，推行 “ 说理性执法文书 ” 等等，都在全省乃至全国同行业中领先。医疗单位在医德医风建设上建章立制。中医院制定了创建 “ 人民满意医院 ” 的 “ 六个一服务 ” 和 “ 六个有 ” 、 “ 六个无 ” 制度；三院制定了尊重 病人权益的具体要求和措施、病人选择医生工作制度等规章制度；肿瘤医院出台了行风违纪处理暂行规定。 回顾去年民主评议政风行风工作，取得的成效是明显的。有 1 家单位被授予特别荣誉奖， 8 家单位被评为先进单位， 3个主管部门被评为优秀组织奖。从更高的标准、更严的要求上看，我市政风行风建设上还存在一些不尽如人意的地方。比如：思想上还有厌战情绪，解决问题还不及时，服务意识还不够强，收费还不够透明和规范，执法还欠规范，依法行政的水平还有待进一步提高。这些问题都需要我们在今年的工作中加以克服，以扎实的工作、显著的成效 来取信于民。 二、明年全市民主评议政风行风工作安排 今年全市民主评议政风行风工作总体思想是：以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，坚持标本兼治、综合7 / 12 治理、惩防并举、注重预防的方针和 “ 谁主管谁负责 ” 、 “ 管行业必须管行风 ” 的原则，以民主评议政风行风为抓手，着力解决损害人民群众切身利益的突出问题，把民主评议政风行风与纠风专项治理、政务 (办事 )公开、创建文明行业和落实党风廉政建设责任制结合，进一步建立和完善政风行风建设长效机制，树立清正、廉洁、务实、高效的部门和行业作风，为推进我市经济社会又好又快发展、建设和谐新南通提供坚强有力的保障。 (一 )评议对象和内容 市政府纠风办会同 13 个主管部门对 29 个热点处室、窗口服务单位开展民主评议工作。 1.行政执法单位。由市纠风办会同市国土局、环保局、规划局、物价局、文化局、旅游局、劳动和社会保障局、房管局、卫生局、南通药监局对市国土资源监察支队、市环境监察支队、市规划监察支队、物价局检查分局、市文化稽查 队、市旅游质量监督所、市劳动保障监察支队、市住房公积金管理中心、市卫生监督所、药监局稽查支队等 10 家单位开展民主评议。评议的内容主要包括：依法行政、公正执法情况；勤政为民，提高工作效能和服务质量情况；转变作风，切实解决损害人民群众利益的突出问题情况；严格管理，加强自身建设情况。 8 / 12 2.医疗系统。由市纠风办会同市卫生局对南通大学附属医院、市第一人民医院、市中医院、市肿瘤医院、市第二人民医院、市妇幼保健院、市第四人民医院等 7 家医院开展民主评议。评议的内容主要包括：开展创建 “ 无红包医院 ” 活动情况 (未通过验收单 位，不得评为先进单位 )；加强医德、医风建设，开展医务人员职业道德教育和作风纪律整顿，以病人为中心全心全意为患者服务情况；推行院务公开，规范诊疗和用药行为，严禁医务人员个人收入与科室经济效益挂钩情况；治理医药购销领域商业贿赂，禁止医疗服务中开单提成、拿 “ 回扣 ” 情况；参加药品等集中招标采购，完善药品和医疗服务价格公示制、查询制和清单制，执行药品价格政策情况。 3.教育系统。由市纠风办会同市教育局对南通中专、启秀中学、市第三中学、紫琅中学、市第二中学、市小海中学、市旅游职业高级中学等 7 家学校开展民主评议。评议的 内容主要包括：全面推行义务教育阶段免除学杂费情况；公办高中招收择校生严格执行限人数、限分数、限钱数的 “ 三限 ”政策情况；规范收费行为 (列为教育收费重点监控的学校，不得评为先进单位 )，整顿规范改制学校办学行为，严禁以改制为名或以民办名义举办 “ 校中校 ” 、 “ 校中班 ” 高收费情况；严禁向学生 “ 搭车收费 ” 和强制学生订购教辅材料、报刊杂志等情况；全面推行校务公开和教育收费听证公示、9 / 12 督导制度和责任追究制度情况；师德师风建设情况。 4.公用事业服务单位。由市纠风办会同市建设局、南通供电公司对市自来水公司、市公交总公司、南通大 众燃气有限公司、南通供电公司配电工区、供电公司市区营业所等 5 家单位开展民主评议。评议的内容主要包括：服务态度和服务质量情况；服务承诺公示及落实情况；围绕群众切身利益的事项，实行办事公开情况；便民措施和规范收费情况；加强职业道德建设情况。 各县（市）区可根据实际情况，确定今年民主评议政风行风的重点对象和范围。 (二 )评议的方式、步骤 今年的民主评议政风行风分为三个阶段展开。 1.准备阶段（ 3 月份）。制定实施方案，建立工作机构，选聘评议代表，并进行培训。通过各种形式进行广泛宣传动员。参评单位向社会公开具 体的服务承诺和行风建设目标。 2.评议阶段（ 4 10 月份）。坚持 “ 评、纠、建 ” 并举，以各单位自查自纠和评议组明查暗访为主要形式和手段，齐抓共管，强力推进，务求实效。具体安排是： 4 5 月份，各参评单位认真开展自查自纠，广泛征求社会各界的意见建议，查找政风行风建设方面存在的主要不足和突出问题，深入剖析产生问题的根源，认真整改纠正，各评议组 6 月初召开参评单位自查自纠情况汇报会。 4 7 月份，各评议组开10 / 12 展明查暗访，广泛收集群众的意见和建议，了解参评部门接受社会评议和自查自纠的情况， 7 月份向各参评单位反馈有关情况 ，提出整改意见。 8 10 月份，各参评单位对照反馈的意见建议，认真制定整改措施和方案，狠抓落实，切实解决自身存在的突出问题。 10 月下旬，市纠风办分别召开参评单位落实整改以及开展民主评议政风行风活动情况汇报会。 3.总结评估阶段（ 11 12 月份）。市纠风办会同统计部门或向企业、社会各界发放问卷调查，测评结果占总分的 50；评议组评议测评，占总分的 35；市纠风办对参评单位进行日常考核，占总分的 15。根据综合得分情况，确定先进单位、达标单位和不达标单位。 市纠风领导小组在 13 个主管部门中评选表彰 3 个优 秀组织奖；在行政执法、医疗系统、教育系统和公用事业服务单位中各评选 3 个、 2 个、 2 个、 1 个单位 (共计 8 个 )为先进单位并予以表彰。对医疗系统创建 “ 无红包医院 ” 活动经市纠风办和市卫生局验收不合格的医疗单位，实行一票否决，取消 “ 明年民主评议政风行风先进单位 ” 的参评资格，并对其主要负责人实施诫勉谈话。各参评单位评议综合得分低于 75分的不达标单位领导班子要作出书面检查，主管部门对其主要负责人实施诫勉谈话。 11 / 12 三、切实加强组织领导，推动我市民主评议政风行风工作走在全省前列 一是要进一步加强组织领导。年初召开的市纪委二次 全会，深入学习贯彻中央纪委二次全会、省纪委二次全会精神，进一步强调全市党风廉政建设要走在全省前列。民主评议政风行风工作是党风廉政建设的重要组成部分，是各级纪检监察组织关注民生、构建和谐的主要抓手，也是群众关心、社会关注的一项工作。我们一定要提高认识，精心组织，开拓创新，务求实效，推动全市民主评议政风行风工作走在全省前列。市直各主管部门和各参评单位要迅