关于全市农村五大产业链建设情况的调研报告

1 / 20 党员干部治理庸懒散问题专项治理自查报告 根据区委、区政府关于加强党员干部作风建设突出治理庸懒散问题的通知要求，我局结合实际认真开展了此项治理工作，现将工作自查情况总结如下： 一、开展情况 我局将专项治理工作作为当前的一项重要任务来抓，加强领导，精心组织，狠抓落实。 健全工作机构，加强组织领导。成立了治理庸懒散问题工作领导 求，市农业产业化办公室组织市直有关部门和县市区，自 10 月中 旬旬至 10 月底历时 20 天天，采取全面调查与重 点点调查相结合的方式， 通通过听汇报、召开座谈 分分析会、解剖典型、走 访访企业和农户等形 式， 进进行了专题调查，关于 全全市农村五大产业链建 设设情况的调研报 告。现 将将调查情况综合分析报 告告如下： 一、建设情 况况与成效 （一）基本 情情况 调查情况表明， 去去年以来，全市各级认 真真贯彻落实市委、市政 府府关于培育壮大五大产 业业体系加快推进农业产 业业经营的重大决策部署 ，紧紧围绕农业增效、 农农民增收和农产品竞争 力力增强目标，坚持以科 学学发展观为指导，以结 构构调整为主线，以农业 产产业化经营为重点，明 确确主攻方向，把握关键 环环节，狠抓措施落实， 全全市以畜禽、林果、瓜 菜菜、优质专用粮棉油和 农农村劳务经济为主的农 村村五大产业链建设稳步 发发展，结构调整2 / 20 深入推 进进，区域主导产业快速 发发展，生产基地规模不 断断膨胀，龙头企业带动 能能力 逐步增强，目前市 场场牵龙头、龙头带基地 、基地联农户的农业和 农农村经济产业化发展的 框框架格局初步形成。综 合合调查的情况主要有以 下下几个特点： 1、畜 禽禽产业稳健发展。抓住 畜畜产品价格攀升机遇， 克克服高致病性禽流感影 响响，以优化畜禽饲养结 构构、扩大规模养殖为重 点点，走小规模大群体与 发发展畜牧养殖大户、养 殖殖场区并重之路，进一 步步加快畜牧产业发展。 以以兖州绿源、嘉隆公司 ，梁山农家乐、科龙公 司司、臻 嘉公司和济宁维 维维集团、邹城呱呱鸭等 为为龙头，以规模养鸭、 养养鸡、养猪、肉牛和奶 牛牛养殖场户为基地的畜 禽禽养殖加工产业链，不 断断延伸。畜禽养殖小区 达达到 1260 余处，养 殖殖专业户万户；年出栏 千千头的肉牛基地、存栏 5500 头的奶牛基地、 年年出栏千头的优质生猪 养养殖场分别达到 39 处 、25 处和 250 处； 年年出栏万只的肉鸭、出 栏栏 2 万只的肉鸡养殖场 和和年存栏千只的蛋鸭大 户户、存栏千只的蛋鸡大 户户分别达到860 处、 7 51 处和 6145 户户、 3750 户。 1 9 月份，全市牛、羊、 生生猪、家禽出栏量分别 达达到万头、万 只、万头 和和万只，同比增长分别 为为、 -4、 -和 ；奶牛存栏量达到万 头头，增长 3；肉、蛋 、奶产量分别达到万吨 、万吨、和万吨，同比 增增长分别为 1、 557 。 渔业产业 呈呈现出快速发展势头。 以以微 山渔湖产品综合加 工工场、市内外名优产品 市市场为龙头，以湖区、 库库区、塌陷区规模养殖 和和养殖户为基地，3 / 20 抓住 水水丰质优、水产品价格 居居高的机遇，坚持以优 化化结构、扩大养殖面积 为为重点，加快渔业发展 。 1-9 月份，全市养 殖殖面积达到 63 万亩， 同同比增加 10 万亩；水 产产品产量达到 15万吨 ，同比增长 10%； 百 亩亩以上规模养殖基地达 到到 539 处，养殖面积 万万亩。 2、林果产业 亮亮点频呈。各级以实施 林林业重点工程为抓手， 加加快林果产业发展步伐 ，特别是苗木花卉、速 生生林、干杂果和小水果 经经济林、林下综合种养 等等已成为新一轮农业结 构构调整的亮点。