关于全县义务教育工作情况的调查报告

1 / 10 关于全县义务教育工作情况的调查报告 为推进全县义务教育工作的和谐健康发展， 4 月 8 日至9 日，由县政协副主席张均、茆彩虹和秘书长高永学带队，组织 20 余名政协常委、委员和教育、财政、人事、编办、文化、公安等部门负责同志，分成三个调查小组，深入到漕河、赤东、大同、张榜、青石、彭思、横车、株林 8 个乡镇的 25 所学校 (初中 8 所、小学 17 所 )，采取听汇报、开座谈会、查阅资料 等等方式，就我县义务教 育育工作情况进行专题调 研研。并召开调查情况通 报报会，进一步沟通情况 ，共商解决问题的措施 和和办法。现将调查情况 报报告如下： 一、全 县 义义务教育工作主要成绩 我县现有义务教育阶段 学学校 493 所，其中初 中中 35 所，小学 458 所所 (含完小 152 所， 高高小 14 所，初小 173 所，教学点 119 处 ) 。 XX 年春季学期， 全全县义务教育阶段学校 在在校学生总数 1394885 人。其中，初中学 生生 60013 人，小学 学学生 79472人。全 县县义务教育阶段学校共 有有教师 7627 人，其 中中初中 3628人，小 学学 3999 人。 调查 表表明，近年来，县委、 县县政府大力实施“科教 兴兴县”战略，各级党委 、政府注重加强对教育 工工作的领导，坚持教育 优优先发展原则，努力实 现现 “人民教育人民办” 向向“人民教育政府办” 转转移。全县教育系统广 大大教职员工团结拼搏， 克克难奋进，认真落实 义义务教育法，努力办 人人民满意教育，2 / 10 取得了 较较好的成绩。主要体现 在在四个方面： 1、 “ 普九 ” 成果不断巩固 ，指标考核位居前列。 近近年来，全县各地把 “ 两两基 ” 的巩固提高作为 教教育工作的 “ 重中之重 ” ，坚持行政、教育 “ 双双线责任制 ” ，防流控 辍辍 ;认真贯彻落实 “ 两 免免一补 ” 政策和今春开 始始的农村义务教育零收 费费政策 ;多途并举、有 的的放矢地做好社会、学 校校及家庭等方面的工作 ，不断巩固 “ 普九 ” 成 果果。青石 、株林等地党 委委、政府将控辍保学纳 入入镇村干部年度千分责 任任制考核，并与绩效工 资资挂钩。漕河镇党委、 政政府针对代课教师待遇 偏偏低的状况，下发专题 文文件，要求各村代课教 师师年工资在现有标准的 基基础上再增加 600 元 。全县 “ 普九 ” 各项指 标标考 核均达到国家规定 要要求，在校学生绝对人 数数和万人比均居全市前 列列。 2、办学条件不 断断改善，办学水平得到 提提升。一是通过“ 南师 北北调 ” 、 “ 包校支教 ” 和和组织资教生到山区学 校校资教，积极开展农村 学学校和城区学校 “ 结对 子子 ” 活动，坚持优质教 育育资源共享，推进了城 乡乡义务教育的均 衡发展 。先后在省教育厅组织 的的全省资教生岗前培训 大大会和省政府组织的全 省省 “ 三支一扶 ” 工作座 谈谈会作经验交流。二是 近近两年投资2016 万 元元，全面改造学校危房 ，新建校舍，新建规范 化化学校食堂。在 12 所 农农村中小学开展以 “ 三 改改一建 ”( 改水改厕改 电电建沼气 )为主要内容 的的新农村卫生新校园建 设设试点，取得显著成效 。迎来了全市农村寄宿 制制学校 “ 三改一建 ”现 场场会3 / 10 在我县召开，我县 的的做法、经验不仅被省 教教育厅推广，而且得到 了了国家“保障办”的充 分分肯定。