关于农村基层政权建设的调研报告(1)

1 / 4 关于农村基层政权建设的调研报告 (1) 农村基层政权是国家政权的基础。这个基础的动摇，势必影响到国家的稳定。基于对于这一问题的关心，我们最近赴福建闽北山区的南平市，从农村基层政权建设的角度出发，对该市大规模下派村支书一事进行了为期 20 天的专题调研。在 20 天的时间内，调查组先后走访了 6 个县 (市 )，23 个村，与市、县、乡镇、村干部和村民近 200 人进行了交流座谈，带回了 220 多万字的资料和调 查查笔记。在此次调研中 ，我们的调研组观察到 了了一些十分重要的问题 。这些问题虽然可以说 是是从局部调研观察到的 ，但也很可能具 有普遍 性性。 一 .改革开放以 来来，我国的政权管理机 制制在村一级出现了断层 改革开放以来，随著 计计划经济向市场经济的 转转变，随著毛泽东时代 原原有的意识形态的逐渐 淡淡出，随著共产党从一 个个革命党向执政党的转 变变，我们原来的从上到 下下可以一杆子插到底的 政政权管理机制，到了村 这这一级出现了断层，也 就就是说，我们党的方针 政政策、我们的政权管理 机机制，乃至经济生活， 从从上到下，到乡镇一级 形形成一个循环体，而村 级级以下的广大农民自己 形形成一个循环体，这两 个个循环体基本不衔接， 形形成了断层。 形成这 一一断层的最主要原因有 以以下三点。 (1)农 村村经济基础所发生的巨 大大变化是其根本原因。 可可2 / 4 以说， “ 断层 ” 是农 村村从计划经济向市场经 济济转轨的必然结果。计 划划经济之后，农村联产 承承包责任到户之后，广 大大农民市场经济化的程 度度是最高的，上级政权 对对于农民的生产活动所 发发挥的影响越来越小， 农农民在经济生活上对于 上上级政权的依赖越来越 小小。因此，从经济生活 上上说，农民的循环体与 乡乡镇以上政权循环体的 衔衔接之处越来越少，甚 至至与村党支部的关系都 越越来越少。过去，管理 村村里的资产和组织生产 和和分配，是村党支部的 主主要职能和权力来源， 而而随 著包产到户和市场 经经济的发展，村民逐渐 有有了自己的经济支配权 ， 多数村党支部，乃至 乡乡、镇政府，已找不到 自自己在市场经济中的位 置置和空间，不知道还能 帮帮助村民干些什么 ;而 村村民们看他们则往往是 “ 吃冤枉 ”( 即贪污腐 败败 )的一小撮。 关于 农农村经济基础的变化给 农农村基层政权建设所带 来来的挑战，我们在后面 还还有更为详细的叙述。 (2)农村基层党组织 的的溃散是其重要原因。 我我们党从革命党向执政 党党转变是一个历史发展 的的必然过程，革命时代 高高度热烈的意识形态的 消消退也是一个无可避免 的的历史发展过程。而由 于于我们没有及早认识到 这这一发展过程，所以就 没没能及早采取有效措施 延延缓和制止农村基层党 组组织的溃散。 在我们 的的调查组先后走访的 6 个个县 (市 )， 23 个村 中中，只有两个村党员的 平平均年龄低于 50 岁， 其其余的都超过 50 岁， 甚甚至接近 60 岁 ;南平 市市委组织部提供的南平 市市 624 个下派村3 / 4 党员 平平均年龄也接近 50 岁 。许多村子，除了复退 军军人带回几个党员之外 ，多年没有自己发展过 党党员，因为党员干部把 入入党看成获得特权的机 会会，所以他们要极力垄 断断这种特权，不肯让更 多多的人加入进来。党员 乃乃至村支书的年纪老、 文文化程 度低、素质差、 致致富靠腐败，即使是在 农农村这样相对落后的地 区区，他们也很难称得上 是是先进生产力和先进文 化化的代表，更谈不上代 表表广大农民群众。 值 得得指出的是，农村基层 党党组织溃散不是南平市 独独有的现象，如山西省 ，农村党员、干部队伍 也也存在著严重的老化现 象象。山西全省的农村党 员员、干部中， 50 岁以 上上的党员占到党员总数 的的 %，大多数村的党支 部部书记年龄在 55 岁以 上上 ;初中以下文化程度 的的占到了 %。 利用组 织织手段实现党员、干部 队队伍的年轻化、知识化 也也许并不是一件太难的 事事，比如说，由组织部 门门发个文件， 把党员、 干干部队伍的年轻化、知 识识化作为一项重要指标 来来抓。但党员、干部队 伍伍在自然状态下的溃散 绝绝不仅仅是作为现象表 现现出来的老化和文化程 度度低，党组织的缺乏战 斗斗力乃至溃散绝不是可 以以由组织部门的一纸命 令令解决的。 (3)其 他他势力，包括宗教、家 族族等民间非政府力量， 乃乃至与腐败官员结合的 黑黑社会势力已经形成， 它它们对于农村社会的影 响响逐步壮大。 从上述 三三个形成“断层”的最