关于农村和谐社会建设调研材料

1 / 4 关于农村和谐社会建设调研材料 关于农村和谐社会建设调研 我们依据中南财经政法大学人口、资源与环境经济学博士后科研工作站对农村建设和谐社会模式与农村全面小康社会建设的主要特征、基本框架及实现途径的研究成果为参照，对部分乡镇、村屯进行了走访和调研，使我们深刻的认识到，建设农村和谐社会，就必须从农村社会实际出发，以解决制约农村经济发展主要因素为切入点，坚 持持科学发展观，建立人 与与自然和谐，人与人和 谐谐，人与社会和谐的人 、社会和自然和谐的农 村村社会。下面就我们组 的的调研情况向各位领导 、主席和常委 汇报如下 ： 一、影响我市农 村村和谐的主要因素 我市农村经过 1982 年土地家庭联产承包 和和 1998 年土地延续 承承包后，农村生产力得 到到极大的释放，开创了 我我市农村经济发展的良 好好局面，农村固定资产 达达到 2 亿多元，农业总 产产值达到 28 亿元，农 民民人均纯收入达到 38000 元。但是，由于我 市市农村与整个社会一样 ，正处于由计划经济向 社社会主义市场经济、农 业业社会向城市社会转型 时时期。计划经济的旧体 制制正在逐渐消亡，适应 社社会主义市场经济的新 制制度正在创建之中。在 这这样一个体制转型时期 ，不和谐的出现就有 其 必必然性。经过调研我们 认认为，主要影响农村和 谐谐的因素有以下2 / 4 几个方 面面。 1、乡级负 债债和财政缺口成为增加 农农民负担的隐忧。我国 财财政体制实行 “ 分灶吃 饭饭 ” 以来，财力出现过 分分向上集中的态势，中 央央财政转移支付力度过 小小，县、乡财政困难。 不不谈国家的转移支付情 况况，就我市而言，由于 历历史原因，乡级负债仍 有有 5000 万元左右。 由由于自然资源占有不同 ，乡镇财力有较大差别 ，最好的乡镇财政收入 几几百万元，差的仅仅为 几几万元，穷乡镇和富乡 镇镇财政收入有 “ 天壤之 别别 ” ，负债运营的乡镇 财财政仍占较大比例。村 级级 债务虽经努力化解了 一一些，但是仍有 4700 余万元无法处理。目 前前农村税费虽然取消了 ，如果乡级政府机关没 有有精简机构和撤并 、上 级级转移支付不到位或到 位位不足的情况下，乡村 级级官员的唯一出路还是 向向农民身上“打主意” 。 2、法律制度 建建设的滞后。我国涉农 法法律建设取得了很大成 就就，如村民组织法 、土地承包法的相 继继颁布，但距农村和谐 社社会仍有很大差距。例 如如，农民失地引起的社 会会矛盾和社会冲突有各 种种原因，但最主要的一 条条，就是土地征用的法 律律制度严重滞后于发展 ，造成土地征用补偿安 置置费偏低，而且常常不 能能全额发放到农民手中 。国家强制性征地将农 民民集体所有的土地征为 国国家所有，农民在得到 一一定补偿后，便永久丧 失失了土地的所有权、使 用用权。失地农民因失地 而而丧失虽然低微但相对 稳稳定的基本的生活来源 ，再就业又困3 / 4 难重重， 更更因没有社会保障而使 生生活前景充满风 险。我 市市最典型的表现就是城 郊郊各村，大部分三轮车 夫夫、装修工都是来源于 此此。农村两委选举也不 时时出现不和谐的事件， 巨巨源李老丫事件可能我 们们还记忆犹新。 3 、自然资源产权制度 对对农民的剥夺。世世代 代代生活在农村的农民， 本本来拥 有居住地、土地 、山林、矿藏、河流等 自自然资源的利用、开发 、收益与保护的权力。 但但是，我们通过行政的 力力量，将其收归国有， 这这就割断了资源所在地 农农民与资源的联系。国 有有是谁有呢？谁有审批 土土地、森林、矿产等资 源源开发，谁就代表国家 ，我们找不到农民利益 的的影子，而农民还要承 担担破坏资源的责任和危 害害。就我市矿产资源的 开开发，大小石场近 400 家，把生态环境搞的 千千疮百孔，人人皆知， 无无以再生和恢复，资源 消消耗与税收那么不成比 例例，暂且不说，就从涉 及及农民切身利益的道路 看看，大 岭、红星、交界 、玉泉等主要 通乡公路 及及村路破坏严重，严重 影影响农民出行，却要由 农农民出义务修；水泥厂 等等以矿产资源为生产原 料料的厂家污染农田，牺 牲牲的是永远农民的利益 ，国家的税收又给了他 们们什么。农民不但承受 巨巨大的经济损失，还要 承承担环境破坏和污染带 来来的影响。如果说森林 、矿产资源是国家的， 农农民分享不到收益也就 罢罢了，但本来是农民的 财财产，“国家”也要占 有有。简单说，农民从前 集集资修了学校，教育部 门门不是也代表国家无偿 收收去了吗，更有甚者还 想想把从前农民为4 / 4 学校无 偿偿提供的劳动基