内蒙古、江西 省省等 12个教育考察团 和和兄弟县市共计 460 多多人次先后到我县参观 学学习。三是优化整合教 育育资源。从 “ 撤联并 ” 入入手，对部分农村中小 学学布局进行调整，使办 学学规模更趋合理，资源 整整合更趋优化。农村寄 宿宿制学校后勤管理也实 现现新的突破。全县中小 学学管理水平不断提升， 布布局日趋合理，大部分 学学校校园基本实现绿化 、亮化、美化、硬化， 办办学水平实现整体提升 。省教育厅在我县召开 了了全省学校后勤保障和 勤勤工俭学工作现场会。 3、师资队伍不断优化 ，教育质量明显提高。 全全县先后有 600 多名 教教师参加了学历提高教 育育，我县义务教育阶段 学学校专任教师学历达标 率率 %，中小学校级干部 持持证上岗率达到100% 。师资队伍建设的显 著著加强，在一定程度上 缓缓解了农村义务教育阶 段段学校师资短缺的矛盾 。广大教师的教研意识 不不断增强，教育科研覆 盖盖面达到 100%。县 实实验小学、白河中学和 漕漕河镇一小等 4所学校 被被确定为 “ 黄冈市教育 科科研基地实验学校 ” 。 白白河中学、县实验小学 跻跻身 “ 全省综合实力 50强中小学 ” 行列。漕 河河镇中、白河中学、漕 河河镇一小等学校迈入了 “ 全省教改名校 ” 的行 列列。全县初 中语、数、 外外三科联赛、数学奥赛 连连续五年名列全市榜首 。全县中小学体育、卫 生生、文艺活 动经常，效 果果明显。农村基础教育 的的加强，为4 / 10 高中教育质 量量的稳步提升奠定了坚 实实基础，我县普通高考 连连续三年取得优异成绩 ，特别是 XX 年实现了 8 人上清华、北大线， 全全县教育质量显著提高 。 4、环境整治不断 加加强，平安创建初见成 效效。近年来，全县各地 尤尤其是漕河、横车、彭 思思等乡镇，为构建和谐 教教育，建设平安校园， 坚坚持内外结合，加强整 治治。通过完善兼职法制 副副校长聘任制，加强中 小小学道路交通安全与管 理理，取缔校园周边违法 网网吧，认真开展 “ 暑期 集集中行动 ” 和校园及其 周周边治安环境整治，大 力力推进依法治教和 “ 平 安安校园 ” 创建，取得明 显显成效。 二、全县义 务务教育工作面临的主要 问问题 1、教师短缺， 结结构断层，待遇偏低， 教教育资源不足的矛盾十 分分突出。一是教师短缺 。据鄂政办发 20011112 号文件规定 的的编制标准，我县教师 应应定编 9600 个以上 ，缺编 3000个以上 ，其中义务教育阶段缺 编编 2500 个以上。二 是是结构断层。教师年龄 老老化，知识结构断层严 重重。据调查，我县一线 公公办教师中， 35 岁以 下下仅占 24%， 50 岁 以以上占 21%;义务 教教育阶段代课教师 27118 人， 45 岁以上高 达达 70%。张榜镇公办 教教师 225 人， 35 岁 以以下仅 9 人， 46 岁 550 岁 170 人 ;赤东 中中心小学 18 名公办教 师师中 50 岁以上 10 人 ， 16 名代课教师 中 50岁以上 6 人。 1986 年以来课改四次，但 由由于种种原因，大部分 基基层教师未能同步跟进 培培训，由此带来基层部 分分教师知识5 / 10 老化、教法 陈陈旧、活力不足，难以 胜胜任教育教学工作需要 。专业失衡情况也十分 普普遍。农村中小学与素 质质教育密切相关的学科 ，如音乐、体育、美术 、小学英语等缺乏专业 教教师，大部分学校是 “ 赶赶鸭子上架 ” ，直接影 响响农村孩子全面发展。 三三是代课教师数量大， 骨骨干多 ，待遇低。