以任城 李李苗木市场、杨 桥和吉 洋洋花卉公司、济宁农业 高高新技术示范园、兖州 太太阳纸业、任城兰氏木 业业等龙头企业为主，以 苗苗木花卉、速生丰产林 、干杂果和小水果基地 为为依托，林果产业链不 断断延伸。今年完成造林 556 万亩，同比增加 11 万亩。其中新发展经 济济林 15 万亩，速生丰 产产 用材林 41 万亩，苗 木木花卉万亩。目前，全 市市已形成以任城、兖州 为为主的全市 23 多万亩 苗苗木花卉基地，其中2000 亩以上规模基地 2777 处，面积 8 万亩； 以以兖州、汶上、泗水、 梁梁山、嘉祥为主的 100 万亩速生丰产林基地 ，以邹城、泗水、曲阜 为为主的 90 万亩经济林 和和万亩干杂果基地。 3 、瓜菜和优质专用粮 棉棉油 产业结构调优。全 市市各级把以瓜菜和优质 专专用粮棉油为主的高效 农农业，作为种植业结构 调调整的突出重点，品种 品品质结构不断优化，基 地地规模膨胀，优势特色 凸凸显。今年全市粮食作 物物中优质专用小麦、优 质质专用玉 米面积分别达 到到 250 万亩、 100 万万亩，分别占总面积的 668、 35。4 / 20 以瓜 菜菜、棉花、花生为主的 经经济作物面积达到万亩 ，比上年增加万亩。其 中中瓜菜面积万亩，比上 年年增加 万亩；棉花 面面积 万亩，增加万 亩亩； 花生面积 万万亩，减少 4 万亩。全 市市种植业结构层次进一 步步提升，粮经种植比由 上上年的 58： 42调整 到到今年的 55： 45， 特特别是以保护地 蔬菜、 大大蒜、圆葱、西瓜为主 的的无公害绿色瓜菜、以 甜甜叶菊、中药材、芦笋 、食用菌为主的特色产 业业快速发展，优势区域 特特色产业规模基地不断 膨膨胀，带状经济 特征凸 显显。全市以金乡大蒜和 鱼鱼台陈集圆葱专业批发 市市场、任城华仙集团、 邹邹城华源公司、曲阜圣 地地药业及以菱花、雪花 味味精和华龙、正龙、华 丰丰方便面生产企业等为 龙龙头，带动形成了以金 乡乡、鱼台为主的 90 万 亩亩大蒜和 25 万亩圆葱 种种植基地，以泗水镇、 杨杨柳为中心的 10 万亩 优优质西瓜基地，以邹城 、泗水为中心的 11 万 亩亩土豆基地，以任城南 张张为中心的 3 万亩甜叶 菊菊基地，以鱼台王鲁、 邹邹城平阳寺为中心的 1330 万平方米的食用菌 种种植基地，以任城喻屯 、金乡胡集、嘉祥金屯 为为中心的 5 万亩甜瓜基 地地，以曲阜、泗水为中 心心的 6 万亩中药材和以 微微山、梁山为主的 5 万 亩亩芦笋种植基地，以兖 州州、汶上、梁山为主的 2250 万亩优质专用小 麦麦和 100 万亩优质玉 米米基地。 4、农村劳 务务产业发展势头强劲。 全全市以 “ 百万农民大转 移移 ” 为目标，以组织实 施施农村劳动力 “ 东接西 送送、南上北下、技能培 训训 ” 三大工程为重点， 以以健全服务网络、强化 培培训为手段，加快劳务 输输出基地建设，5 / 20 进一步 加加快农村劳动力跨区域 就就业步伐，形成了泗水 、梁山、汶上等一批境 内内外劳务输出基地。截 至至 9 月底，全市 转移到 二二三产业的农村劳动力 达达到万人，比上年底新 增增万 人，占农村劳动力 的的 43。其中就近就 地地转移万人，同比增加 万万人；县外输出万人， 增增加万人，年创劳务收 入入 42 亿元；境外输出 1 821 人，增加 231 人，年创劳务收入近 亿亿元。 5、农业龙头 企企业建设取得新的进展 。为延伸做强农业产业 链链条，提高农业产业化 经经营水平，近年来，全 市市各级从引导企业加快 科科技和体制创新、加快 标标准化生产基地建设、 完完善利益分配机制、进 行行贷款贴息等方面进行 扶扶持，农业龙头企业建 设设取得新的进展。