关于全市农村产业结构调整情况的 调查报告

1 / 15 关于全市农村产业结构调整情况的 调查报告 关于全市农村产业结构调整情况的调查报告 济宁市人大常委会农工委 为认真贯彻落实中央关于 “ 三农 ” 问题的指示精神，进一步加快全市农村产业结构调整步伐，促进农业增效、农民增收和农村稳定，市人大常委会副主任连广生、许谦迎带领调查组，在去年调查的基础上，于今年 9 月中、下旬对全市农村产业结构调整情况进行了跟踪调查。这次调查采取听汇报、召开座谈会、察 看看现场、走访龙头企业 和和农户等方式，调查了 除除中区之外的 11 个县 市市区， 34 个乡镇，27 家龙头企业，并走访 了了 50 多户农民。现将 调调查情况报告如下： 一一、农村产业结构调整 取取得了明显成 效 今年 以以来，全市各级政府认 真真贯彻落实中央和省委 1 号文件精神，按照市 委委 “ 全党抓经济，重点 抓抓调整 ” 的总体思路， 围围绕市人大常委会第 6 次次会议提出的调整建议 ，坚持以科学发展观为 指指导，以农村经济结构 调调整为主线，明确主攻 方方向，把握关键环节， 狠狠抓措施落实，全市畜 禽禽、林果、瓜菜、优质 专专用粮棉油和劳务经济 五五大产业体系建设稳步 发发展，结构调整深入推 进进，农民收入持续增长 ，整个农业和农村经济 呈呈现出良好的发展态势 。上半年，全市农林牧 渔渔总 产值亿元，同比增 长长 %;农林牧渔增加值 亿亿元，同比增长 %;农 民民人均现金收入达到2 / 15 18850 元，同比增加元 ， 增长 %。综合分析， 全全市农村产业结构调整 取取得六个方面的成效。 (一 )宣传发动广泛 ，形成了良好的调整氛 围围。农民是结构调整的 主主体。各级把能否充分 调调动农民的积极性作为 调调整成败的关键，坚持 从从解放思想、更新观念 入入手，采取广播、电视 、报刊等媒体广泛宣传 ，层层召开会议部署发 动动，外出参观学习开阔 思思路，致富典型现身说 法法，算帐对比引导等多 种种形式，大张旗鼓地宣 传传农村产业结构调整的 重重大意义、 任务目标和 政政策措施，激发广大农 民民调整的积极性。邹城 、泗水、嘉祥召开 10 万万多人参加的农村产业 结结构调整动员大会，任 城城、鱼台、汶上、梁山 组组织由农业专 家和致富 典典型参加的农业结构调 整整巡回报告团进村入户 宣宣讲。初步统计，全市 组组织外出参观考察 3 万 余余人次，举办专题报告 会会 1200 多场次，发 放放致富典型和效益分析 表表 8万余册。通过宣传 ，广大农民转变了思维 方方式，增强了市场意识 、竞争意识和创新意识 ; 加深了对农村产业结 构构调整的认识，增收致 富富的愿望越来越强烈 ;端端正了调整的态度，逐 步步实现了 “ 要我调 ” 向 “ 我要调 ” 的转变。 ( 二 )规划目标明确， 把把握住了调整方向。各 地地按照全市结构调整的 总总体要求，立足当地资 源源、区位优势，坚持以 市市场为导向，以效益为 中中心，以发挥比较优势 和和可持续发展为前提， 制制 订了符合当地实际的 三三年调整目标和规划布 局局。全市计划用三年时 间间拉长做强五大产业链 ：优质专用小麦发展到 2247 万亩，优质专用 玉3 / 15 玉米 154 万亩 ;大陆 瓜瓜菜 260 万亩，大蒜 1105 万亩，反季节精 细细瓜菜 76 万亩 ;劳务 输输出 60 万人，劳务收 入入 30 亿元 ;新发展速 生生丰产林 92 万亩，种 苗苗花卉 40 万亩，经济 林林 35 万亩 ;畜牧产值 占占农业总产值的比重达 到到 45%，名优水产品 产产量占总产量的比重达 到到 60%以上。各县市 区区结合本地实际，制定 了了三年调整规划。