全县 义义务教育阶段代课教师 所所占比例高达 35%， 其其中一半以上是骨干教 师师。在农村小学，代课 教教师占 90%，是主力 军军。代课教师每年工资 仅仅仅只有国家转移支付 的的 4200 元。株林中 学学代课教师王鑫，湖北 师师院毕业，她担任一个 班班的班主任、两个班语 文文、两个班地理，每周 上上课 20 多节，工作起 来来没日没夜，但因每月 3350 元的代课工资不 能能按月领取，老父亲不 得得不每天送饭到校。代 课课教师与公办教师 “ 同同工不同酬 ” ，与出外 打打工的代课教师比收入 悬悬殊，心理反差很大 ;就就是与时下日酬50 元 左左右的农村小 工比，其 每每天 11 块 7 角钱的报 酬酬，还不到他们收入的 四四分之一。如此待遇， 其其心难稳。四是镇区内 学学校大班额与农村小学 小小班额情况突出。按省 政政府规定，我省中小学 最最大班额不超过 45 人 ，但在全县 15 个乡镇 办办镇区内一个教学 班 70 人以上很普遍，全县 不不足影响教学质量的提 高高和社会对教育的满意 程程度。县实验小学平均 每每班 72 人以上，檀林 中中学班平学生 76 人， 青青石中学 35 个班，每 班班80 90 人。与此 形形成强烈反差的是，广 大大农村小学小班额情况 却却十分普遍，全县不足 330 名学生的教学点多 达达 120 个。 6 / 10 2、 “ 普普九 ” 债务尚未真正剥 离离。部分农村学校债务 沉沉重，经费紧张，运转 艰艰难。主要是普九债务 认认定的数额与实际债务 相相差甚远，基层学校背 负负的债务依然繁重，偿 还还渠道不明确，且已经 审审计认定的债务偿还的 资资金至今未能到位，直 接接影响教育教学秩序， 危危及社会稳定。张榜镇 因因合并乡镇时普九账本 被被盗等特殊因素影响， 未未认定的普九债务达 4000多万元，为全县之 最最。 3、校园周边环 境境治理力度不够。其一 ，学校周边环境治理不 到到位。赤东中学旁开有 两两家石矿 ,2002 年 曾曾有一名学生被飞石击 伤伤，呼吁多年，开矿炮 声声依然不断，校园上空 “ 飞沙走石 ” ，师生提 心心吊胆。其二，网吧治 理理反弹严重。尽管我县 相相关执法部门曾联合整 治治多次，但广大家长依 然然反映强烈，仅靠校方 “ 单边作战 ” 效果甚微 。如要求校边网吧夜间 112 点以后电信关网， 但但未见哪个乡镇执行。 有有些网吧业主在地下室 设设点，一有校方寻找 “ 网网虫 ” 学生，多以 “ 不 得得擅闯私宅 ” 为名被拒 之之门外。一些网吧不仅 不不执行上网登记制度， 还还对爱上网学生实行 “ 重重点保护 ” 。部门 不作 为为，业主不配合，校方 、家长急盼政府施以重 手手。其三，社会执行 未未成年人保护法合力 不不够 。孙冲中学有个特 困困学生叫孙宝芝，曾有 两两名新华社记者有意助 学学，但未满 16 周岁的 孙孙宝芝执意出外打工， 春春节前带现金 3000 多多元回家，开年又将其 正正上学的弟弟带出。其 四四，留守儿童数量多， 社社会和部7 / 10 门联动机制未 建建立，仅靠校方教育难 度度很大。我县农村留守 生生约占在校生 30%左 右右，如株林镇春季在校 生生 5721 人，其中留 守守生 2691 人，占 577%。留守生家庭教育 缺缺失、社会教育缺位， 后后果堪忧。 三、加强 和和改进全县义务教育工 作作的几点建议 参与调 查查的政协常委和委员们 一一致认为，围绕“办人 民民满意教育 ”这个大目 标标，各级政府和教育部 门门必须以科学发展观统 领领教育发展全局，深化 教教育改革，提高办学水 平平，积极创建平安教育 、和谐教育，为建设小 康康蕲春和谐蕲春作出更 大大的贡献。