目前 ，全市农产品加工流通 龙龙头企业发展到 810 家家，年销售收入 190 多多亿 元。规 模以上龙头 企企业达到 220 余家， 其其中年销售收入 5000 万元以上的 52 家， 亿亿元以上的 32家；带 动动和辐射种植基地 320 万亩，养殖基地 45000 万头只，带动农户 776 万户，全市已有 40 的农产品生产基地 和和 44的农户纳入产 业业化经营。 （二）初 步步成效 调查结果表 明明，近两年来的农村五 大大产业链建设的大力度 推推进和实施，已取得明 显显的初步成效。 一 是是促进了农民群众思想 观观念的转变。五大产业 链链建设过程中，通过各 级级大力度的宣传发动、 典典型示范引导、组织外 出出参观学习等多种形式 ，使广大农民群众 的思 想想观念和思维方式发生 了了深刻变化，农 民群众 的的市场意识、竞争意识 、风险意识都有了明显 增增强，对通过结构6 / 20 调整 和和产业化经营增收致富 的的欲望非常强烈，许多 农农民主动接受调整、积 极极参与调整。 二是加 快快了农村工作方式的创 新新。五大产业链建设是 新新时期农村工作方式的 重重大创新，特别是通过 建建立 “ 硬约束、严考核 、重激励 ” 责任落实机 制制，使各级对农业和农 村村经济发展由过去的行 政政命令式的一般性号召 逐逐步转向目标明确、责 任任落实，更具约束力和 可可操作性。同时，对各 级级干部的执政理念和服 务务方式提出了新的更高 要要求，对落实科学发展 观观、抓好第一要务、解 决决 “ 三农 ”问题、促进 农农民增收找到了现实路 径径。 三是推进了农业 产产业化经营。五大产业 链链建设过程是农业产业 化化经营水平不断提升的 过过程。产业链建设发展 过过程中，农业龙头企业 的的发展壮大、农业和农 村村经济结构的不断调整 优优化、农产品生产基地 的的培植发展、农村合作 经经济组织的发育，都使 农农业和农村经济发展逐 步步向现代化、市场化、 产产业化方向迈进，客观 上上促进了农业产业化水 平平的提升。目前，我市 畜畜禽、林果、瓜菜、优 质质专用粮棉油和劳务经 济济五大主导产业，对龙 头头企业和市场的依赖程 度度越来越大，产业化发 展展的趋势日渐凸显。 四四是加快了特色主导产 业业基地的发展和规模膨 胀胀。五大产业链建设对 农农产品生产基地 建设提 出出了新的更高要求，农 业业产业化龙头企业既要 要要求有稳定可靠的原料 基基地来源，又要满足标 准准化、批量化需求，从 而而推动和加快了农产品 特特色主导产业基地的发 展展和膨胀。近两年来， 全全市农业结构调整步伐 明7 / 20 明显加快，优势农产品 和和特色农产品基地不断 发发展壮大，是农村产业 链链建设推进的必然结果 。目前，我市畜禽产业 链链中的规模化养殖场区 建建设和养殖大户培植特 别别是奶牛养殖 新兴产业 的的发展，林果产业链中 的的苗木花卉基地、速生 丰丰产林基地和经济基地 建建设，瓜菜和优质专用 粮粮棉油产业链的集约化 、规模化、标准化基地 建建设，以及农村劳动力 跨跨区域就业服务培训基 地地壮大，在较大程度上 是是五大产业链建设快速 推推进的结果。金乡大蒜 产产业在大蒜专业批发市 场场的带动下逐步发展形 成成了全县 60 万亩、辐 射射周边地区 40 多万亩 的的大蒜生产基地；鱼台 圆圆葱产业在陈集圆葱专 业业批发市场的带动下形 成成了全县 13 万亩，带 动动周边 10 多万亩的圆 葱葱种植基地；全市苗木 、中药材、芦笋等特色 产产业，分别在李营苗 木 专专业市场和协会、曲阜 圣圣地药材公司和德龙公 司司等龙头带动下，培植 发发展形成了 10 万亩的 苗苗木、 6 万亩的中药材 和和 5 万亩的芦笋特色种 植植基地。 