关于全市城区义务教育资源配置的调查报告

1 / 9 关于全市城区义务教育资源配置的调查报告 均衡发展是义务教育的重中之重，是促进社会公平，构建和谐社会的必要条件。为进一步促进我市城区义务教育均衡发展，今年 3-5 月，市政协教科文卫体委员会组织部分市政协委员，采取座谈走访、实地察看、发放调查问卷、听取情况介绍等形式，围绕城区义务教育资源配置情况开展了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、城区义务教育资源现状 全市城区（包括七个县、市 、区城区）现有人口近 1130万人 ,义务教育 阶阶段适龄人口万人，在 校校生万人 ,专任教师74473 人 ,师生比 1:, 高于省定标准。专 任 教教师学历合格率 %。共 有有义务教育阶段中小学 校校 106 所，班级 29771 个，其中大班额 23330 个。生均校舍占 地地面积为平方米，生均 校校舍建筑面积为平方米 。 2016 年全市小学 入入学率、初中入学率分 别别达到 %、 96%，初 中中学生辍学率控制在 3% 以内，视听残入学率 和和智残入学率达到 80% 和 85%以上。 近 年年来，我市把教育摆在 优优先发展的战略位置， 党党政领导高度重视，在 教教育均衡化方面做出了 很很大努力，全市城区义 务务教育资源均衡配置取 得得了一定的进展，教育 公公平迈出了重大步伐。 一一是加大经费投入，拓 展展 教育资源。不断加大 城城区义务教育经费投入 ，采取教育资源整合、 扩扩建和新建学校2 / 9 等办法 ，合理配置教育资源， 加加快城区学校建设和改 造造，城区各中小学校的 办办学条件得到了较大改 善善；二是坚持依法治教 ，规范办学行为。市政 府府制发了关于切实解 决决中小学大班额问题的 实实施意见，严格实行 义义务教育“划片招生， 就就近入学”政策，合理 划划分招生范围，从严控 制制起始年级班额；三是 加加强队伍建设，提高教 育育质量。各地注重探索 教教学管理、师资建设、 素素质教育的新模式，将 学学校班子队伍建设放在 内内涵发展的首位，大力 推推行中小 学校长公开选 拔拔和完善中小学校长聘 任任制，将薄弱学校师资 队队伍建设纳入内涵发展 的的重点，对师资相对薄 弱弱的学校进行各教学环 节节的检查指导，帮助学 校校发现问题与不足，努 力力推进义务教育均衡发 展展；四是强化管理，扶 持持和鼓励民办教学。各 地地积极扶持民办教育事 业业发展，鼓励民办学校 在在招生和办学等方面加 强强宣传，在招生划片、 义义务教育经费上与公办 学学校同等对等，大力规 范范民办学校办学行为， 对对民办学校办学条件、 师师资要求等严格按照 民民办教育促进法进行 规规范。 二、城区义务 教教育资源配置存在的主 要要问题 近年来 ，随着 城城市化进程的加快，农 村村人口向城镇聚集和转 移移，进城农民工子女剧 增增，仅 2016 年全市 义义务教育阶段就新增学 生生人数 5460 人。而 学学校等公共资源配套建 设设滞后，加之城区教育 投投入历史欠帐较多，义 务务教育资源总量严重不 足足，人民群众对优质教 育育的需求与教育资源紧 缺缺的矛盾3 / 9 十分突出，主 要要表现在以下几个方面 ： （一）教育投入不 足足，学校布局不尽合理 一是各级财政投入不足 。主要是教学设施设备 陈陈旧，包括实验设备、 图图书资料、信息化建设 资资金严重短缺，与新课 程程改革要求不相适应。 二是学校建设与城市建 设设不配套。近十年来我 市市城市建成面积、城市 人人口急剧增加，而与之 相相配套的学校建设没有 跟跟上，新学校建设不多 ，形成教育资源短缺。 三是由于历史上城市 建建设规划的原因， XX 区区学校校点少、规模小 、布局不合理，改造和 拓拓展难度极大，造成 XX区学校网点多，但校 舍舍面积严重不足。 （ 二二）教学用房不足，大 班班额现象严重 农村学 生生向城区流动，进城务 工工人员子女增加，城区 教教育资源有限，城区学 校校特别是一些示范学校 入入学压力非常大，教学 用用房已不能满足基本需 要要，大部分学校已将各 类类功能室和实验室改为 教教室 ，大班额、超大班 额额现象十分突出。