关于农业社会化服务体系情况的调查报告

1 / 10 关于农业社会化服务体系情况的调查报告 按照县政协关于“三农”问题调研课题的分工，县政协教科文卫体委员会组织了部分政协委员和供销社、农业局等有关部门负责人共 14 人组成调研组，在 3 月中下旬深入到三合镇、青杠街道办事处、福禄镇实地调查，走访了 6 个种养殖大户或龙头企业，听取了县农业局、供销社等相关部门情况介绍，并组织部分委员到铜梁县学习，调查中召开了各种座谈会 5 次。现将有关情况报告 如如下： 一、我县农业 社社会化服务体系的现状 （一）社会化服务机构 健健全。目前，农技、畜 牧牧、农机、水产等机构 ，承担着对全县的农村 种种 养殖业的技术推广、 生生产和生活资料的服务 和和管理工作。 农技包 括括县农技中心和 13 个 街街道（镇乡）农技中心 。乡镇机构改革后，农 经经、农技、林业、水土 保保持并入农技中心。全 县县有农技人员 390 人 ，其中街道（镇乡）在 编编人员 364人，在岗 人人员 259 人。在岗人 员员在年龄结构上， 35 岁岁以下的占 26%， 36 岁至 49 岁的占 67% ， 50 岁以上的占 7% ，结构年轻化；在文 化化程度上，中专及其以 上上的占 84%，中专以 下下的占 16%；在技术 职职称上，有专业职称的 仅仅占 17%。 畜牧设 有有县畜牧中心和 1 个畜 牧牧兽医联 站，乡镇建制 调调整前的 26 个乡镇畜 牧牧兽医站。有职工 312 人，其中在职 251 人人，在年龄结构上， 35 岁以下的占 31%， 335 岁至 45 岁的占2 / 10 344%， 45 岁以上的占 335%，结构趋于合理 ；在文化程度上，中专 及及其以上的占 66%， 中中专以下的占 34%； 在在技术职称上，有专业 职职称的达 83%。 农 机机体系，截止 XX 年 6 月月底，镇乡农机站尚有 在在岗招聘干部 24 人， 录录用干部 2 人，合同制 工工人 5 人，提前退休 1 人人，共 32 人，属自收 自自支事业单位。目前 700%的农机站成了“ 牌 子子站 ” 、 “ 空壳站 ” ， 余余下的也主要经 营油料 和和承揽零星金加工业务 ，承担新机具推广、提 蓄蓄水灌溉和农业机械维 护护工作的很少。 水产 只只有县水产站，在岗人 员员 9 人，大专以上学历 的的 8人，有职称的 8 人 ，但镇乡无 1 名专职水 产产员。 （二）社会化 服服务组织发展较快。初 步步建立了县、街道（镇 乡乡）、村、社四级农业 科科技推广网络，成立了 农农村专业技术协会 36 个个，其中县级 8 个，镇 乡乡级 19 个，村级 9 个 。组织和引导农民发展 了了以健龙藕协、狮子泰 山山果协等为代表的农村 专专业合作经济组织，延 长长和加粗了产业化链条 ，促进了农业板块经济 带带的建设。建立了城北 蔬蔬菜示范基地、丁家花 卉卉繁育示范基地等 13 个个科普示范基地，培育 了了一大批科技带头人和 示示范户，带动了农民依 靠靠科技致富增收。供销 合合作社开展农业生产资 料料经营服务，建立农资 超超市 10 个。积极参与 “ 两社两化 ” 建设，发 展展综合服务社 33 个 ， 兴兴办正兴薯业、大路蜜 柚柚和璧城养殖等专业合 作作社 5 个，创办乡镇3 / 10 联 佳佳超市 16 个，满足了 当当地农民的生产生活资 料料的需要。 （三）社 会会化服务领域不断延伸 。农业社会化服务领域 由由产中服务向产前和产 后后服务两头不断延伸。 建建立了璧山农业信息网 ，并与相关农业网站实 现现了 链接，全县各镇乡 和和龙头企业也设有信息 网网点；成立了中国农函 大大璧山分校，举办了蔬 菜菜、果树、畜禽、种植 等等 14 个专业，各镇乡 也也相应建立了辅导站， 对对农村党员、干部、专 业业户、示范户进行了培 训训，为农业提供了产前 服服务。在产后服务上， 支支持和鼓励农民，按照 “ 自我管理、自我服务 、自我发展 ” 的原则， 发发展了农村专业合作经 济济组织，或者按照 “ 公 司司农户或生产基地 农农户 ” 的形式，形成了 一一批如原野食用菌产销 合合 作社、新堰蔬菜营销 合合作社、三业茶叶有限 公公司、温氏集团等实体 。全县现有农村专业合 作作经济组织 12 个，会 员员 1818 人，带动了 55176 农户，经营总 收收入达 2639 万元， 农农户增加纯收入达314 万元。 二、农业社 会会化服务体系中存在的 问问题 （一）资金投入 不不足。