关于农村土地承包经营权流转情况的调查

1 / 8 关于农村土地承包经营权流转情况的调查 整理。关于农村土地承包经营权流转情况的调查 为全面了解当前农村土地经营权流转情况，加强对农村土地承包经营权流转工作的指导，前段时间，同有关部门一起，就农村土地承包经营权流转工作进行了专项调查。 一、延州市农村土地承包经营权流转的基本现状 去年以来，特别是中华人民共和国农村土地承包法出台后，农民依法流转土地的意识有所提高，土地 流流转步伐明显加快并趋 规规范。据统计，截止到 目目前，延州市土地流转 户户数达到 23538 户 ，流转土地面积 340228 亩，分别占总户数 和和 承包土地总面积的 9 3%和 2 1%。调 查查的 46 个村，有11440 户进行了土地流 转转，流转土地面积 23990 4 亩，分别占调 查查村总户数和承包土地 面面积的 9 4%和 4%。从面上情况看，主要 有有六种流转形式： 1、转让。指农户之 间间土地承包经营权剩余 期期限的转移。有些农户 因因无力继续承包土地， 与与其他户协商一致，经 村村委会同意，将全部或 部部分土地转让给第三方 ，由第三方与村委会确 立立新的土地承包关系， 出出让方与村委会在转让 土土地上的承包关系即行 终终止。这种流转形式的 好好处是：出让方可以有 更更充足的 时间从事非农 产产业；受让方可以根据 自自己的需要，转入土地 扩扩大经营规模。延州市 共共有 7030 家农户进 行行了土2 / 8 地转让，转让土 地地 6805 亩，分别占 流流转土地总户数和总流 转转面积的 29 9%和 220%。 2、互换。即农户之间土 地地承包经营权剩余期限 的的相互转移。互换的主 要要目的是为了耕种方便 或或种植结构调整的需要 。互换后，互换地块的 土土地承包权、经营权和 原原承包合同约定的相应 地地块的权利义务关系随 之之互相转移。从方式上 看看，有同等面积互换， 也也有不等面积互换，双 方方视互换土地的地级和 远远近条件决定。 延州目 前前有 2689 户进行了 土土地互换，互换土地 37 43 亩，分别占流转 土土地总户数和总流转面 积积的 11 4%和 11% 。林家村镇西麻沟村 张张进富，为了种植方便 ，自愿以 1 8 亩与张 乐乐玉 1 34 亩地级相 同同的地块互换，建冬暖 式式油桃大棚。在他的带 动动下，该 村共有 7 户农 民民通过互换土地建起油 桃桃大棚。 3、退 包包。指农户将土地承包 经经营权的剩余期限退回 村村委会。由于各种原因 ，农户无力或不愿继续 承承包土地，便将全部或 部部分土地承包经营权的 剩剩余期限退回村委会重 新新发包。退包后，退包 户户在承包期内不再要求 重重新承包土地。退包的 主主要原因有农户农转非 、务工经商、不愿或无 力力继续承包土地、承包 地地自然条件差等。延州 市市退包户有 5784 户 ，退包土地 7486 亩 ，分别占流转土地总户 数数和总流转面积的24 6%和 22%。 4、转包。就是土地承 包包方将全部或部分承包 土土地的使3 / 8 用权包给第三 方方，农户间一定期限内 土土地使用权实现转移。 转转包期限一般由双方协 商商确定，但不超过承包 合合同的剩余期限，转包 方方与发包方的原承包关 系系不变。延州市共有转 包包户数 4032 户，转 包包土地 6638 亩，分 别别占流转土地总户数和 总总流 转面积的 17 1% 和 19 5%。 5、出租。主要 指指农户与承租方之间一 定定期限内土地使用权的 转转移，是承包土地收益 权权的一种分配形式，收 益益是固定的。这种方式 ，主要在农户与用地单 位位之间进行，农户自愿 将将全部或部分土地使用 权权出租给承租方，承租 方方给出租方固定的收益 。出租的期限一般由双 方方协商确定，但不超过 承承包合同的剩余期限。 目目前，延州市共有 39993 户进行了土地出租 ，出租土地 9306 亩 ，分别占流转土地总户 数数和总流转面积的 17% 和 27 3%。昌城 镇镇西河崖村，有 123 户户自愿将290 6 亩 土土地出租给本镇东老庄 日日龙食品有限公司，由 其其组织种植出口蔬菜， 期期限 2 年，每年每 亩租 金金 400 元，全部由出 租租方获得。 6、 入入股。农户将全部或部 分分承包土地使用权作价 为为股份，参与股份制或 股股份合作制经营，以入 股股的土地使用权作为分 红红依据，入股收入按经 营营效益的高低确定。枳 沟沟镇南老屯村王法茂等 110 户农民，将 50 亩 承承包土地使用权作价入 股股，实行股份制，由王 法法茂经营，种植花卉和 苗苗木，每年根据经营的 情情况，按照入股股份分 红红。 4 / 8 另外，由于工 业业园区建设用地，部分 农农户的土地承包权和经 营营权也随之转移。 二、农村土地流转的主 要要原因 当前市农 村村土地承包经营权流转 步步伐加快，究其原因， 主主要有以下几点： 一是农民依法流转土 地地的意识有所提高。过 去去，多数农民不知道要 依依法流转土地，农户间 土土地流转基本处于随意 和和无序状态，矛盾纠纷 不不断。