关于农村“三无户”安全住房工程建设的调查报告

1 / 8 关于农村 “ 三无户 ” 安全住房工程建设的调查报告 市扶贫办： 按照市扶贫办关于开展农村“三无户”安全住房工程建设和产业扶贫工作情况调研活动的通知 94 号文件具体要求，我区高度重视，专门成立了 2 个调查小组，分别由区扶贫办主任时亚儒同志和副主任张建锋同志带队，集中时间对陈仓区川塬 4 镇及 3 个街道办做了详实的摸底调查。在全面掌握全区 “ 三无户 ” 现状的同时，我们逐户了解 “ 三无户 ”建房中 的的实际困难，分析存在 的的困难和问题，探索陈 仓仓区“ 三无户 ” 建房新 举举措，全力推动此项工 作作顺利发展。现将有关 情情况报告如下： 一、基本情况 、扶贫开发工作 现现状 陈仓区位于陕西 关关中八百里秦川西端， 辖辖 15 镇、3 个街道办 事事 处、 332 个行 政政村和 13 个社区，全 区区总计163175 户 、 605809 人。总 面面积 2580 平方公里 ， XX 年农民人均纯收 入入 8678 元。近年来 ，我们以科学发展观为 指指导，通过专项扶贫、 行行业扶贫、社会扶贫， 有有效地推动了贫困地区 基基础设施建设，改善了 贫贫困人口的居住环境， 促促进了贫困群众收入的 大大幅度提升，增强了贫 困困群众的自我发展能力 ，提高和改善了贫困地 区区群众的生 活水平。按 照照省定 2500 元扶2 / 8 贫 标标准，截止 XX 年底， 我我区仍有贫困人口 339969 户、 119912人，比 XX 年底减少 % ，贫困地区农民人均 纯纯收入由 4925 元增 加加到 5867 元，增幅 达达到 19%。 、 XX 以来 “ 三无户 ” 建建房工作开展情况 XX 年摸底调查， 我我区 “ 三无户 ” 共 19112 户 7588人，其 中中西部山区 1658 户 66669 人，川塬地区 2254 户 919 人。根 据据归口管理原则，西部 山山区 “ 三无户 ” 建房工 作作由西山建委负责实施 。 XX-XX 年年，我区川塬地区 “ 三 无无户 ” 建房总投资 万元 ，其中财政扶贫资金 1220 万元，整合部门资 金金万元，群众自筹资金 万万元。新建砖混住房 93 座， 8640 平方米 。为 93 户、365 人 解解决了住房问题。 XX 年，我区川塬 地地区 “ 三无户 ” 建房计 划划共计 30户、 97 人 。涉及阳平镇、周原镇 、慕仪镇、贾村镇、东 关关街道办事处，计划总 投投资 240 万元，其中 市市财政专项资金 30万 元元，县区财政配套资金 6 万元，群众自筹资金 2204 万元。截止目前 ，新建住房 15 座， 13350 平米，其余 15 户户已全部动工。 、 XX 年走访调查情 况况 年初以来， 我我办组织人员对全区 “ 三三无户 ” 进行了摸底调 查查，全区原有 254 户 “ 三无户 ” ，通过各类 渠渠道已建房 150 户， 列列入五保户的 9 户，脱 离离 “ 三无户 ” 的 28 户 ，3 / 8 未建房 “ 三无户 ”6 7 户。为了认真贯彻落 实实 94 号文件精神，近 期期我办通过查看现场， 询询问村干部及当事人等 方方式方法，对仍未建房 的的 67 户 “ 三无户 ” 再 次次逐户进行了走访，最 终终确定，目前符合 “ 三 无无户 ” 条件的群众共有 118 户。 二、 主主要做法和体会 1、领导重视，保障 有有力。陈仓区委、区政 府府高度重视农村 “ 三无 户户 ” 工程建设，为加快 全全区 “ 三无户 ” 建设步 伐伐，规范 “ 三无户 ” 建 设设，制订了陈仓区农 村村贫困地区“ 三无户 ” 安安全住房工程建设实施 方方案。 