关于公共交通事业发展情况调查报告

1 / 7 关于公共交通事业发展情况调查报告 一、全区公共交通事业发展基本情况 目前，我区共有公交线路 27 条，公交车辆 288 台，分属四家客运公司运营。其中，公交 *分公司，长运 *分公司，唯达 *客运分公司为市属公司，淄博万杰客运公司为股份制民营公司。公交 *分公司经营公交线路 20 条，公交车辆 170台 ;长运 *分公司经营公交线路 7 条，公交车辆 52 台 ;唯达*客运分公司经营公交线路 2 条，公交车辆 4 台 ;淄淄博万杰客运公司经营 公公交线路 10 条，公交 车车辆 62 台。 1 路、 13 路、 25 路、 32 路路等公交线路由多家客 运运公司共 同经营。近年 来来，通过全区上下共同 努努力，我区公交事业取 得得了较快发展。 1、 整整合公共交通资源，公 交交线路集约化改造效果 初初显。长期以来，我区 公公交车辆大多采取业户 挂挂靠经营方式，由私营 车车辆挂靠公交运营公司 从从事公交运营，导致运 营营车辆旧，车型不统一 ，班次不合理，运营能 力力不足。鉴于上述营运 方方式的诸多缺陷，在广 泛泛调研，多方征求意见 的的基础上，交通主管部 门门对部分公交线路进行 了了集约化改造。截止目 前前，我区共有 1 路直 达达、 11 路、 50 路、 998 路、 113 路、 1661 路、300 路等 7 条条公交线路完成 了集约 化化改造，改造后，车容 车车貌和服务质量都有了 大大幅提升，群众出行变 得得更加便捷。 2、公 交交站场建设实现突破， 公公交行业规模不断扩大 。2016 年 10 月 20 日，列入交通部客运 站站建设计划和淄博市 “ 十2 / 7 十一五 ” 交通规划的 * 客运站竣工交付使用 。该工程采取环形孤岛 模模式，分为上中下三层 ，集出行、购物、休闲 、娱乐等多种功能于一 体体。该客运站的投入使 用用，实现了公交、长途 的的 “ 零距离换乘 ” ，解 决决了火车站广场交通拥 挤挤、环境卫生脏乱差的 状状况，有效地提升了城 市市文明形象，增强了中 心心城区服务功能。目前 ，该客运站已运营近两 年年，运营秩序良好。随 着着城市居民对公共交通 需需求的不断增加，及时 延延伸调整公交线路 6条 ; 更新公交车 110 台台 ;城区公交车万人拥 有有率达到 5标台以上 ;更更新添置天然气公交车 447台 ;770台出租 车车进行了双燃料改造。 3、公交运输能力稳步 提提高，行业文明程度进 一一步提升。近年来我区 公公共交通运输能力稳步 提提高，客运总量、车辆 装装备稳步增长，服务网 络络不断扩大，公交运力 不不足、群众出行不便的 问问题得到了有效缓解。 目目前，中心城区公共交 通通站点覆盖率大于 70% ，城区公交车平均运 营营速 度 20 公里 /小时 ，公交准点率达到 95% 以上，公交车辆出行 分分担率达到 20%。共 建建设完成景观式候车亭 5 处。公交网络实现了 全全通达、全覆盖， 11 路路、 50 路、 113 路 、 117 路、 118 路 等等线路覆盖城区主要地 区区。离休干部、伤残军 警警、盲人、 65 岁以上 老老人、学生等特殊群体 享享受到 11路公交车的 免免费或优惠乘车待遇。 开开展了“创建文明行业 ”、“文明交通行动计 划划”、“乘客满意工程 ”“爱心送考”等活动 ，公交行业文明程度进 一一步提升。 3 / 7 4、城市 客客运市场管理有序，各 项项规章制度进一步规范 。实施 “ 双 基 ” 工程， 确确保安全形势稳定。