农村土地承包 法法颁布实施后，延州 市市根据上级指示精神， 结结合实际制定出台了 延延州市农村土地承包经 营营权流转暂行办法， 并并加大宣传力度，使广 大大农民初步认识到了依 法法流转土地的好处，依 法法流转土地的意识有所 提提高，流转程序趋向规 范范。去年以来，流转土 地地的农户大都签订了合 同同，部分过去私自流转 土土地的户，也纷纷要求 补补签了合同。 二是农业结构调整带动 了了土地流转。延州市 3 4 万亩流转土地中， 仅仅用于经济作物种植和 扩扩大养殖面积的，占流 转转土地总面积的 50%。全市 100 多家农业 龙龙头企业，在农村建立 种种苗繁育、示范推广和 农农产品生产基地，带动 了了土地流转。延州万洋 食食品有限公司在昌城镇 建建立农产品生产基地， 以以租赁的方式，租用土 地地 1300 亩，平均每 亩亩租金 400 元，全部 由由出租户获得。马庄镇 龙龙宿村，有 94 户种植 大大棚蔬菜，5 / 8 现有日光温 式式大棚 99 个，其中 28 户的 33 个蔬菜大棚 就就是通过互换土地建起 来来的。 三是农村 劳劳动力转移加快了土地 流流转。调查发现，农村 土土地承包经营权流转， 呈呈现乡镇（街道）驻地 村村庄流转土地多于其他 村村庄，平原村庄多于山 区区和丘陵村庄的现象， 这这反映了二三产业发展 是是带动土地流转的重要 因因素。二三产业发展越 快快，务工经商劳动力越 多多，土地流转力度就越 大大。我市42 4 万名 农农村劳动力中，目前从 事事非农产业的有 22 万 名名，占农业劳力总数的 551 9%。程戈庄镇 程程戈庄四村，在本镇木 器器厂、 翻沙厂、织布厂 和和商业街经商的劳力， 占占本村劳力的 70%， 因因劳动力不足转让土地 的的有 38 户，转让土地 面面积81 亩。 四 是是园区建设用地不断增 加加。为促进招商引资工 作作开展，构筑加快发展 的的平台，各地加大园区 建建设力度，使园区建设 用用地连年增加，成为拉 动动农村土地承包经营权 流流转的重要原因。 权权流转工作虽然取得较 大大成绩，但从调查了解 的的情况看，也存在一些 不不容忽视的问题。主要 是是少数干部对土地流转 认认识不够到位，对土地 流流转的形式、应把握的 原原则掌握不够，对土地 流流转指导不力 ；土地流 转转还存有不规范的问题 ，特别是农户间随意流 转转，不签合同问题比6 / 8 较 突突出；个别村庄存有以 土土地流转为名改变土地 农农业用途的问题，等等 。对这些问题，必然在 思思想上高度重视，认真 加加三、 下下步农村土地承包经营 权权流转工作应注意的问 题题 针对当前土地 流流转工作中存在的问题 ，下步推进农村土地承 包包经营权流转，要在严 格格遵循“依法、自愿、 有有偿”原则的前提下， 重重点处理好四个方面的 关关系： 一是被动 流流转与主动流转的关系 。需要指出的是，在土 地地流转中，农民是土地 流流转的市场主体，土 地 流流转应充分尊重农民的 自自主选择，政府“引导 ”不能变为变相“逼迫 ”，必须靠宣传、引导 、服务使农民由被动调 整整变为主动调整。要进 一一步加大宣传力度，让 土土地流转成为农民的自 觉觉行动，积极主动地参 与与土地流转。要充分利 用用广播、电视、报纸等 新新闻媒体，大张旗鼓地 宣宣传农村土地承包法 ，宣传土地流转的意 义义、应遵循的原则、流 转转的形式和应履行的手 续续，达到家喻户晓，人 人人皆知。乡、村两级干 部部要加强对土地流转工 作作的学习与研究，熟悉 和和掌握土地流转的政策 和和做法，争当明白人， 指指导和帮助农民进行土 地地 流转。要注意培育土 地地流转的好典型，依靠 典典型带动引导和鼓励农 民民进行土地流转。 二是自发流转与依法 规规范的关系。“依法、 自自愿、有偿”7 / 8 是土地流 转转的基本原则，自愿是 前前提，依法是保证。只 有有依法流转土地，农民 的的土地承包权、经营权 和和使用权才能得到保障 ，流转土地的收益权才 能能得到保护。无论采用 哪哪种形式流转土地，都 应应当依法签订合同。农 村村经管部门要发挥好职 能能作用，做好土地流转 的的业务指导工作，帮助 基基层完善土地流转手续 ，签订土地流转合同， 建建立土地流转登记制度 ，及时掌握土地流转动 向向。乡镇 （街道）要完 善善干部岗位责任制，把 土土地流转纳入考核村干 部部工作的重要内容，增 强强责任心和压力感。要 加加大监督检查力度，定 期期组织开展土地流转工 作作执法检查，发现问题 ，及时解决。要严厉打 击击私自改变土地农业用 途途、搞掠夺性经营的违 法法行为，保证土地流转 健健康有序进行。 三是土地流转与社 会会稳定的关系。土地流 转转政策性强，涉及农民 的的切身利益，事关农村 改改革发展稳定大局，工 作作中必须加强组织领导 ，严格把握政策。要坚 持持“依法、自愿、有偿 ”的原则，土地流转不 得得损害国家、集体和第 三三人利益，不得 动摇农 户户土地流转的主体地位 ，不得改变承包合同约 定定的土地农业用途和土 地地所有权权属关系。要 充充分尊重农民的意愿， 不不搞行政命令，强迫农 民民流转土地，不搞“一 刀刀切”，不下指标、限 时时间、限面积流转土地 ，不准擅自截留、扣缴 农农户土地流转的收益。 工工业园区占地，要按照 国国家有关规定，落实好 减减免和补偿政策，维护