五是促进了 农农业增效和农民增收。 五五大产业链建设的实施 ，促进了农业和农村经 济济发展整体素质 的提高 、农业效益增加，对农 民民收入增长的拉动作用 十十分显著。据调查统计 分分析， XX 年 1 9 月 ，全市农民人均现金收 入入达到元，比上年增加 元元，增长 %，增幅高达 2 位数，为近年来增幅 最最大的一年。从农民收 入入增长的构成看，农村 五五大产业体链建设收入 成成为全市农民收入的重 要要 组成部分和增长点。 全全市农民人均现金收入 元元中直接来自五大产业 的的收入达到8 / 20 元，占； 增增加元，对农民人均现 金金收入增长的贡献率达 到到。其中，瓜菜和粮 棉棉油产业、林果产业、 畜畜禽产业、渔业和劳务 产产业分别达到元、元、 元元、元和元，占农民人 均均现金收入的比重分别 达 达到、和 ， 同比增长、 、和；对农民人 均均现金收入增长的贡献 率率分别达到、 、和。如果再加上 来来自二三产业农产品加 工工、贮藏、运销、服务 业业延伸效益等间接性收 入入，农村五大产业链建 设设对农民收入增长的贡 献献更大。 农民收入来自 五五大产业部分的增加， 主主要是五大产业链建设 促促进了农村经济结构优 化化、亮点增多、效益提 高高。农业丰产丰收、农 产产品价格上扬、降税和 粮粮食直补等惠农政策也 在在一定程度上拉动了农 民民增收。 二、主要工 作作与经验 （一）主要 工工作 1、抓规划布局 ，科学指导产业链建设 。为培育壮大区域主导 产产业、加快农业产业化 经经营步伐，市里 在充分 调调查研究、科学论证的 基基础上，根据我市农村 经经济发展的实际，借鉴 外外地成功经验，对全市 农农村产业资源进行整合 和和布局，作出了全市实 施施农村五大产业体链建 设设的决策部署， 出台了 关于培育壮大五大产 业业体系加快农业产业化 经经营的意见，明确了 产产业体系建设的总体思 路路、规划布局、发展目 标标和政策措施，制定了 任务目标分解落实方 案案，把任务目标分解 到到各县市区和五大产业 体体系建设责任部门。各 县县市区和五大产业体系 建建设责任部门按照全市 产产业链建设的总体要求 ，立足本地实9 / 20 际和部门 职职责 ,制定实施意见和 工工作方案，对目标任务 进进行细化分解，对工作 重重点 进行明确，对工作 措措施进行强化，对领导 责责任进行落实。规划的 制制定并落实，科学指导 全全市农村五大产业链建 设设稳步推进。 2、抓 宣宣传发动，舆论引导产 业业链建设。为充分调动 农农村产业链建设主体龙 头头企业、生产基地、农 村村合作经济组织和农民 的的积极性，各级通过电 视视、广播、报纸开辟专 栏栏；层层召开会议，部 署署发动；外出参观学习 ，开阔思路；举办专题 报报告会，现身说法等多 种种形式，大张旗鼓地宣 传传农村五大产业链建设 的的重大意义、建设的任 务务目标和各级的扶持政 策策措施。充分利用加快 结结构调整、实施农业产 业业化经营增收致富的典 型型，激发广大干部群众 的的参与农业产业 化经营 的的热情。兖州、任城举 办办农业产业化经营培训 班班，请龙头企业和协会 负负责 人讲座，宣讲产业 化化经营的重大意义和有 关关知识；邹城、泗水、 嘉嘉祥召开 10 万人多人 参参加的农业结构调整动 员员大会，对结构调整进 行行动员和部署；任城、 鱼鱼台、汶上组织由农业 专专家和致富典型参加的 农农业结构调整工巡回报 告告团进村入户宣讲，调 查查报告关于全市农村 五五大产业链建设情况的 调调研报告 (http:/)。 分享好 文文 据初步统计，去年 以以来，全市组织外出参 观观考察 3 万余人次，举 办办专题报告会 1300 场场次，发放致富典型和 效效益分析表万册（张） 。