关于全市社区建设情况的调查报告,报告汇报

1 / 10 关于全市社区建设情况的调查报告 ,报告汇报 作者 :铁岭市政府调研室孙彦杰 为了全面总结社区建设经验，了解社区建设中存在的问题，研究和探索构建和谐社会的对策，我们会同市民政局在重点调研 *区社区建设情况的基础上，利用一周时间对其他县、区社区建设情况进行了认真调研。现将有关情况报告如下：一、全市社区建设的基本情况 目前，全市共建立 161 个社区，其中， *区 59 个、 *区 8 个、 *24 个、 *市 17 个、 *县 37 个、 *县 4 个、 *县 7 个个、 *5 个。在 161 个社区中，位于县、 区区政府所在地城市的社 区区 115 个。全市 161 个社区通过选举产生 社社区居委会成员 811 人人，平均年龄 42 岁， 大大专以上文化程度占 555%。全市所有社区都 建建立了党组织，党组织 的的领导核心作用得到充 分分发挥。社区办公用房 建建设有了很大进展，但 发发展不够平衡。二、全 市市社区建设呈现的几个 特特点 自 XX 年 9 月 27 日全市创建和谐社区 动动员大会以来，各县区 党党委和政府高度重视社 区区建设工作，分别采取 不不同形式贯彻、落实全 市市创建和谐社区动员作 大大会精神，进一步加强 了了对社区建设的领导， 增增加了对社区建设的投 入入，不断探索新经验， 社社区建设出现 喜人局面 。 领导重视，把社区 建建设纳入重要工作日程 。 *市委、市2 / 10 政府把 社社区建设列入全市社会 经经济发展的长期规划中 ，纳入重要议事日程。 市市委常委会、市政府常 务务会和市长办公会多次 听听取社区建设情况的汇 报报，不断理清社区建设 思思路。通过组织召开社 区区建设工作会议和社区 干干部座谈会等形式，贯 彻彻*市创建和谐社区 动动员大会精神，部属社 区区建设工作。 *市委 、市政府主要领导经常 深深入到街道和社区调查 研研究，帮助解决实际问 题题。在调研基础上， * 市委、市政府确定社 区区工作分三步走的工作 目目标，即：第一步， 打 好好基础，使所有社区实 现现组织活动有地点和办 公公场所；第二步 ，提高 标标准，建高标准示范社 区区；第三步，改变面貌 ，发挥社区功能，创建 文文明城市，彻底改变社 区区干部坐在家里办公的 状状况。为统一全市各部 门门及驻社区单位的认识 ，加强对社区建设的领 导导，采取了三项主要举 措措，一是成立了 *市 社社区建设指导委员会， 统统一协调、指导全市社 区区建设工作，各镇、街 党党委和政府也成立了相 应应的社区建设工作领导 组组织，从上到下切实加 强强了对社区建设工作的 领领导；二是组织镇、街 和和有关部门领导到外地 学学习先进经验，然后在 全全 市铺开；三是根据外 地地的经验制定出了适合 *市情的社区建设实 施施方案，并依据上级有 关关文件制定了社区组织 建建设 实施细则和工作目 标标。 *区区委、区政 府府多次召开专题会议研 究究社区建设工作，提出 了了实现 “ 管理有序、服 务务完善、治安良好、生 活活便利、人际关系和谐 ” 的社区建设工作总体 目目标，研究制定了 * 区社区建3 / 10 设实施方案 ，把社区建设纳入全 区区四项重点工作之一， 成成立了隶属于区政府领 导导的享有监督、指导、 协协调和服务四项职能的 社社区建设指导办公室， 强强化了对社区建设的领 导导。 XX年 *区通过 公公开考试 ，在区直机关 和和事业单位选拔 9 名素 质质较高的年轻干部到社 区区任书记，享受副科级 待待遇。 *区委、区政 府府多次召开区委常委会 、区政府常务会议专题 研研究社区建设问 题，不 断断加强对社区建设的领 导导。一是成立了由区委 、区政府主要领导任组 长长，区委、区政府分管 领领导任副组长，民政、 财财政、城建、组织、宣 传传等 10 个部门主要领 导导为成员的社区建设工 作作领导小组，负责研究 和和解决社区建设中重要 问问题。二是在机构改革 、人员编制紧缩的情况 下下，批准区民政局成立 了了政权股，并安排专人 负负责指导全区的社区建 设设工作。三是强 化对社 区区的领导，提高社区干 部部待遇。经区委常委会 议议研究决定，全区 8 个 社社区党总支书记全部为 实实职副科级领导。 增 加加对社区基础设施的投 入入，提高社区工作者的 工工资待遇。 *县在财 力力十分紧张的情况下， 不不断增加对社区建设的 投投入。一是今年投资近 2240 万元，在 *镇 新新建 6 个 336 平方米 的的社区办公用房，解决 了了 *县政府所在地城 镇镇社区办公用房问题。 