20116 年，全市城区义务 教教育学校 106 所，符 合合国家规定标准班额的 仅仅占 22%， 78%的 中中小学班额人数众多， 最最高达 100 人以上， 很很不利于学生的身心健 康康和教育教学质量的提 高高，也存在严重的安全 隐隐患。 （三）学生活 动动场所狭小，安全形势 堪堪忧 4 / 9 我市城区学校生 均均活动场所仅平方米， 远远远低于规定标准，仅 有有达一中新校区、 XX 县县中学、大竹中学等几 所所示范中学和极少数小 学学建成了塑胶跑道和比 较较规范的运动场，许多 学学校的操场还是泥沙操 场场。由于活动场地狭小 ，很多学校 体育课无法 开开展，部分学校学生做 早早操都要分批进行，学 生生活动空间十分有限， 学学生碰撞事件时有发生 。同时由于历史的原因 ，全市 XX 区学校很多 不不符合建设标准，按国 家家规定学校教学楼不能 超超过四楼，而很多学校 超超过了四楼，有的甚至 达达七楼一底，一旦出现 重重大安全事故，不能快 速速疏散撤离，安全形势 十十分严峻。 （四）设 施施设备简陋残缺，素质 教教育无法有效实施 全 市市城区义务教育阶段学 校校共有计算机 5616 台台，生机比远远低于国 省省平均水平，生均拥有 实实验仪器设备值 270 元元，拥有图书册，与国 家家、省定装备标准 有较 大大差距。大部分学校功 能能室尚不齐备和完善， 教教学仪器设备设施多年 来来未添置或更新，学校 图图书室、实验室和配套 仪仪器设备不适应教学要 求求，导致实验、劳技等 课课无法正常开展，严重 影影响了素质教育的实施 。 （五）师资配备不 均均衡，教学发展不平衡 一是教师总量不足。 全全市城区学校在校学生 数数增幅不小，办学规模 不不断扩大，教师总数却 没没有相应增加且流失严 重5 / 9 重。一些教师到成都、 重重庆等大城市发展或报 考考公务员等，加之老教 师师陆续退休。目前，全 市市七个县（市、区）都 存存在教师缺编现象，有 招招考对象，却没有指标 ，教师缺口较大。 二 是是教师结构不尽合理。 专专业教师总量不足，如 XXX 县、大竹、 XX 县 占占初中专任教师总数比 例例分别为 %、 24%、 % ，占小学专任教师总 数数比例分别为 %、 49% 、 %，由于教师学科 不不配套，特别是英语、 艺艺体、计算机等专业教 师师欠缺。 三是教师分 布布不均衡。教师配置数 量量在不同学校、不同区 域域之间差异明显。城区 重重点中小学校吸纳了较 多多优质教育资源，而过 去去政府在经费、师资力 量量等方面侧重于对重点 学学校投入，学校之间的 差差距在短期内还难以缩 小小。 三、推进城区 义义务教育资源均衡配置 的的对策建议 （一） 进进一步提高认识 ,认真 落落实教育优先发展的战 略略地位 教育优先发展 是是党和国家长期坚持的 一一项重大方针 ,均衡发 展展是义务教育的战略性 任任务。各级党委、政府 要要转变教育观念，要把 优优先发展教育作为贯彻 科科学发展观的基本要求 ，切实保证经济社会发 展展规划优先安排教育发 展展，加快解决人民群众 期期盼优质教育与资源相 对对短缺的矛盾，努力拓 展展优质教育资源，着力 促促进公共教育资源配置 公公平。加快缩小区域间 、校际间的差距，以育 人人为本，办好每一所学 校校 ,教好每一个学生 ,促促进教育公平。 6 / 9 （二 ）科学 规划，强力推进 城城区义务教育学校布局 均均衡 要通过撤并学校 、新建学校、校产置换 和和专项投入等多种渠道 ，促进教育资源的合理 流流动，为学校的全面发 展展奠定基础。各级政府 要要切实保证义务教育发 展展用地，要根据城市经 济济社会发展状况，人口 增增长情况和人民群众的 现现实需要，统筹考虑， 科科学规划，合理布局。 完完善学校建设用地审批 制制度，教育用地改变功 能能须经教育主管部门同 意意。 教育行政部门要 结结合全市经济社会发展 “十二五”规划和我市 远远期发展目标，尽快研 究究制定具有前瞻性、指 导导性的高起点教育发展 规规划，并根据 教育发展 的的实际需要调整学校布 局局。 