任城 区区 “ 扩大苗木面积，扩 大大以瓜菜、甜叶菊为主 的的经济作物面积，扩大 以以长沟葡萄为主的经济 林林面积，扩大 以优质生 猪猪为主的畜禽养殖规模 ，扩大沿湖水产养殖面 积积，提高粮食作物品质 和和产量” ;兖州市 “ 发 展展三林一带，构筑三大 示示范区 ”; 泗水县 “ 南 北北山区抓林果，泗河两 岸岸抓瓜菜，全县上下抓 畜畜牧，一年四季抓劳务 ，持之以恒抓水利 ”; 微微山县 “ 种植抓优质高 效效，水 产抓名优增效， 林林果抓栽培管理，劳务 抓抓协调服务，畜禽抓规 模模带动 ”; 金乡县 “ 加 快快发展绿色、有机、生 态态农业，形成独具特色 的的大蒜经济 ”; 汶上县 “ 抓亮点、重点突破， 点点带面、整体推进，建 设设绿色大县 ”; 梁山县 “ 突破三大片，两区加 一一滩，间作为主线，增 效效为重点 ” 。 (三 )工工作重点突出，取得了 明明 显的阶段性成果。全 市市把“五条产业链”建 设设作为一项工作重点， 采采取措施，强力推进， 取取得了明显成果。种植 业业结构进一步优化。粮 经经比由去年 58： 42 下下降到今年 55： 45。各类经济作物面积万 亩亩，比去年增 加万亩， 其其中瓜菜 278 万亩， 增增加万亩 ;棉花 162 万万亩，增加万亩 ;花生 万万亩，增加万亩。4 / 15 林果 业业取得新的突破。全市 共共造林 240 万亩，其 中中今春完成造林 50 万 亩亩，内有经济林 15 万 亩亩，速生丰产用材林 35 万亩 ;发展苗木花卉 111 万亩 ;建设绿色通 道道 1500 公里 。 畜畜禽业稳步发展。牛存 栏栏 42 万头，羊 350 万万只，与去年同期基本 持持平 ;猪存栏 280 万 头头，同比增长 %。禽类 饲饲养呈恢复性增长。肉 类类总产 33 万吨，与去 年年同期基本持平 ;禽蛋 222 万吨，增长 6%;奶奶类万吨，增长 %。渔 业业放养力度加大。养 殖 面面积达到 61 万亩，同 比比增长万亩 ;水产品产 量量万吨，同比增长 %。 农农村劳务经济发展强劲 。全市以组织实施农村 劳劳动力 “ 东接西送、南 上上北下、技能培训 ” 三 大大工程为重点，努力增 加加农民的工资性收入和 劳劳务收入。全市在县外 务务工人员达到 69 万人 ，新增劳务输出 18 万 人人，其中市外劳务输出 万万人，新增劳务经济收 入入亿元。农业龙头企业 建建设步伐加快。全市规 模模以上农产品加工、流 通通企业发展到 220 家 ， 年产值 5000 万元 以以上的 52 家，过亿元 的的 32 家，带动各类生 产产基地 230 万亩，带 动动农户 64 万户。兖州 市市 农业产业化发展最快 ，现拥有各类农产品加 工工企业 28 家，其中固 定定资产超千万元的 13 家家，年销售收入过亿元 的的 10 家，过 10 亿元 的 2 家，有 2 家企业被 省省政府确定为重点扶持 的的龙头企业，其中绿源 公公司被国家确定为重点 扶扶持龙头企业，并且形 成成了以华龙、正龙、华 丰丰三大方便面生产企业 为为主体的粮食加工企业 群群和以绿源、嘉隆为主 体体的畜禽加工企业群， 该该市5 / 15 每年可加工转化粮 食食 130 万吨，加工肉 鸡鸡、肉鸭 2800 万只 ，保证了优质农产品全 部部实现就地加工转化增 值值。 (四 )培植生产 基基地，出现了一批主导 产产业和产 品。各县市区 本本着做大做强的原则， 积积极探索区域化、规模 化化、专业化发展路子， 形形成了一批具有较强竞 争争力的主导产业和产品 。特别是以无公害绿色 瓜瓜菜、苗木花卉、速生 丰丰产林、中 药材等为主 的的新兴产业快速发展， 生生产基地规模不断膨胀 。