目目前已竣工 4 个，另外 2 个正在施工阶段。二 是是县政府规定每月由县 财财政拨给 *镇、老城 镇镇、八面城镇的 17个 社社区居委会各 500 元 办办公经费；社区干部补 贴贴所需经费分4 / 10 别由县和 社社区所在镇财政各负担 550%。三是增加社区 干干部力量。今年 6 月份 ，在事业单位改革过程 中中，将 *县粮食学校 449名县财政全额拨款 的的干部成 建制地划给 * 镇，全部充实到社区 工工作，目前 *镇已完 成成对 49 名带编干部的 考考核工作，经培训后即 将将分配到社区工作。 * 区一次性解决 36 个 社社区办公用房，并在市 区区中心位置新建一处 6000 多平方米的社区服 务务中心。同时，将社区 工工作人员的补贴由原来 的的 180 元或 200元 提提高到 350 元或 380 元，将每个社区每年 办办公经费提高到2 万元 ，正 式纳入财政预算。 *市千方百计增加对 社社区建设的投入。一是 采采取各级政府投入、房 屋屋开发商无偿提供、社 区区共建单位赞助和镇、 社社区自筹等多渠道投资 方方式，不断加大对社区 投投入力度。截止今年上 半半年，累计向社区投 入 3300余万元，用于社 区区 “ 一站四室 ” 建设。 二二是将社区居委会干部 工工资列入市、镇两级财 政政预算，社区干部工资 与与镇干部工资相同，部 分分反聘的社区干部补贴 也也由过去的不足 100 元元提高到了 300 元以 上上。三是 *市决定， 从从今年开始社区办公经 费费提高到 2 万元。其中 ，市财政每年给每个社 区区拨办公经 费1 万元， 镇镇财政给社区拨 5000 元，分别纳入市、镇 财财政预算。另 5000 元元由包扶社区单位和社 区区自筹解决。 抓特色 社社区建设，社区服务功 能能显著增强。 *区在 学学习*市和 *市经 验验的基础上，在 6 个街 道道的 14 个社区开展了 “ 一站式服务 ” ，统一 购购买了办公桌椅，统一 制制做了桌牌，5 / 10 统一制定 了了服务规则，统一了多 层层宣传板的样式，并统 一一实行早 7 点到晚 6 点 上上岗服务的时间。通过 开开展 “ 一站式服务 ” 极 大大地方便了社区居民， 提提高了工作效率，增强 了了工作的透明度，拉近 了了社区和群众的距离。 为为提高社区服务功能， *区在全区开展了创 建建十星级社区活动，制 定定并下发了 *区创 建建星级社区活动方案 ，方案中明确了指导思 想想、星级社区创建的类 型型及标准、创建工作要 求求、 管理方式与激励机 制制等内容。通过开展创 建建星级社区活动，极大 地地激发了社区工作者的 积积极性，有力地推动了 社社区工作的开展。为增 强强社区服务功能， *区区把培育和推广典型作 为为推动社区工作的一把 金金钥匙。几年来， *区区在社区建设中总结和 推推广了 *街 *社区 创创办的 “ 邻里 此资料 转转贴于学习网 大家 庭庭 ”经验、 *街 *社社区创建的爱心门铃结 对对经验、 *街平安社 区区创建经验、 *街 * 社区 “* 家园 ” 创 建建经验，取得了可喜成 效效。 *市为提高社区 的的管理水平，在中心区 域域的五个社区开展 “ 一 站站式 ” 窗口服务试点活 动动，创造 “ 无障碍沟通 ” 的环境，从过 去的“ 你你去办”到现在的“我 来来办”，使工作人员的 服服务变被动为主动，拉 近近了社区与居民的距离 ，提高了工作效率。 * 市 *街道办事处， 积积极探索社区建设的发 展展方向，经过近一年建 设设， *街的 9 个社区 形形成了各自不同的特色 。如：站前社区为服务 型型社区， *社区为党 建建型社区， *社区为 文文化型社区， *社区 为为安置下岗人员再就业 型型社区， *社6 / 10 区为平 安安型社区。 *社区还 积积极开展楼道文化建设 ，把以知荣明耻及迎北 京京奥运为主题的贴近居 民民生活的书法绘画作品 裱裱在楼道里，使平时只 供供人们上下楼通过的生 活活楼道成了居民学习党 的的方针、政策的文化楼 道道， 促进了邻里和谐， 为为加强青少年思想道德 建建设和提高居民素质起 到到了很好的作用。 采 取取得力措施，形成共驻 共共建良好氛围。 *市 本本着 “ 共处一地、共谋 发发展、共建文明、共保 平平安、共享资源 ” 的原 则则，积极开展社区与驻 社社区单位结对帮扶活动 ，将全 市 24个社区与 223 个市直单位结成了 帮帮扶对子，并以市考核 办办公室的名义下发文件 ，将帮扶工作纳入考核 内内容，有力地推动了共 驻驻共建工作的开展。