加 强强车辆检测、驾驶员驾 驶驶行为监管，始终坚持 “ 安全责任重于泰山 ” ，保障了全区城市公共 交交通安全形势的稳定。 进进一步强化基础管理工 作作，企业管理水平明显 提提高。交通主管部门对 车车辆技术和人员档案实 行行精细化管理，实现 “ 一一车一档 ” 、 “ 一人一 档档 ” ，在公交客运公司 推推行了 “ 星级企业评定 ” 和 “ 质量信誉考核 ” 等等制度，企业管理水平 明明显提高。加大对违章 行行为的治理力度。以开 展展 “ 道路运输百日安全 集集中整治 ” 、 “ 迎省运 、保畅通 ” 等专项活动 为为契机，加大路巡路查 和和 路面执法力度， 对 “ 无证经营 ” 、 “ 超范 围围经营 ” 、 “ 黑三轮 、黑出租、黑摩的 ” 及 “ 倒客 ” 、 “ 宰客 ” 等 不不法行为进行查处，维 护护了城市公共交通市场 秩秩序，确保了我区客运 市市场安全、文明、有序 。 二、我区城市公共 交交通事业发展存在的主 要要问题 1. 公共交 通通在城市交通系统中的 主主体地位尚未确立。公 交交优先战略没有得到全 面面落实，城市公共交通 发发展总体滞后。我区公 共共交通的出行分担率不 高高，与公交发达城市相 比比还有很大差距。公交 服服务能力不足，城市公 共共交通吸引力不高，公 共共交通在缓解城市拥堵 、建设低碳交通等方面 没没有发挥应有的作用。 4 / 7 2、公共交通基础设 施施缺乏统一规划。城市 公公共交通线网构成主要 以以公交枢纽站为依托 ,实实现点与点的连接。长 期期以来，我区城市公共 交交通基础设施薄弱 ,缺 乏乏统一规划 ,特别是在 旧旧城改造和新区开发时 没没有把公交设施配套纳 入入统一规划 ,给交通营 运运、管理和居民出行带 来来不便。 3、公交行 业业发展后劲不足。城市 公公共交通作为重要的民 生生工程，是政府应当提 供供的基本公共服务，政 府府应对城市公交给予必 要要的资金和政策扶持， 但但由于财力所限，城市 公公交缺乏应有的补助和 资资金扶持，使原本属于 社社会公 益性的公共交通 行行业发展受到制约，带 来来班线密度不高、始发 时时间不早、末班时间不 晚晚等问题，公益职能发 挥挥受限。 4、公交服 务务质量与不断增长的出 行行需求存在较 大差距 。由于现行体制原因， 城城市公共交通的许可权 限限在市交通运输局，我 区区交通管理部门只负责 具具体管理工作，开辟新 线线、迁站、线路调整等 诸诸多事项，都需多方协 调调解决，程序较为复杂 ，致使办事效率不高， 不不能及时满足人民群众 的的要求和意愿。目前， 我我区存在公交线网密度 和和站点覆盖率偏低，公 交交候车时间长、始发时 间间晚、末班时间早、换 乘乘不方便等问题，这些 问问题的存在，直接影响 了了公交与其他交通方式 的的竞争力和对公众出行 的的吸引力。同时公共交 通通线网覆盖不均衡，影 响响了公共交通服务的普 遍遍性。公共交通企业存 在在重经济指标、轻服务 质质量，人员素质不高、 服服务意识不强、5 / 7 安全投 入入不足、信息化水平较 低低等问题。 5、城乡 客客运发展不协调。长期 以以来，由于我区城乡二 元元化结构的存在，导致 城城市公共交通与道路客 运运班线一直处于二元管 理理状态。城乡道路、场 站站、运力等资源难以共 享享和优化配置，经营成 本本和票价差距较大 ;城 乡乡客运体系互不兼容， 阻阻碍了 城乡衔接、方便 快快捷的一体化客运网络 建建设 ;部分比较偏僻的 线线路，受客流量小、线 路路规划不合理、运营成 本本增加等因素影响，存 在在亏损现象，导致线路 经经营者服务态度消极， 甚甚至因为无力负担而影 响响运行 ;城乡公共客运 服服务不均等，农村和郊 区区居民进城难和出行不 方方便的问题突出，对统 筹筹城乡协调发展造成较 大大障碍。 