县级社会化服务 机机构人员经费仍按工改 时时人员编制核算，以后 按按照增人不增资进行预 算算，经费严重不足，造 成成了由工作经费来支付 人人员工资现象。调查中 了了解到，畜牧在从事春 秋秋防疫、疫病普查、仔 猪猪防疫等公益性工作时 经经费未纳入财政预算。 镇镇乡（街道）社会化服 务务机构经费预算标准不 统统一，有全额、差额拨 款款或自收自支，4 / 10 经费紧 张张，工作正常运转 困难 ，只有安排部分人员进 行行经营创收，三合、福 禄禄农技中心有近 40%的的人员从事经营创收， 削削弱了对农业生产的技 术术指导和服务。经费的 不不足，职工待遇低，致 使使个别中心负责人频繁 更更换，调查中了解 ，在 这这次乡镇建制调整中， 二二级机构负责人竟争上 岗岗，有镇乡竟无一人参 与与农技中心主任报名。 （二）服务队伍庞大， 人人才断层与知识老化严 重重。在镇乡农技中心反 映映尤为突出。一是人员 臃臃肿、混岗现象突出。 调调查中统计，全县镇乡 农农技中心有在编人员 3664 人，被安置到其他 部部门的有 105 人，占 总总数的 29%。二是非 专专业技术人员过多。非 专专业技术人员的比例高 达达 47，学农业技术 专专业的仅占 14%，其 余余 39%学农经管理的 ，其中有一部分是党校 经经济管理函授生。三是 知知识断层。在职函授进 修修的 119 人中，进修 农农业专业的仅 1 人，进 修修非农专业的达 %，导 致致了农技推广队伍知识 断断层及知识老化现象。 据据统计，全县有 3 个镇 乡乡农技中心找不出 1 名 专专业农技人 员，他们根 本本无法有效向农民提供 技技术咨询服务和推广最 新新的农业技术。 （三 ）服务机制不适应市场 经经济的需要。一是服务 体体制是计划经济时期沿 袭袭下来的体制，带有一 定定的行 政命令，往往以 “一级抓一级，层层抓 落落实”的方式进行。服 务务的层面只停留在镇乡 级级上，服务指导的形式 绝绝大多数是以会代训的 方方式进行。在调查中发 现现，镇乡农技人员因经 费费紧张未驻村5 / 10 下社，真 正正到田间地头与农民接 触触的很少，农民得不到 专专业培训和技术指导。 二二是管理体制不 1 23下一页 关于农业社会化 服服务体系情况的调查报 告告出自： YJBYS 规范。如镇乡农技中 心心与上级业务主管部门 关关系不明确，农业局、 林林业局、水利农机局都 是是主管部门，都可管， 但但都不便管。加之，服 务务体系（除畜 牧外） “ 三三权 ” 下放到镇乡，镇 乡乡管理模式不统一，县 、乡两级业务出现断链 ，如镇乡水产、农机业 务务无法开展。 （四） 服服务市场不规范。随着 市市场经济发展，从事肥 料料、农药、种子、兽药 等等农业生产资料的经营 户户增加，无照个体经营 比比较严重。经营户进货 渠渠道混乱，有假货充斥 市市场，加上监管市场力 度度不够，造成体系技物 结结合收入低，损害了农 民民的利益。如畜牧游医 现现象突出，三合镇就有 游游医 30 余人，游医因 缺缺乏专业培训，滥用药 物物，使畜牧诊治得不到 保保障，肉品质量下降。 （五）社会化服务质量 不不高。政府行为的农 业 社社会化服务体系存在公 益益性与经营性职能不分 ，公益性服务较少，有 偿偿经营成为主业，服务 功功能弱化 ,服务机构有 名名无实。加之农民主动 接接受服务的积极性不高 ，大多依赖传统经验和 习习惯，致使农业社会化 服服务效果不明显。民办 的的各类经济专业合作经 济济组织数量太少， XX 年年底全县 434 个村民 委委员会中仅6 / 10 有 12 个， 约约占 3%，远远不能满 足足农业发展的需要。专 业业合作组织在发展中普 遍遍存在会员综合素质不 高高，周转资金困难，信 息息来源和传递渠道单一 ，主要依赖当地政府和 农农业部门提供，组织化 程程度较低，带动力也不 强强等问题。 三、加强 我我县农业社会化服务体 系系的建议意见 （一） 改改革农业社会化服务机 构构，强化服务功能。各 级级农业部门是开展农业 社社会化服务的主力军， 必必须有正确的定位，要 理理顺行政、事业和社会 服服务组织职能，对服务 体体系实行“一稳一放两 分分离”，稳定公益性、 放放开经营性，实现公益 性性机构与经营性组织彻 底底分离。根据我县农业 主主导产业和特色产业发 展展实际，合理设置公益 性性机构，所需经费（包 括括工资、工作、项目等 ）由财政全额拨付，服 务务人员不再从事任何经 营营创收活动，只对农技 推推广、指导等进行无偿 服服务。