各 共共建单位高度重视社区 共共建工作，主动帮助所 包包扶社区出主意、想办 法法，做到有钱的出钱， 有有力的出力，为社区建 设设解决了大量实际问题 。到今年上半年，各包 扶扶单位共向社区投入财 力力和物力近百万元。其 中中市房产局、市建委、 *街村、 *集团 * 矿、 *矿、 *矿 等等六家单位为 *街街 道道的 *、 *、 *、 *、 *、 *等 六六个社区分别建设或提 供供了近 300 平方米的 办办公用房。国土资源局 、财政局、商业局、教 育育局等单位为社区提供 了了大量资金和物资帮助 ，加快了社区建设步伐 。 *县采取县直有关 部部门结对帮扶社区的办 法法，收到了良好效果。 *县国土资源局、民 政政局积极帮助所包扶的 *社区和 *社区搞 基基础设施建设和办公环 境7 / 10 境建设，受到社区干部 和和社区居民的称赞。 * 镇政府在公安部门调 整整派出所机构时，将 * 派出所办公用房划给 *街社区使用，解决 了了社区办公用房问题。 结合社区服务搞创收 ，缓解了社区经费不足 问问题。近几年来， *区区始终把提高社区服 务 功功能作为社区建设的突 破破口，充分发挥了社区 服服务功能。一是在开拓 创创新上下功夫，研究新 情情况，打造新品牌。 * 区在社区服务功能建 设设上，始终坚持 “ 以人 为为本 ” 宗旨，深度整合 服服务资源，努力实现社 区区服务功能由单一福利 型型向综合型、粗放型向 集集约型、被动应付型向 主主动开拓型转变。目前 ，全区 8 个社区都认真 开开展了下岗职工再就业 培培训活动和 “ 消除零就 业业家庭 ” 活动。今年上 半半年，全区 8 个社区共 培培训下岗职工 1300 人人次，同时还为下岗职 工工积极提供就业信息， 帮帮助他们寻找 就业门路 ，共安排 685 人重新 就就 业。 *区 *街 * 社区与区劳动就业局 、省水利水电工程一分 局局联合开展的赴巴基斯 坦坦劳务输出项目，不仅 给给用工单位提供了便利 ，而且也为 15 名下岗 职职工提供了年收入 3 万 元元的就业机会，同时 * 社区从区劳动就业局 得得到了万元的劳务输出 奖奖励费，取得了 “ 三赢 ” 的效果。为了解决部 分分下岗女工的就业难题 ， *社区联合区妇联 等等部门创办了下岗女工 手手工编织培训基地，并 聘聘请有经验的技术人员 对对下岗女工进行了培训 。目前，他们生产的手 工工制品已8 / 10 得到了省内外 客客商的好评，这一项目 已已使部分下岗女工年增 收收 5000 元。 三、 存存在的主要问题 在调 研研中，我们感到各县市 区区对社区建设工作认识 都都比较高，但都不同程 度度地存在一些难以解决 的的问题。第一，社区办 公公用房达到省定标准的 不不多，其主要原因是资 金金不足和建设办公用房 选选址难。第二，办公经 费费不足，特别是 *市 社社区不但要靠 “ 化缘 ” 和和创收解决办公经费， 还还需上交所有权属于镇 里里的办公用房租金。第 三三，各有关部门向社区 布布置任务多， “ 费随事 转转 ” 政策没有得到落实 。第四，市政府中有关 政政策没有得到落实，社 区区所用电、水等仍然按 商商业或非民用价格收取 ，社区没能享受 文件规 定定的按居民所用价格收 费费的优惠政策。第五， 社社区干部年龄偏大，素 质质偏低 。第六，*区 民民政局提出市里应该将 *区和 *区同等待 遇遇，恳请市里给 *区 解解决部分社区建设经费 。 *市和 *县提出 市市里是否在资金上有所 倾倾斜，帮助解决他们解 决决一些社区建设资金。 四、几点建议 第一， 中中办发 200023 号文件明确指出： “ 社社区建设是指在党和政 府府的领导下 ,依靠社区 力力量 ,利用社区资源 ,强强化社区功能 ,解决社 区区问题 ,促进社区政治 、经济、文化、环境协 调调和健康发展 ,不断提 高高社区成员生活水平和 生生活质量的过程。 ” 既 然然社区建设担负着如此 重重要的任务，要完成这 样样9 / 10 一个建设过程仅靠民 政政部门牵头是不够的， 应应该强化对社区建设的 领领导。建议市和各县市 区区都成立社区建设指导 办办公室，隶属同级政府 领领导，主抓社区建设工 作作。第二，将社区办公 用用房建设纳入城市建设 总总体规划，实行同步建 设设。第三，建议 *市 、 *县、 *县随着 政政府 所在地城镇规模的 不不断扩大，将市政府所 在在地的镇改为街道建制 ，由街道直接管理社区 。第四、不断探索从机 关关中择优选拔有学历的 中中青年干部到社区任书 记记，再通过选举兼社区 主主任 的做法，以加强社 区区的领导力量。第五、 研研究制定鼓励社区创收 的的优惠政策，推进社区 创创收，弥补经费不