通过广泛深入的宣传 发发动 ，充分调动了产业 链链建设各主 体的积极性 ，营造了农村五大产业 链链建设的浓10 / 20 厚氛围。 3 、抓典型示范，带动 促促进产业链建设。为充 分分发挥典型的示范带动 作作用，加快全市农村五 大大产业链建设快速发展 ，各级都总结推广了一 大大批产业链建设不同方 面面的典型，通过召开现 场场观摩会、新闻媒介和 农业产业化简报等 多多种方式进行了推广。 去去年以来，市和各县市 区区先后总结推广了兖州 、邹城完善龙头企业与 基基地农户利益关系加快 畜畜禽、林果、食用菌产 业业化经营，泗水大棚西 瓜瓜设施化、规模化、标 准准化种植，金乡、鱼台 依依靠专业批发市场带动 建建设发展大蒜、圆 葱种 植植基地，任城李 营发挥 协协会作用建设苗木种植 基基地，梁山官驿林下养 殖殖提高农业综合效益， 汶汶上搭建平台促进龙头 企企业和合作经济组织与 农农户有效对接、发展订 单单农业等方面的典型。 这这些不同类型典型的总 结结、宣传、推广，对全 市市农村五大产业链建设 产产生了明显的带动效应 。 4、抓配套服务， 合合力拉动产业链建设。 围围绕加快产业链建设发 展展，各级从解决制约产 业业链建设的突出问题入 手手，切实做好市场营销 、订单生产、培训指导 、资金协调、土地调整 等等项服务工作，合力拉 动动产业链快速发展。一 是是开拓市场，大力发展 订订单农业。今年全市农 业业结构调整中，引导农 业业龙头企业、合作经济 组组织 与农户签订购销合 同同，发展订单种植 200 多万亩，订单养殖 40000 多万头只。任城 喻喻屯镇组织机关干部进 驻驻大中城市，帮助农民 销销售甜瓜，争取到大量 客客户和订单，收到良好 效效果。二是制定政策， 扶扶持农业结构调整。市 财财政每11 / 20 年拿出 4000 万万元用于扶持 7 个经济 基基础薄弱县农业产业化 经经营；各县市区、乡镇 在在财力十分紧张的情况 下下，拿出 2 亿多元专项 资资金对生产基地、种养 大大户和产业化龙头企业 予予以重点扶持，并对乡 村村干部制定了奖励政策 。三是搞好服务，切实 解解决好产业链建设中的 信信息、技术、资金、土 地地等实际困难问题。各 级级实行产前重抓信息和 土土地流转服务， 产中重 抓抓技术和管理，产后重 抓抓流通和市场营销，全 程程重抓资金扶持和协调 服服务。据统计，今年以 来来围绕五大产业链建设 ，全市开展各类技术培 训训 600 多期，培训人 员员 6 万余人次；协调龙 头头企业和农户结构调整 贷贷款资金 7 亿多元；采 取取租赁、置换、承包等 形形式，调整流转土地 65 万亩。 5、抓督导 调调度，强力推动产业链 建建设。一是健全机构。 市市里成立了农业产业化 工工作领导小组和专门办 公公室， 负责日常调度管 理理和协调指导。各县市 区区和各有关部门都建立 健健全了相应的组织领导 体体系、具体办事机构和 工工作运行机制、考核奖 惩惩机制，实行一个产业 一一套班子、一套规划、 一一套 政策、一套实施办 法法，为产业链建设提供 强强有力组织保障。二是 落落实责任。各级把产业 链链建设作为农业和农村 经经济工作的重中之重， 放放到突出位置，并建立 了了严格的包保责任，一 级级抓一级，层层抓落实 ，实行重激励、硬约束 、严考核。三是实行严 格格督导调度。对五大产 业业链建设的关键环节和 关关键季节，实行主要领 导导亲自调度和督导。在 今今年秋季农业 结构调整 的的关键时期，市委、12 / 20 市 政政府连续多次召开专题 会会议进行部署安排；泗 水水、嘉祥、梁山等县委 、县政府主要领导直接 调调度乡镇一把手，收到 良良好效果。健全的组织 机机构、严格的责任落实 、强力的督导调度，促 进进了农村五大产业链建 设设的发展。 （二）基 本本经验 调查结果显示 ，全市农村五大产业链 建建设进展顺利，并取得 明明显的成效。认真回顾 总总结近两年的发展实践 ，我们深刻认识并体会 到到加快推进农村五大产 业业链建设，必须牢牢把 握握好以下四点：一是须 坚坚持走产业化发展的路 子子。农村五大产业链建 设设，实质上就是在整 合 农农村产业资源的基础上 ，把产前、产中、产后 各各个环节有机结合起来 ，通过产业链条的拉长 和和壮大，提高农产品附 加加值和综合效益。这是 农农业和农村经济发展的 成成功之路，必须长期坚 持持。二是必须建立强有 力力的组织保障体系和严 格格的考核奖惩机制。实 践践证明，建设五大产业 链链是 一项复杂的系统工 程程。在当前市场经济体 制制还不健全的情况下， 更更要注重发挥好政府的 调调控和引导职能，搞好 规规划布局、制定扶持政 策策、强力组织推动。去 年年以来全市农村五大产 业业链建设成绩的取得， 主主要得益于健全的组织 机机构、严格的考核奖励 和和 采取的一系列强有力 的的行政推动措施。三是 必必须坚持加大政策扶持 力力度。农业是弱质产业 ，自身积累发展差，单 纯纯依靠市场机制不可能 实实现农村产业链建设的 快快速健康发展，必须充 分分发挥市场机制和政府 调调控“两只手”的作用 ，特别是按照科学发展 观观和新阶段城乡统筹发 展展的要13 / 20 求，通过调整国 民民收入分配和财政支出 结结构，采取多种有效方 式式，不断加大对农业龙 头头企业、农产品生产基 地地和农户的扶持力度， 推推动农业产业化水平快 速速提升。四是必须抓住 并并突出龙头企业和合作 经经济组织建设这个关键 。龙头企业通市场、联 基基地、带 农户，是农业 产产业化经营的核心和关 键键环节，农村合作经济 组组织是有效提高农业生 产产组织化程度，引领分 散散农民进入大市场的有 效效途径。一个好的龙头 企企业和合作经济组织就 能能够带动一个大基地， 开开拓一个大市场，富裕 一一方老百姓。抓住农业 龙龙头企业和合作经济组 织织这个核心和关键，就 抓抓住了农村五大产业体 链链建设的主要矛盾和工 作作的切入点。 三、存 在在问题与分析 近两年 来来， 全市农村五大产业 链链建设取得明显成效， 有有力推动了农业增效、 农农民增收和农村经济发 展展。但是，就总体讲所 取取得的成效只是初步的 、阶段性的，发 展中存 在在的结核层次低、产业 链链条短、区域特色不突 出出、比较效益差的问题 还还比较突出，工作中还 存存在着一些亟待解决的 问问题和不足。 一是农 业业经济结构层次偏低。 主主要是产业产品结构、 加加工经营结构和劳动力 就就业结构不合理。在大 农农业结构中，林牧渔业 产产值所占比重不到 50；在农产品结构上， 大大路货、粗放型农产品 多多，准化化、设施化、 高高值高效产品少；在区 域域布局结构上，特色不 明明显，主导产业不突出 ，集中连片规模 发展数 量量少，区域间结构雷同 化化明显；在农产品加工 结结构上，初级产品、粗 加加工、低附加值产14 / 20 品多 ，精深加工、高附加值 产产品少；在农村劳动力 就就业结构中，转移到二 三三产业的仅 40左右 ，仍有大量富裕劳动力 滞滞留在农业和农村内部 ，农村人均资源量少， 制制约了农业劳动生产率 、土地产出率提高和农 民民收入增长。 二是农 业业产业链条短、产品附 加加值低。农业产业化水 平平低，主要是对区域经 济济发展带动力强的农业 龙龙头企业数量少、规模 小小、档次低。在全省 2117 家国家和省级重点 龙龙头企业中，我市仅 9 家家，且多是粮油加工型 ，产业链条短，产品附 加加值低。