规划部门要根据 城城市开发建设和人口规 模模的现状与未来发展规 划划，研究编制我市学校 布布局的专项规划，并根 据据规划优先考虑、留足 义义务教育发展和学校布 局局调整用地，旧城改造 要要优先考虑和尽量保障 义义务教育学校用地达标 。 （三）加大投入， 建建立城区义务教育经费 的的均衡保障 应坚持财 政政资金优先保障教育投 入入和公共资源优先满足 教教育和人力资源开发需 要要的理念，确保年度预 算算内教育投入增长高于 财财政经常性投入的增长 幅幅度和同期物价上涨幅 度度，并使按在校学生人 数数平均的教育费用和 生 均均公用经费逐步增长。 借鉴 XX 市城市教育 五五年规化十种方法， 进进一步增7 / 9 加教育经费投 入入。建议政府调整财政 支支出结构，建立健全义 务务教育经费的审计监督 和和公示制度。城市建设 用用地的出让收益中，也 要要安排一定的比例用于 学学校建设。同时，征足 用用好城市教育附加费和 地地方教育附加费。 加 大大对城区义务教育薄弱 学学校的扶持力度，大力 推推进标准化学校建设， 缩缩小校际差距，着力解 决决择校问题。 （四） 强强化质量，全力推动城 区区义务教育师资配置均 衡衡 一是强管理，上水 平平。充分发挥名校优势 进进行兼并组合或结对帮 扶扶 ，输出教学管理骨干 ，在各分校建立与本校 一一致的先进管理模式， 同同时建立横跨各校区的 横横向监督检查体系，确 保保在较短的时间内，全 市市中小学管理水平有较 大大提高。提高校长队伍 专专业化水平，市教育行 政政部门要牵头制定校长 岗岗位资格证书制度和校 长长选拔及岗位考评制度 。建立优秀校长对口帮 带带制度，名校长候选人 应应当有对口帮带两年以 上上的经历。 二是重教 师师，强教学。均衡发展 的的关键是师资均衡，师 资资均衡的重点是教师的 合合理有序流动。教育行 政政部门应尽快制定教 师师合理有序流动实施方 案案，进一步优化城区 教教育资源 配置，合理核 定定城区教师编制，改善 城城区教师队伍结构，加 大大动态调整力度，满足 义义务教育发展对师资的 需需要，打破学校界限， 建建立在岗教师轮岗交流 和和对口帮教制度，让教 师师由学校人变为学区人 或或县域内教育系统人， 使使义务教育学校8 / 9 师资配 置置大体均衡。加大教师 培培训力度，完善教师培 训训制度和评审制度，强 化化市、县级教师培训机 构构职责。设立市教育研 究究资助经费，鼓励广大 教教师积极开展教育教学 研研究。 （五）规范办 学学，寻求城区义务教育 入入学生源均衡 一是严 格格规范招生行为。严格 执执行义务教育就近入学 制制度，明确每一 所义务 教教育学校就近入学的服 务务范围。学校要全部实 行行划片招生，就近入学 ，不得进行选拔性招生 ，不得以各种名义开设 重重点班，招生的政策、 计计划、程序要向社会公 开开，招生结果和招生名 单单要在网络或媒体上公 布布。 二是严格控制大 班班额。严禁任何学校盲 目目招生，擅自扩大办学 规规模；严格执行学生转 学学的有关规定，严把转 学学关口，认真贯彻执行 解解决中小学大班额相关 文文件精神，落实大班额 工工作责任追究制；积极 采采取有效措施，利用闲 置置资产进行分流和联合 办办学等办法缓解并逐步 消消除大班额。 （六） 加加强领导 ,提高民办学 校校整体水平 一是推进 民民办学校规范化建设。 目目前，我市民办义务教 育育阶段学校发展参差不 齐齐 ,整体水平偏低，应 建建立公、民办学校对口 帮帮带制度，分层次、分 类类别开展公办学校与民 办办学校的对口帮带工作 ，并把帮带业绩作为公 办办学校评优和名师、名 校校长评选的必备条件。 进进一步规范民办学校的 办办学行为，引导和推动 民民办学校逐步建立现代 学学校法人治理结构。积 极极支持实力雄厚的社会 力力量举办优质民办学校 。建立民办9 / 9 学校视导制 度度，指导民办学校按照 国国家教育方针和办学要 求求建立教学常规，提高 教教学质量。 二是建立 民民办 教育扶持机制。设 立立民办教育发展专项资 金金，遵循教育公益性原 则则，重点扶持诚信守法 的的民办学校。受市（县 、市、区