三、对 全全区公共交通事业发展 的的几点建议 1、加快 城城市公共交通规划的编 制制，确立城市公交优先 发发展地位。近年来，我 区区城镇规模不断扩大， 城城乡一体化进程不断加 快快，构筑功能完备的公 交交网络，提供 高效、便 捷捷的公交服务体系，已 成成为当前和今后群众的 迫迫切要求。有关部门应 加加快编制 *区公共 交交通发展规划纲要。 在在编制和调整城市总体 规规划、土地利用总体规 划划、基础设施规划时， 要要充分考虑城市公共交 通通发展的需要，发挥规 划划的先导作用，促进全 区区公共交通系统的协调 发发展。确立优先发展城 市市公共交通的目标，确 保保城市公共交通在城市 交交通中的主体地位。通 过过科学规划和建设，提 高高线网密度和站点覆盖 率率 ，优化营运6 / 7 结构，形 成成干支协调、结构合理 、高效快捷并与城市规 模模、人口和经济发展相 适适应的公共交通系统 ， 为为群众提供安全可靠、 方方便周到、经济舒适的 公公共交通服务。同时， 进进一步加大宣传力度， 使使城市公交事业与群众 公公交素质同步发展，着 力力打造 *“ 文明公交 ” 品牌。 2、以公交 企企业集约化经营带动公 共共交通线路的优化。公 共共交通最终的服务对象 是是公交乘客，在优化公 交交线路方面，应确定公 交交最优线路模型的优化 目目标和约束条件。鼓励 公公交企业进行集约化经 营营，有利于解决市场资 源源布局分散问题，实现 业业内资源优化配置和集 约约经营，而且还可为政 府府扶持公交行业发展、 监监管公交行业服务提供 固固定、明确的途径和载 体体 。通过规划和政策引 导导，以公司制的经营主 体体取代承包、租赁经营 ，建立统一开放、竞争 有有序的公交客运市场经 营营秩序。通过集约化改 造造经营，对山区客运线 路路和近郊客运线路进行 科科学合理的优化改造， 实实现公共交通线路的优 化化。 3、加大政府财 政政支持力度，建立规范 的的公共交通补贴补偿制 度度。逐步落实财政支持 和和补偿机制。制定可行 的的优惠政策，减轻公交 企企业的税费负担，弥补 城城市公交建设与发展资 金金缺乏的问题 ;建立规 范范的财政补偿机制，对 国国有公交企业因价格因 素素造成的政策性亏损予 以以补贴，对因公交企业 承承担社会 公益性和完成 政政府指令性任务所需要 的的资金给予财政补贴。 另另外，政府应逐步加大 对对公共交通站场、车辆 等等基7 / 7 础设施的投入，确 保保城市公交的建设与发 展展 ;将城市公共交通的 发发展纳入公共财政体系 ，在资金上统筹安排， 重重点扶持 ;在城市基础 设设施建设的资金当中， 抽抽出部分资金，用 于城 市市公共客运交通规划确 定定项目的建设及车辆、 设设备的更新，使公交事 业业发展有稳定的资金来 源源。 4、加强公交发 展展水平的考核与评价， 全全面提高公交服务水平 。公共交通行政主管部 门门要进一步加强对公共 交交通企业经营和服务质 量量的监管，规范 经营行 为为，依法查处非法营运 、妨碍公共交通正常运 行行、危害公共交通安全 等等行为 ;要制定科学规 范范的考核评价机制，逐 步步建立推行等级服务评 定定制度，开展文明线路 创创建活动，加强行业自 律律，促进企业不断提高 自自身素质。公共交通企 业业要科学调度车辆和编 制制运行图，加大行车密 度度，缩