农业产业化利 益益联 接机制不健全，龙 头头企业与生产基地和农 户户之 间多是市场买断关 系系，经济利益联接不紧 密密。农业产业化龙头企 业业家队伍素质有待于提 高高，特别是在法律法规 、外经贸、现代市场营 销销和管理等知识方面确 有有较大差距和欠缺，亟 待待加强。龙头企业对农 业业结构调整和农民增收 的的带动能力还不够强。 三是农业标准化水平 低低、外向度不高。全市 农农业标准化工作起步较 晚晚，农民群众的标准化 意意识还不够强；农业标 准准化生产基地建设步伐 滞滞后，与国内外市场需 要要有较大差距；农产品 质质量标准体系、监测检 验验体系和质量认证体系 还还很不健全。农业外向 型型经济发展缓慢，农产 品品出品创汇 规模小、水 平平低，且品种单一。全 市市农产品年出口创汇额 仅仅占全省的 1 40 左 右右，与我们农业大市的 地地位极不相称。 四是 农农产品市场体系和农民 合合作经济组织发育滞后 。这已成为制约农业市 场场竞争力提升的障碍性 因因素。主要是农产品市 场场体系15 / 20 和农业信息服务 体体系不完善。农产品市 场场基础设施建设薄弱， 市市场规范化程度不高， 市市场营销方式和手段落 后后。功能完备的农产品 市市场信息交换平台和上 下下贯通、左右相联的市 场场信息网络尚未形成。 农农村专业合作经济组织 和和农民经纪人队伍发展 缓缓慢，千家万户分散经 营营与千变万化的大 市场 难难以有效对接，农业产 业业化经营缺乏有效中介 载载体 ，农民生产经营的 组组织化程度低，规避和 降降低市场风险的能力弱 ，市场交易成本高、竞 争争力不强。 五是农村 产产业链建设的支持保障 体体系不完备。农业技术 推推广体系薄弱，尤其是 基基层农技部门普遍存在 着着人员老化、知识老化 、设施陈旧、经费无保 障障的现象；在农业龙头 企企业建设、农业标准化 基基地建设、农村合作经 济济组织建设、农业高新 技技术采用、设施农业发 展展上政府引导和财政支 持持力度不够；农业结构 调调整风险防范化解机制 不不健全；同时，制约农 村村产业链建设发展的土 地地流转、劳动力转移、 科科技推广、资金需求等 制制约因素还比较突出， 农农村生产要素的合理流 动动和农业资源的 优化配 置置还不够充分。 上述 问问题的存在既是农业和 农农村经济发展长期矛盾 积积累的体现，也是相对 滞滞后的农村改革与市场 经经济接轨碰撞的必然结 果果，既有政策性、体制 性性原因的影响，也有观 念念性、职能型因素的制 约约。综合分析，主要是 长长期城乡分割二元体制 ，致使对农业、农村和 农农民长期投入不足，制 约约了农业自身积累、发 展展能力的提高；农民受 长长期传统小农意识的影 响响，小成即16 / 20 满、小富即 安安，主动适应市场、参 与与市场 的意识淡薄；农 业业农村基础设施建设薄 弱弱，农民抵御自然和市 场场风险的能力不强。这 充充分说明推进农村五大 产产业链建设的艰巨性、 复复杂性和长期性。 四 、工 作对策与建议 当 前前，我市农村五大产业 链链建设已进入从点上突 破破、量的发展到面上推 进进、质的提高的发展新 阶阶段，面对新形势、新 任任务，必须以新思路、 新新举措，强力推动农村 五五大产业链建设向纵深 发发。工作中必须突出抓 好好以下几个方面： （ 一一）以农村五大产业链 建建设为主线，深入推进 结结构调整。围绕市委、 市市政府确定的五大产业 链链建设目标，坚定不移 、坚持不懈地 推进农业 结结构调整向纵深发展， 力力争在 “ 调深、调优、 调调高、调外、调强 ” 上 尽尽快实现突破。在发展 方方向上，重点围绕区域 布布局结构、品种品质结 构构、加工流通和生产经 营营结构的调整优化，着 力力构筑农村五大 产业体 系系区域产业规模化、优 质质专用标准化和高产高 效效产业化发展格局，逐 步步形成全市各具特色的 带带状版块农村经济发展 格格局。