XX 年以来， 全全区“ 三无户 ” 建设稳 步步推进，逐步形成区扶 贫贫办主管，财政、发改 、住建、国土、交通、 电电力等相关职能部门配 合合，全社会共同参与的 工工作机制，全力推进农 村村 “ 三无户 ” 工程建设 。 2、规范 “ 三三无户 ” 确定程序。陈 仓仓区扶贫办在“ 三无户 ” 的确定过程中，严格 遵遵循 “ 三无户 ” 认 定定标准，即无依靠力量 ，无可靠收入，无安全 住住房保障。严格执行 “ 户户申报、村评议、镇审 核核、区核准 ” 的审批程 序序和公示程序。对同时 具具备以上三个条件的 “ 三三无户 ” ，由该户向村 委委会写申请，村委会民 主主评议，并对最终确定 的的 “ 三无户 ”公示七天 ，公示期满后报镇人民 政政府审核。审核通过后 报报区扶贫办，区扶贫办 组组织专人对各镇、街上 报报的三无户进行逐户检 查查，检查通过后，上报 市市扶贫办审批。 4 / 8 3、加大宣传。 “ 三 无无户 ” 建房政策是一项 惠惠民工程，但要把好事 办办好，把好事办到了群 众众的心坎上，做到大多 数数百姓满意，还必须加 大大宣传力度。区扶贫办 利利用陈仓区委、区政府 组组织的 “ 三进、三解、 三三促进 ” 活动，多次 下 乡乡入户，对广大群众宣 讲讲 “ 三无户 ” 政策，一 来来便于全社会广泛参与 ，二来便于全社会广泛 监监督。 4、整 合合资源参与帮扶。 XX 年年 XX 年 ,除宝鸡市 财财政专项资金安排的 1220 万元以外，区扶贫 办办其它区级部门，将 “ 三三无户 ” 建房与移民搬 迁迁、危房改造相结合， 共共整合资金万元，千方 百百计帮助 “ 千方百计 ” 帮帮助 “ 三无户 ” 建房。 XXX 年贾村镇郑家山村 “ 三无户 ” 集中安置点 ，安置户数20 户。为 完完善安置点基础设施， 区区扶贫办捆绑了相关项 目目，基础设施投入达万 元元，并与电力部门沟通 ，安装变压器一台，极 大大 的改善了集中安置 “ 三三无户 ” 的生活质量。 5、强化资金管 理理，确保工程质量。在 资资金管理方面，区扶贫 办办严格拨付程序，实行 报报帐制度，工程通过验 收收后，由区财政局一次 性性通过 “ 惠农一折通 ” 拨拨付给农户。在质量监 管管方面，成立质量监督 委委员会，定期安排专人 对对建房工程进行检查， 确确保工程质量。 6、主要体会。陈 仓仓区实施 “ 三无户 ” 建 房房工程以来，由于财政 扶扶贫资金较少，实施对 象象无资金来源，资金整 合合压力大。往往为了动 员员一户 “ 三无户 ” 建房 ，区、镇、村5 / 8 干部数次 入入户进行调查动员。目 睹睹有些困难 “ 三无户 ” 的的困苦生活，基层干部 承承受的心理压力也很大 。有的 “ 三无户 ”对建 新新房热情很高，但当听 说说补助资金只有一万元 的的时候，只好无奈放弃 ！如果不能解决这部分 农农村极端贫困人口的生 活活问题，新农村建设、 小小康社会就无从谈起。 三、实施 形形式及效果 1 、因地制宜、科学规 划划 我区川塬地区“三 无无户”居住较为分散， 全全部采取本村安置的形 式式。坚持“先规划、后 建建设”的原则，结合新 农农村建设和村庄整治要 求求，坚持因地制宜，做 到到宜集中则集中、宜分 散散则分散的要求统一作 出出规划 。 根据“三无 户户”家庭实际情况，以 经经济、安全、实用、美 观观为原则，房屋设计要 做做到防震、避灾、避险 ，节能环保，水到锅头 ，结构、色泽体现当地 风风俗和生活习惯。