目前，种植业形成了 优优质专用小麦生产基地 2230 万亩和以金乡为 中中心的 90万亩大蒜基 地地，以鱼台为中心的 20 万亩圆葱基地，以泗 水水县泗水镇、杨柳为中 心心的 10 万亩优质西瓜 基基地，以任城李营为中 心心的 10 万亩苗木基地 和和以南张为中心的 3 万 亩亩甜叶菊基地，以任城 喻喻屯、金乡胡集 、嘉祥 金金屯为中心的 5 万亩甜 瓜瓜基地，以曲阜、泗水 为为中心的 6 万亩中药材 基基地，以微山、梁山为 主主的 5 万亩芦笋种植基 地地 ;养殖业建成了 12660 余处规模养殖场区 ，年出栏万只以上的禽 场场 562处 ;林果业形 成成了 100 万亩的速生 丰丰产林基地、 90 万亩 的的经济林基地和 23万 亩亩的苗木花卉基地。 ( 五 )强化服务措施， 克克服了调整中出现的困 难难和问题。围绕解决农 村村产业结构调整中一家 一一户办不了、办不好的 事事情，各地从强化产前 、产中、产后各环节的 服服务入手，做了大量富 有有成效的工作，帮助农 民民克服调整中遇到的困 难难和问题。一是产前重 点点抓信息服务。以市坷 垃垃网为依托，加快农村 经经济信息服务体系建设 ，促进网络终6 / 15 端向农业 产产业化重点龙头企业、 合合作经济组织和专业村 、专业户延伸。二是产 中中重点抓技术服务。以 解解决结构调整中的技术 难难题为重点，采取送科 技技下乡、举办专题讲座 、发放明白 纸、培训农 民民技术员和科技示范户 等等多种形式，开展农业 技技术培训指导。济宁市 农农科院在任城区喻屯镇 、嘉祥县金屯镇、金乡 县县胡集乡举办“甜瓜穴 盘盘育苗技术现场观摩会 ”，近 200名农民技 术术员和瓜农接受了技术 指指导，取得良好效果。 三三是 产后重点抓农产品 营营销服务。在抓好农产 品品推介宣传，搞好区域 特特色农产品市场销售的 同同时，充分发挥合作经 济济组织和龙头企业的作 用用，从重点产业和产品 入入手，抓了订单农业， 全全市订单合同种植面积 达达到 200 万亩以上。 任任城区喻屯镇组织机关 干干部进驻大中城市，帮 助助农民销售甜瓜，收到 良良好效果。四是全程重 点点抓资金服务。市、县 、乡都分别出台了农村 产产业结构调整的优惠政 策策，加大了投入力度。 全全市今年用于农村产业 结结构调整的财政资金已 达达亿元，其中邹城市达 到到 6000 万元。全市 各各级农业银行累计向农 业业产业化龙 头企业发放 季季节性流动贷款亿元， 出出口退税 4435 万元 ，签发银行承兑汇票亿 元元。同时，农业招商引 资资也成为一个新的亮点 ，汶上县南站镇引进益 普普山庄有限责任公司建 立立圆葱生产基地，目前 该该公司已投资 360 万 元元。 (六 )各级领导 重重视，确保了调整工作 的的顺利进行。各级不但 把把搞好农村产业结构调 整整作为一项经济工作， 而而且作为一项政治任务 列列入重要议7 / 15 事日程，认 真真研究，精 心部署。做 到到了主要领导亲自抓， 分分管同志靠上抓，有关 部部门具体抓，并以高度 负负责的精神沉到基层， 抓抓好每一项措施的落实 。市、县、乡实行 了领 导导包保责任制。市直有 关关部门主要负责人包县 市市区，县级领导包乡镇 ，乡镇领导包村，形成 了了一级抓一级，层层抓 落落实的工作局面。加强 了了工作调度。今年以来 ，市委、市政府已召开 大大型专题调度会议 4 次 ，一些县市区还实行了 定定期调度制度，做到了 及及时掌握情况，推动农 村村产业结构调整工作的 全全面开展。泗水县实行 县县委、县政府主要领导 直直接调度结构调整制度 ，每周至少调度乡镇书 记记、乡镇长一次。坚持 了了严格考核。市产业化 办办公室组织 140 余人 ，采取抽样调查和重点 项项目考察相结合的办法 ，从 2 月中旬至 3 月中 旬旬，对 XX 年度全市农 村村五大产业体系建设工 作作进行了全面考核，在 全全市农村工作会议上， 对对位居前列的 3 个县市 区区、 5 个先进部门以及 118名有功人员给予了 隆隆重表彰奖励，发挥了 抓抓先进，带后进，促全 局局的作用。 