在发展路子上， 围围绕提高产业聚集度和 产产品规模，主导产业和 重重点产品，从培植专业 户户、专业村和示范园区 开开始，通过示范带动， 逐逐步形成各具特色的专 业业经济区、专业经济带 和和专业经济群。在发 展 重重点上，扶持东部山区 大大力发展林果产业带； 湖湖区、滩区、煤矿塌陷 区区大力发展渔湖产业带 ；城市近郊大力发展苗 木木花卉和瓜菜产业带； 中中部平原发展设施瓜菜 和和优质专用粮棉油产业 带带，特别是以金乡、17 / 20 鱼 台台为主的大蒜和圆葱产 业业带；西部牛羊和中部 优优质生猪与家禽业畜牧 饲饲养产业带；国道、省 道道干线公路沿线的速生 丰丰产林产业带；以泗水 、梁山劳务输出基地， 逐逐步形成区域化、专业 化化、规模化发展的格局 。 （二）以实施标准 化化生产为支撑，提升农 产产品质量档次。把加快 推推进农业标准化生产放 在在农村五大产业链建设 的的 突出位置，进一步加 大大力度，强化措施，力 争争在较短时期内实现突 破破。以加快全市农产品 质质量标准体系、农产品 监监测检验体系和农产品 质质量认证体系建设为重 点点，尽快制定发布一批 农农产品地方标准，建设 认认定一批国家级、省级 农农业标准化龙头企业和 农农产品标准基地，认证 一一批国优、省优农产品 ，申报注册一批 知名品 牌牌。积极应对农产品出 口口绿色壁垒，提高我市 区区域特色和优势农产品 在在国内外市场的竞争力 和和占有率。以实施新世 纪纪青年农民培训工程、 绿绿色证书教育工程、农 村村劳动力输出转移培训 阳阳光工程为契机，搞好 农农业技术 和劳动力就业 技技能培训，加快农业高 新新技术、实用技术和标 准准化生产技术的推广普 及及和农村劳动力跨区域 转转移就业。 （三）以 农农业龙头企业建设为依 托托，提高农业产业化水 平平。把龙头企业作为农 村村五大产业链建设的关 键键环节，采取力度更大 、措施更硬、操作性更 强强的扶持优惠政策。一 是是尽快制定出台关于扶 持持龙头企业建设的政策 性性意见。在财政支持、 退退税 减免、用地、用水 、用电以及规模扩张、 技技改、联合与合作等方 面面，予以全方位支持与 扶扶持。18 / 20 选择一批具有一 定定规模、成长潜力大、 市市场前景好的龙头企业 予予以重点扶持， 促其尽 快快膨胀规模、壮大实力 , 成为农业产业化龙头 。尤其要按照扶优、扶 大大、扶强、扶外的原则 ，重点扶持 30 家市级 以以上重点龙头企业和 32 家年销售额过亿元的 骨骨干龙头企业，尽快培 植植形成一批大型骨干企 业业集团。二是调整完善 财财政资金对经济基础薄 弱弱县农业龙头企业和农 业业产业化项目贷款贴息 扶扶持政策。逐步探索实 行行贷款贴息、技改扶持 、以奖代补等多种形式 并并行的有效途径。三是 把把农业招商引资 作为全 市市对外招商引资的突出 重重点。进一步加大招商 引引资力度，广纳社会闲 散散资金，大力发展各种 类类型的农产品加工龙头 企企业，尤其是外向型的 加加工企业。四是积极探 索索龙头企业与生产基地 和和农户利益联接机制的 路路子。引导龙头企业与 生生产基地和农户通过建 立立风险基金、贷款担保 基基金、贷款贴息，实行 股股份制、股份合作制、 合合同订立等多种方式， 建建立紧密型经济利益关 系系，走“公司基地 农农户”、“公司中介 组组织农户”的路子。 （四）以市场营销体 系系建设为手段，增强农 产产品市场竞争力。按照 产产业链建设发展的要求 ，实行反弹琵琶，改重 抓抓生产为重抓流通。一 是是教 育引导农民群众树 立立市场观念、质量观念 、效益观念和竞争意识 、风 险意识，主动围绕 市市场需求搞调整。