为此，建议 ： 1、尽快剥离化解 “ 普九 ” 债务。 “ 普九 ” 债务国家已有化解政 策策，建议县政府及教育 、财政部门进一步加大 向向上衔接的力度，积极 争争取早日偿还债务，缓 解解学校压力。对未认定 的的债务，要逐校理出明 细细，研究出化债措施。 2、加大整合优化教育 资资源的力度。从 30 人 左左右教学点尚有 120 来来个的现状看，必须进 一一步加大撤并力度 ，切 实实解决农村小学小班额 的的问题。对生源不足、 条条件较差的农村小学， 坚坚决撤并，这既是逐步 缩缩减代课教师的有效途 径径，又能让更多农村孩 子子享受优质教育资源。 3、加强教师队伍管理 和和建设。这是发展农村 义义务教育的一个核心问 题题。建议：一要进一步 加加强对教师的培训、请 假假、外出谋职的监督管 理理。漕河城区在编的教 师师一方面数量8 / 10 多，但另 一一方面一线力量反而不 足足的矛盾十分突出，少 数数人“ 在编不在岗 ” 、 “ 只拿工资不上班 ” ， 要要下力气堵住这些管理 上上的漏洞。要进一步压 缩缩后勤管理人员，充实 一一线教师队伍。二是鉴 于于我县教师总量不足和 每每年退休等自然减员的 现现实，建议县委、县政 府府按照出一进一的办法 ，每年适当增加教师编 制制，充实教师队伍，逐 步步取代代课教师。三要 引引入激励机制，制定优 惠惠政策，完善师范类大 中中专毕业生 招录制度。 每每年要在应届、往届大 中中专毕业生或优秀代课 教教师中招录一部分，用 优优良的环境和适当的待 遇遇吸引一批外地优秀教 师师。要采用激励政策调 动动到农村中小学任教教 师师的积极性，比如，适 当当提高补贴，吸引年轻 教教师到农村任教 ;实行 招招录的大中专毕业生先 到到山区任教制度 ;实行 农农村中小学校长到城区 和和先进 地区学校挂职锻 炼炼制度 ;倾斜调配体音 美美专业教师到农村学校 。从而逐步解决 “ 包校 支支教 ” 问题，优化我县 教教师队伍。 4、适当 提提高代课教师待遇。代 课课教师遍布我县农村中 小小学，是农村小学的主 力力军，也是应给予人文 关关怀的特殊人群。因此 ，不论从民生高度还是 从从蕲春农村孩子的未来 着着眼，尤其是从稳定当 前前中小学代课教师队伍 、确保正常的教育教学 秩秩序这个当务之急出发 ，适当提高代课教师的 待待遇，是政府必须尽快 解解决的现实问题。首先 要要适当提高代课教师工 资资，在每月 350 元基 础础上，县政府可否每月 增增补 100-200 元 ，并9 / 10 做到及时拨付按月 发发放。如有可能，再参 照照农民工标准，为在岗 代代课教师办理养老保险 ，从而促进蕲春义务教 育育事业健康和谐发展。 5、加强校园周边环境 整整治，抓好防流控辍， 巩巩固和提高 “ 普九 ” 成 果果。要把控制辍学、提 高高义务教育普及程度作 为为关键来抓。一是教育 、公安、文化、工商、 电电信等部门要协调联动 ，抓好校园周边环境整 治治，建议近期对全县各 乡乡镇办网吧进行一次普 查查，对违规经营的网吧 坚坚决取缔 ;实行网吧夜 间间 12 点关闭网络信号 制制度，对不执行的部门 和和网吧业主按上级有关 规规定予以处理 ;除假 期 外外，对校边网吧一月一 巡巡查，实行网吧违规经 营营行为举报有奖制度， 向向社会公开巡查处理结 果果。三要建立对留守儿 童童教育的全方位教育机 制制。要制定切实可行的 措措施，积极动员，对因 各各种原因滞 留校外的