二、农村 产产业结构调整中存在的 主主要问题 总体上看， 全全市农业和农村产业结 构构调整工作迈出了较大 步步伐，取得了明显成效 ，但与农村经济发展进 入入新阶段，特别是农业 产产业化、市场化、现代 化化进程加快的形势相比 ，还存在一些亟待解决 的的问题。 (一 )工作 开开展不平衡 。从县市区 、乡镇之间比较，全市 大大部分 地方的干部群众 对对农村产业结构调整已 经经形成共识，措施有力 ，工作进展快，成效比 较较明显。8 / 15 但是，也有一 些些地方，畏难发愁，认 识识不深，动作不大，进 展展不快，形不成大规模 ，没有大变化，更有甚 者者，有的地方至今仍处 于于不愿调、不会调、不 敢敢调的状态，工作成效 不不明显。有的地方复种 指指数已经超过 300%，三种三收或四种四收 ，而有的仅为 200%，仍沿用传统的一麦一 棒棒种植模式。金乡县粮 经经比已达到 1： 9，但 有有的县粮经比 6： 4， 相相差甚远。从各产业之 间间比较，种植业结构调 整整相对较快，林牧渔业 形形成主导性产 业较慢， 农农村二、三产业明显短 腿腿，一产不优、二产不 强强、三产偏弱的格局未 得得到大的改变。 (二 ) 农村产业结构层次偏 低低。从生产结构看，还 没没有突破传统农业的格 局局，多数农户仍以经营 传传统种养业为主，在土 地地、资源密集型农产品 逐逐步失去竞争优势的情 况况下，以劳动和技术密 集集型为主、具有一定比 较较优势的农产品开发还 没没有形成大的规模。从 加加工环节看，全市 20000 多家农产品加工经 营营企业中，粮棉油等传 统统产品加工经营企业占 到到 60%以上，果品、 蔬蔬菜、畜产品、水产品 等等加工经营仅占 30%左左右，而且初级加工多 ，综合加工和精深加工 少少，全市蔬菜、果品的 加加工转化率 不到15%，畜产品、水产品多以 初初级产品进入市场。从 产产品结构看，传统农产 品品仍占主导地位，优质 、高效、专用、生态农 产产品还没有形成竞争优 势势。全市除金乡大蒜外 ，其它能够拉动农民增 收收的特色产品还没有形 成成区域规模优势。 (三三 )农业产业化、标准 化化水平不高。对照生产 专专业化、布局区域化、 经9 / 15 经营一体化、服务社会 化化、管理企业化的农业 产产业化经营内涵，全市 的的农业产 业化经营还 处处于低水平状态。主要 是是龙头企业数量少、规 模模小、 档次低、辐射带 动动能力不强，运行机制 不不健全，农产品加工增 值值链条短。农业标准化 体体系建设刚刚起步，广 大大农民的质量标准意识 不不高，农产品生产中化 肥肥、农药、激素以及生 态态环境污染等问题还比 较较严重，农产品质量监 测测检验和认证尚未形成 完完善的体系，农产品质 量量安全方面还存有诸多 隐隐患，与国际标准化接 轨轨的差距较大。 (四 ) 农产品市场体系不健 全全。基础设施差，特别 是是辐射带动能力强的大 宗宗农产品批发市场少 ;交交易模式和手段落后， 初初级市场特征明显，现 有有的有些市场的运作都 是是非市场化形式，市场 本本身只承担了 物业管理 者者的功能，未能充分发 挥挥经营产品的作用 ;流 通通渠道多乱杂，产销有 效效对接不好，生产、流 通通存有很大盲目性 ;流 通通主体数量多、规模小 、素质低，组织松散， 承承载品牌能力差 ;流通 手手段仍处于现货交易的 原原始集散阶段，订单农 业业、期货交易、网上洽 谈谈等现代物流形式刚刚 起起步。 三、今后农村 产产业结构调整的建议 适适应农业和农村经济进 入入新阶段的发展要求， 当当前和今后一个时期调 整整农村产业结构必须站 在在全面建设小康社会的 高高度，牢固树立科学发 展展观，遵循市场规律、 自自然规律和经济规律， 从从更高层面和更大范 围 统统筹协调，精心指导， 加加快农业和 农村经济的 市市场化、标准10 / 15 化和产业 化化进程。 (一 )以解 放放思想为先导，提高对 农农村产业结构调整的认 识识。要坚持在农村产业 结结构调整的实践中不断 解解放思想，用思想的大 解解放促进观念的大更新 和和认识的大提高，最大 限限度地调动广大农民和 基基层干部结构调整的积 极极性和创造性。一方面 ，要解决农民的思想认 识识问题。加强对广大农 民民的教育培训，充分利 用用现有各级各类教育资 源源和各种宣传媒体，采 取取短期学习、观摩典型 、算帐对比、经验交流 等等形式，在提高实用技 术术和专业技能等方面集 中中 进行大规模的教育培 训训，引导广大农民进一 步步破除安于现状、小富 即即安以及固守田园的思 想想，强化市场意识、竞 争争意识和风险意识，激 发发其结构调整的热情。 另另一方面，要解决基层 干干部的思想认识问题。 教教育广大基层干部牢固 树树立立党为公、执政为 民民的思想，解决一些基 层层干部因对结构调整认 识识不到位，怕担风险而 出出现的信心不足，不敢 调调、不会调的问题 ;解 决决一些干部做了一些工 作作，就沾沾自喜，自我 感感觉良好，造成调整规 模模小、档次低、进展慢 的的问题 ;解决个别地方 基基层干部怕挨批评，为 应应付检查而调整，不管 市市场风险 ，不考虑经济 效效益，不顾农民意愿的 形形式主义问题 ;解决一 些些干部不耐心做宣传引 导导工作，采取简单生硬 手手段，强行让农民调的 问问题。要通 过广泛深入 的的宣传发动，把广大干 部部群众的思想认识统一 到到集中精力抓结构调整 上上来，形成全市上下一 盘盘棋、步调一致抓调整 的的良好局面。 (二 )以以产业化为重点，拉长 做做11 / 15 强五大产业链。农业 产产业化是被实践证明行 之之有效的、能够与现阶 段段农村产业结构调整相 适适应的经营方式和运作 机机制，也是落实市委培 育育五大产业体系的有效 措措施，必须围绕主导产 业业、名牌产品、生产基 地地、利益机制、 龙头企 业业等产业化经营要素， 坚坚持不懈地抓下去。一 是是培育壮大龙头企业。 制制定工商、税务、金融 、财政等方面的优惠政 策策，加大对龙头企业的 扶扶持力度。着力在优势 特特色产业中培育壮大龙 头头企业，选准产业支柱 和和拳头产品，特别是打 造造一批有地方特色、有 市市场竞争力的禽、肉、 奶奶、鱼、果、蔬等名牌 产产品，在抓好 30 家市 级级以上农业龙头企业的 基基础上，有计划地抓好 1100家辐射能力强、 带带动农民增收效果显著 的的重点龙头企业。二是 培培植主导产业和规模化 基基地。要从扶持专业户 、专业村入手，由点到 线线、由线到面，逐步建 设设一批集中连片万亩以 上上、甚至十几万亩以上 的的优势特色农产品生产 基基地，逐步使其成为区 域域经济的主体。畜禽产 业业，要以鲁西黄牛、小 尾尾寒羊、微山麻鸭等传 统统名优品种为依托，加 快快建设生产和加工园区 ，膨胀发展规模养殖基 地地，提高畜 牧业产值占 农农业总产值的比重，加 快快畜牧大市向畜牧强市 的的跨越。围绕建立比较 完完善的生态体系和比较 发发达的林果产业体系， 加加快经济林、苗木花卉 和和速生丰产林基地建设 。把改进品质、扩大设 施施化栽培、提高复种指 数数作为瓜菜和优质粮棉 油油生产重点，进一步提 高高土地利用率和生产效 益益。 蔬菜产业，重点是 建建设无公害12 / 15 和绿色有机 产产品生产基地。通过拓 宽宽劳动力转移渠道，清 除除劳动力转移障碍，加 强强劳动力转移培训，强 化化劳动力输出全程服务 等等措施，开展好“万人 出出境、 40 万人出省、 660 万人出市、 100 万万人转移 ” 活动，加快 劳劳务经济发展，使我市 尽尽快成为重要的劳动力 输输出基地。