经营性服务组织 实实行企业化管理，通过 创创办科技示范场、开展 农农资连锁经营、实行多 形形式的技术承包等方式 ，全面推向市场。现有 镇镇乡农技推广机构的经 营营门市、物资等资产， 可可以通过变卖、配送分 流流人员等方式改制成私 人人经营，保留其为农技 推推广服务的性质。农业 主主管部门对公益性和经 营营性组织进行业务指导 ，重点对公益性机构实 施施从业人员职业资格准 入入制度，对经营性组织 实实行行业管理，确保经 营营市场有序竟争。 （ 二二）强化服务队伍建设 ，提高服务能力。社会 化化服务7 / 10 组织转变观念， 找找准位置，积极主动加 强强自身机构和 队伍建设 。公益性服务人员实行 竟竟争上岗，双向选择， 实实行职业资格准入制度 ，新进人员实行考试聘 用用制度，保证从业人员 持持证上岗，推行全员聘 用用合同制度，变身份管 理理为岗位管理，公益性 机机构专业技术人员与职 员员可按 85%和 15%比比例配置，逐步形成能 上上能下、能进能出的用 人人机制。建立服务人员 绩绩效挂钩的考核制度， 使使收入与实际工作成绩 挂挂钩，做到责、权、利 相相结合，并适时对从业 人人员施行继续教育和职 业业培训，实行辞聘、解 聘聘制度，形成以岗定酬 、奖优罚 劣的分配激励 机机制，切实为农业服务 。 （三）更新服务 理 念念，创新服务方式。一 是是树立以人为本的农技 推推广理念，将服务重点 由由生产过程中的技术指 导导逐步转移到提高农民 素素质上，运用教育、交 流流、咨询、提供信息等 形形式，帮助农民做出农 业业生产、经营等方面的 科科学决策；加强与农业 科科研、教育的协作，引 导导农民经济组织健康发 展展。二是利用农业信息 技技术改造传统农技推广 方方式，整合现有的信息 网网络资源，开通农技 1110 工程，利用广播电 视视等通讯系统，向广大 农农村传递生产、技术、 管管理及市场等信息。三 是是服务中注重点面结合 ，突出面上咨询培训， 点点上示范指导，建立新 技技 术、新品种试验示范 点点，推行 “ 一人 一村” 农农技推广制度。 （四 ）发展各类经济组织， 实实现服务主体多元化。 8 / 10 一是发展壮大村级集体 经经济组织。村级集体经 济济组织在担负管理集体 经经济资产的同时，应努 力力开展村级公共服务工 作作，如组织农民统一购 买买良种、化肥、农药、 农农膜等生产资料，统一 组组织浇水、灭虫和户间 互互助，统一销售农副产 品品等等，充分发挥“统 分分结合”的双层经营体 制制中的统一经营职能。 另另外，还可通过信息服 务务、科技服务、设立营 销销协会、农副品代办及 深深加工、货物中转等形 式式，兴办社会化服务产 业业，以突 出村级集体经 济济组织的合作功能，推 进进农业社会化服务的发 展展。 二是大力发展各 类类农业专业合作经济组 织织。发挥资源优势，围 绕绕支柱产业和主导产品 组组建各类专业合作经济 组组织。要坚持多样化发 展展，合作类型上可以是 农农民专业合作社也可以 是是农业产业协会，可提 供供技术、农资、信息、 产产品收购等一项或多项 服服务，也可提供产前、 产产中、产后系列化服务 ，可分村、乡镇、县三 级级兴办，可围绕一、二 、三产业办，同类型的 专专业合作组织还可组建 联联合组织等，扩大合作 领领域。农村专业合作经 济济组织作为新生事物， 要要坚持边发展、 边规范 的的原则，重点对组织内 部部管理和运行机制规范 ，建立健全民主管理制 度度、利益分配制度、财 务务管理制度以及其他的 议议事规则。 三是实行 农农业产业化经营，扩大 服服务领域。采取“公司 农户”、“生产基地 农户”或“公司基 地地农户”的模9 / 10 式，解 决决农民生产经营中的“ 一一进一出”问题。龙头 企企业通过产业化经营带 给给农民技术信息，这是 “一进”。“一出”就 是是农产品通过龙头企业 进进入了市场，劳动力走 出出了传统的农业生产领 域域。同时引导和壮大龙 头头企业，鼓励工商企业 投投资农业，发展农产品 加加工、运输、销售、储 存存、保鲜等产业，引导 龙龙头企业主要抓产前和 产产后服务，把一般的种 养养环节让给农民，使农 民民在产业化进程中得到 实实惠。 （五）加大对 体体系的投资力度，为社 会会化服务提供保障。政 府府应继续加大投入，但 必必须调整投资方向，转 变变对农业的投入机制。 投投资主要用于农业的公 共共服务项目建设，实行 普普惠制，重点支持农村 基基础设施建设、 上一 页页 123下下一页 关于农业 社社会化服务体系情况的 调调查报告 (第