户型 分分为三类：一是属单人 单单户不符合进入敬老院 的的“三无户”，每户建 一一间半，设计面积 30 平平方米左右；二是 2 3 人的 “ 三无户 ” ，每 户户建两间半，设计面积 550 平方米左右；三是 4人以上能落实亲友帮 扶扶资金的 “ 三无户 ” ， 每每户可建三间半，设计 面面积 60 平方米左右。 2 、建设形式 我我区 “ 三无户 ” 建房采 取取集中建设与农户自建 相相结合的方式 。宅基地 由由镇、村统一划定。集 中中安置的 “ 三无6 / 8 户 ” ， 采采取统一规划，统一建 设设。对部分无自主建房 能能力的“ 三无户 ” ，由 村村两委会出面组织为其 建建房。 3、 “ 三无户 ” 建房成效明 显显 XX 年以 来来，我区 “ 三无户 ” 住 房房建设扎实推进，成效 明明显， 两年累计实施 “三无户”建房 93 户 、 365 人。集中安置 的的20 户 “ 三无户 ” 基 础础设施配套齐全，极大 的的改善了 “ 三无户 ” 的 生生产生活条件，得到了 广广大群众的好评。 四 、存在主要问题和困难 1、资金严重 不不足。经过两年多的建 设设，有部分建房能力 的 “ 三无户 ” 已通过政府 资资助等措施建房，余下 的的都是极度贫困的 “ 三 无无户 ” 。这类 “ 三无户 ” 往往无任何积蓄，依 靠靠政府低保维持温饱。 近近年来，因为建材价格 上上涨、人力工资提高， 新新建 60 平米左右的砖 混混住房，需要资金 6万 元元以上，来自政府的万 元元补助对这类家庭无疑 是是杯水车薪。 2、自主建房能力弱 。调查结果显示，陈仓 区区未建房 “ 三无户 ” ， 大大部分家庭有智障、精 神神疾病患者、重度残疾 人人，或者属于老幼组合 的的家庭。这部分 “ 三无 户户 ” 即使资金充足，也 没没能力建房，解决这部 分分家庭的住房问题，是 我我 区下一步 “ 三无户 ” 建建房面临的最大困难。 3、 “ 三无 户户 ” 居住分散，集中安 置置困难。上7 / 8 级对 “ 三无 户户 ” 建房每年都要求建 设设集中安置点，而我区 “ 三无户 ” 大多分散居 住住在川塬各个镇、街。 大大部分村仅一两户 “ 三 无无户 ” ，这部分群众意 向向基本都是原址安置， 贯贯彻落实上级建设集中 安安置点的要求困难很大 。 4、时间 紧紧迫。从调查的情况看 ，大多数 “ 三无户 ” 的 住住房已经岌岌可危，顶 多多能再坚持 1 3 年。 如如果遇见极端自然天气 ，有的房屋还要缩短使 用用寿命，要是得不到及 时时的维修翻建，很可能 造造成倒塌 。将严重威胁 “ 三无户 ”的生命财产 安安全，增加农村社会的 不不稳定因素。 五、意 见见和建议 1.建建议市级财政进一步加 大大对我区 “ 三无户 ” 建 房房工程的支持力度。目 前前，陈仓区剩余未建房 的的 “ 三无户 ”大多属于 没没有任何资金储备的特 困困家庭，甚至属于非正 常常家庭，经济条件极差 ，而且这部分 “ 三无户 ” 往往集中在个别经济 条条件较差的行政村，对 这这部分 “ 三无户 ” ，来 自自镇、村的支持力度也 很很小，加之近年来物价 、人力价格的上涨，导 致致我区 “ 三无户 ” 建房 难难度逐年加大，建议增 加加每户财政补助标准， 至至少达到 3 万元 。 2.建议从市级层 面面支持整合部门资金用 于于 “ 三无户 ” 建房。把 涉涉及农村移民搬迁、危 房房改造或其它资助农民 建建房的财政补助进行捆 绑绑使用，使每户累计补 助助资金达到 5万元以上 。切实提高各相关部门 补补助资金的综合效益。 8 / 8 3.建议把农村