三是正确处 理理龙头企业和农户的利 益益关系，形成良好的利 益益分配机制。通过生产 、加工、销售等环节的 一一体化，使农户和龙头 企企业形成利益共享、风 险险共担的利益共同体。 引引导龙头企业着眼长远 ，履行龙头的职责，及 时时给农户提 共信息、技 术术、资金和物资支持， 并并将加工、流通环节的 利利润返还给农户，调动 农农民向龙头企业出售农 产产品的积极性，进而实 现现龙头带基地、基地连 农农户的良性循环。 (三三 )以 “ 三化 ” 为目标 ，提升农村产业结构档 次次水平。按照统筹城乡 经经济社会发展的要求， 跳跳出 “ 三农 ” 看“ 三农 ” ，把农村产业结构调 整整放在整个国民经济发 展展的大格局 中统盘考虑 ，实现工农联动、城乡 一一体、协调发展。尤其 要要大力推进“三化”进 程程。一是加快农业标准 化化进程。随着农产品市 场场准入制度的确立，推 行行农业标准化已成为当 前前和今后农村产业 结构 调调整中重大而紧迫的任 务务。要以优化农产品品 种种结构和品质结构为重 点点，以科技进步为依托 ，大力宣传普及农业标 准准化生产知识，让广大 农农民尽快掌握标准化生 产产规范和操作模式。要 加加强现场调度，加快优 质质专用产品、无公害产 品品、绿色产品、有机食 品品的开发。二是加快农 村村工13 / 15 业化进程。大力发 展展农村二、三产业，抓 好好民营经济，放开投资 领领域，放宽经营条件， 加加大扶持力度，鼓励和 支支持各类人员从事民营 经经济，使其在投融资、 税税收、土地使用和对外 贸贸易等方面与其他企业 享享有同等待遇。对以农 产产品加工经营为主的企 业业，进一步解决产权、 管管理、技术、资金、人 才才等方面的问题。三是 加加快城市化进程。按照 “高起点规划、高标准 建建设、高效能管理、高 水水平经营”的要求，加 快快城市建设步伐，改变 城城乡分割、分治的局面 ，促进城乡生产要素合 理理流动和优势互补。加 快快小城镇建设，建立小 城城镇建设的多元化投资 机机制，引导乡村企业和 民民营企业向小城镇集中 ，鼓励农村人口向县城 和和中心镇迁居。有条件 的的地方，要积极探索乡 村村合并的路子和方法， 提提高农民的聚集度。 ( 四 )以服务为载体， 促促进农村产业结构调整 向向纵深发展。加强农业 社社会化 服务体系建设， 在在千变万化的大市场和 分分散经营的农户之间架 起起桥梁，既是解决农民 想想致富、盼服务、缺技 术术、愁销路等问题的有 效效途径，也是促进农村 产产业结构调整向深度和 广广度拓展的重要措施。 一一要强化信息服务，用 准准确的信息指导农产品 生生产和销售。按照 “ 集 中中、统一、规范、效能 ”的原则，集中建设统 一一兼容、资源共享、高 效效适用的市、县、乡、 村村信息网络平台，形成 全全市畅通的信息网络体 系系。二要抓好流通服务 ，积极开拓国内外市场 。在充分利用农村现有 集集贸市场的基础上，培 育育大型专业批发市场， 建建设一批不同14 / 15 类型、不 同同层次的农副产品批发 市市场。积极组织各类农 副副产品的展销促销活动 ，努力探索产销直挂、 连连锁经营、配送中心等 新新的流通方式。大力扶 持持发展农村流通合作组 织织，支持农民个体或合 伙伙创办流通企业，引导 他他们加入经纪人和个体 运运销队伍，逐步建立起 以以农村合作经济组织为 主主体，多渠道、多形式 、多层次的农村流通体 系系。三要搞好技术服务 ，为农村产业结构调整 提提供重要支撑。加大农 业业科技投入，加强农业 科科技队伍建设，努力培 育育与市场经济相适应的 新新型农业科技创新体系 和和推广服务体系，夯实 农农业技术服务的基础 。 加加速农业科技成果转