关于农村社区建设管理情况调研报告

1 / 11 关于农村社区建设管理情况调研报告 为破解制约新型农村社区规划执行、手续办理、质量管理、竣工验收、服务管理、认购入住等方面存在的突出问题，促进新型农村社区依法建设、规范运行、健康发展，根据区委安排，近期，由区政协牵头，组织部分农业界委员和区委农办、区国土、住建、环保局干部组成新型农村社区调研组，坚持问题导向，采取查阅资料、听取汇报、实地查看、入户走访等方式，对金羊镇 、永昌镇等 28 个乡镇 的的 70 个新型农村社区 建建设管理情况进行了调 研研。现将调研情况汇报 如如下： 一、主要 成成效 2016 年 以以来，区委、 区政府高 度度重视新型农村社区建 设设，把新型农 村社区建 设设作为深入实施城乡融 合合发展战略，彻底改善 农农民生产生活条件的重 要要举措，以改善农村人 居居环境、建设美丽乡村 为为导向，以“农民集中 居居住、生产生活分离、 功功能配套完善、社区管 理理规范”为目标，采取 合合村并点的方式建设新 型型农村社区。 2016 年 2016年底， 全全区开工建设新型农村 社社区 70 个 34365 户户，止 2016 年 6 月 已已认购 67 个 19720 户，平均认购率 %； 已已入住 48 个 6344 户（以交清房款为准 ），平均入住率 %。 （一）政策扶持 力 度度大效果好。区委区政 府府每年研究出台新型农 村村社区建设的指导意见 ，对新型农村社区建设 的的 思路目标、工作重点 、基本要求、政策支持 、组织保障提出明确要 求求。在政策支持方面， 区区上采取政策向社区倾 斜斜、项目向社区投放、 资资金向社区整2 / 11 合的优惠 方方式，通过整合项目资 金金进行扶持。对新建 5000 户以上和续建 300 户以上的新型农村社 区区每户给予不低于 2 万 元元的补助，对达不到建 设设规模的社区，采取差 异异化扶持政策予以补助 ，补助资金用于基础设 施施建设；积极发挥公共 财财政扶持作用，大力整 合合公租房、危房改造、 “ 一事一议 ” 财政奖补 项项目以及农业、水利、 交交通、电力、环保、文 体体、卫生、教育等专项 资资金，累计争取资金 亿亿多元，向社区捆绑投 入入，促进公共 资源的均 衡衡配置。对入住新型农 村村社区的农民，根据群 众众意愿可登记为非农业 户户口，既保留原承包土 地地，享受国家支农惠农 政政策，又在养老保险、 医医疗保险、子女入学、 最最低生活保障等方面享 受受城市居民待遇。 （二）分类指导有序 推推进。按照城乡融合发 展展核心区总体规划、土 地地利用总体规划、村镇 规规划， “ 向城市集中、 向向小城镇集中、向产业 聚聚集区集中、向中心村 集集中、向 交通主干线集 中中 ” 的 “ 五个集中 ” 建 设设思路，形成了中心村 社社区、集镇中心社区、 城城郊失地农民安置社区 、移民新村社区四种建 设设模式，分类推进。一 是是中心村社区模式。对 村村庄原先基础条件较好 、 群众积极性高的建制 村村，进行创新提升，如 ：高坝镇蜻蜓社区、双 城城镇南安社区。二是集 镇镇中心社区模式。选择 交交通便利、发展潜力大 的的一个村作为社区中心 村村，每个社区服务 5-110个行政村、人口 20000 5000 人， 村村民距离中心村不超过 公公里，实现中心集聚、 优优势互补和资源共享， 如如：河东乡中心3 / 11 社区、 五五和乡中心社区 、发放 镇镇发放社区。三是城郊 失失地农民安置社区模式 。随着城市化进程的加 快快，为解决城市规划区 新新增居民不再审批宅基 地地的问题，选定合适地 域域集中建设失地农民安 置置房，如：金沙乡金厦 社社区、金羊镇宋园新村 社社区。四是移民新村社 区区模式。为解 决高海拔 区区域、地质灾害易发区 、水源涵养区的农民实 施施“下山入川”工程规 划划建设的新型农村社区 ，如：东河乡富泉社区 。 （三）社区建 设设规模大标准高。 20116 2016 年新型 农农村社区建设累计投入 亿亿多元，已建成新型农 村村社区 70 个 34365 户，近 10 万群众改 善善了人居环境和生产生 活活条件，拓展了产业发 展展空间。建成社区服务 中中心 32 个、幼儿园 18 个、文体广场 33 个 、农家书屋 46 个、老 年年日间照料中心 34 个 ，建成供水管网 123 公公里、排水管网 131 公公里、化粪池 155 座 、污水处理站 6 个，架 设设锅炉 53 台、变压器 992 台、高低压线路 1000 公里、硬化道路 1003 公里、设置垃圾收 集集箱 450 个，栽植绿 化化苗木万多株，极大地 改改善了农村人居环境。 （四）村容村貌 变变化明显。新型农村社 区区推动了农村生产生活 和和管理方式的变革，社 区区的建设打破了传统的 观观念 ，人畜分离有效地 杜杜绝了畜禽秸杆乱堆乱 放放， “ 三堆 ” 从根本上 得得到了治理，如洪祥镇 中中心社区、双城镇南安 社社区、永昌镇白洪社区 等等社区村容村貌焕然一 新新，农民住上单元房， 购购物有超市，休闲有广 场场，“ 不出村 ” 就能享 受受到与城里人一样的医 疗疗卫生、科技服4 / 11 务、文 化化体育等公共服务，生 活活质量明显提高。 （五）依法建设运行 规规范。按照先 勘查、后 设设计、再施工的基本建 设设程序，依法依规办理 了了大部分建设手续。在 222 项社区建设的应办 手手续中，选址意见书、 用用地预审意见书、立项 批批复、工程规划许可证 、用地规划 许可证、地 址址勘测报告 6 项报建手 续续已经办结。在工程发 包包上，严格按照建筑工 程程招投标程序进行，确 保保公开、公平、公正、 透透明。在质量监管上， 乡乡镇、村组成立新型农 村村社区建设监督小组， 聘聘请义务监督员，对施 工工、监理的各个环节进 行行跟踪监督，确保工程 质质量。在建设资金监管 上上，采取专人专户管理 ，实行资金、账务 “ 双 代代管 ” 制，资金支付实 行行乡级报账制，严格按 照照施工合同约定的工程 进进 度，由建设单位提出 付付款申请，村（组）新 型型农村社区领导小组和 工工程监理部门审核，乡 镇镇复核专户拨付，确保 资资金安全和有效使 用。 二、存在问题 （一）群众认购率 低低。一是群众思想顾虑 多多。部分群众在缴纳购 房房定金后，观望基础设 施施和公共服务设施能否 配配套，后续管理能否跟 上上。二是房屋产权办理 难难度大。新型农村社区 建建设是集体建设用地， 229 个社区挂靠公租房 项项目，享受补助资金亿 多多元，住房面积超过公 租租房规定，产权办证存 在在难度。三是部分农户 习习惯 “ 单院独户 ” 的 生生活，担心上楼后生产 生生活资料没处放，种地 比比较远，生活成本高。 四四是部分农户 经济收入 低低，筹资渠道窄，银行 贷贷款难，一定程度上影 响响了入住进度。如5 / 11 九墩 乡乡中心社区施工单位已 垫垫资 1700 多万，群 众众只筹资 113万，由 于于不能按合同约定及时 支支付工程款，导致工程 进进度缓慢， 2016 年 开开工的 7 栋住宅楼仅建 成成主体框架。永昌镇永 和和嘉苑社区因建设资金 短短缺，无法支付农民工 工工资，导致群体性上访 。 （二）基础设 施施滞后。建设 500 户 以以上规模的社区按目前 设设计要求，水电路暖垃 圾圾污水处理等基础设施 和和公共服务设施投入户 均均需要 2 3 万元，资 金金压力大，社区建设向 纵纵深推进存在很大的难 度度。群众还存在上水何 处处来、下水如何排、取 暖暖 怎么供、社区谁来管 的的顾虑 。 （三） 社社区服务管理不到位。 新新型农村社区服务管理 目目前处在探索和逐步规 范范的阶段，基本上是由 村村委会代管，存在 “ 重 建建设、轻管理 ” 的问题 。社区管理服务的组织 机机构、服务体系和运行 机机制不健全，服务内容 、服务项目和收费标准 等等不规范，多数社区因 暖暖气费、物业管理卫生 费费不能足额收取，社区 物物业管理入不敷出，金 羊羊松涛社区入住 200 户户，入住率 %，物业运 行行两年亏损约 40 万元 。永昌白洪社区、洪祥 中中心社区、中坝镇上坝 社社区等社区，物业管理 资资金也很紧缺。 （四）工程质量不规 范范。部分社区 建设前期 工工作不细，施 工准备工 作作不充分，以包代管， 管管理制度不健全，个别 施施工企业技术力量不足 ，规范性施工不到位， 有有的乡镇工程招投标质 量量监管未完全按基本建 设设程序办理，存在质量 管管理漏洞，部分社区建 设设手续不完善，影响竣 工工验收和交付使用。清 水水乡昌盛6 / 11 佳苑社区、金 沙沙乡金厦社区、于郭庄 社社区、五和乡中心社区 擅擅自修改施工图纸，将 断断桥隔热窗户改为铝合 金金窗户，且外墙柱没有 做做保温层。发放镇发放 社社区公共租赁住房一期 3 、 4号住宅楼室外散 水 水下沉，群众反映工程 质 质量存在问题。 （五）总体规划滞后 。 选选址的随意性很大，空 间间布局辐射人口少，建 设设规模小。如发放镇在 一一 平方公里范围内布局 了了贾家墩、双桥和小路 社社区，造成入住农户分 摊摊的基础设施配套费用 和和运行成本高，同时新 型型社区和二三产业的发 展展布局统筹考虑不够， 复复垦困难。 （六 ）建设机制不完善。没 有有建立统一的协调机制 和和完整的工作流程，建 设设手续多，报批困难， 一一个社区建设的手续达 222 项，建设手续费偏 高高，办理时间长达 6 个 月月以上，有些社区土地 使使用不规范，存在未批 先先建的问题，全区 70 个个社区除金羊新鲜 3 组 社社区、 4 组社区、黄羊 康康瑞社区、新店社区（ 一一期）、武南大河社区 （一期）竣工验收，其 它它社区都存在手续不全 未未竣工验收。 三 、意见建议 （一 ）加大宣传力度，健全 工工作推进机制。实践证 明明，开展新型农村社区 建建设工作，不仅是解决 “ 三农 ”问题、加快新 农农村建设的突破口，更 是是改善农村人居环境、 实实施城镇化战略、统筹 城城乡融合发展的重大举 措措，各乡镇、部门要高 度度重视，通过挖掘新型 农农村社区建设中的先进 典典型和经验，充分利用 电电视、报纸、互联网等 媒媒体进行宣传报道，引 导导群众积极参与建设新 型型农村社区。要进一步 加加强领 导，7 / 11 组建一支业 务务熟、素质高、能力强 的的建管队伍，具体负责 政政策研究、组织协调、 措措施落实、施工管理、 监监督检查等工作，强化 联联席会议制度，凡是区 上上办理的建设手续简化 办办 事程序，尽量减免各 种种规费。同时要进一步 明明确部门、乡镇、村委 会会、农民群众在社区建 设设中的责任，形成政府 统统筹推进、部门协调配 合合、乡镇积极运作、农 民民积极参与的推进工作 联联动机制。 （二 ）坚持规划先行，确保 新新型社区建设科学合理 。依照甘肃省统筹城 乡乡发展试验区武威城乡 融融合发展核心区总体规 划划，邀请有资质有影 响响的规划单位 ，打破现 行行行政区划界线，采取 合合村并点的方式加快各 乡乡镇的总体规划，与区 域域经济发展战略以及村 镇镇体系、农村住房建设 等等专项规划相衔接，与 产产业发展规划、农村公 共共服务规划以及社会事 业业发展规划等有机结合 ，配套跟进。 要充分考 虑虑各乡镇的历史沿革、 地地理位置、资源配置、 人人文环境和村民生活习 惯惯等因素，合理确定社 区区建设位置和规模，积 极极探索适合我区实际的 建建设模式，建议城郊和 工工业园区乡镇发挥土地 增增殖优势，借助相关政 策策和重大基础设施机遇 ，以小高层和高层为主 ，金色大道沿线条件较 好好的乡镇以高层或多 层 为为主，人口分散、经济 条条件薄弱、有荒滩空地 的的沿山边缘乡镇，根据 群群众意愿以二层和平顶 房房为主，因地制宜建成 一一批各具特色、风格鲜 明明的新型农村社区。 （三）强化产业支 撑撑，为新型农村社区建 设设提供持久动力。一是 注注重产业发展，随8 / 11 着社 区区规模的扩大，要更大 范范 围规划产业布局，加 大大劳务输出，促进土地 合合理流转，实现生产规 模模化、专业化、产业化 ，催生一批高效节水种 植植大户、设施农牧业大 户户、特色林果业大户和 龙龙头企业，从而使农民 群群众既不离乡也不离土 就就近就业，形成农民增 收收致富的稳定来源。二 是是 引导好各种农村合作 组组织在社区中的衔接， 发发挥优势，为农副产品 的的外销搭建好平台。三 是是有针对性地引进劳动 密密集型、适于松散管理 、分散经营或生产的企 业业，为家庭妇女和居家 留留守人员提供更多就业 机机会，增加收入，解决 入入住的后顾之忧。 （四）拓宽融资渠道 ，破解新型农村社区建 设设资金瓶颈。资金短缺 是是制约目前我 区新型农 村村社区建设的最大因素 。要进一步完善社区建 设设扶持政策，探索市场 化化融资新路子，多元化 融融集资金。一是建立农 村村社区建设专项资金逐 年年稳步增长机制。区上 每每年度安排一定的公共 财财政预算 支出，并逐年 增增加，同时积极争取上 级级项目和资金支持，用 于于农村社区公共服务设 施施建设。二是用足用活 城城乡建设用地增减挂钩 政政策。以地生财，借地 发发展，对集体建设用地 ，除统筹安排好农村社 区区及公益事业建设用地 外外，在符合规划的前提 下下，可置换为城镇建设 用用地指标使用。对形成 的的土地增值收益，除国 家家规定用途外，其余部 分分应优先用于社区基础 设设施和公共服务设施建 设设配套。三是整合涉农 项项目资金，按照“渠道 不不乱、用途不变、统筹 安安排、集中投入、各负 其其责、各记其功、形成 合合力”9 / 11 的原则，政策向 社社区倾斜、项目 向社区 整整合，资金向社区投放 ，通过整合危房改造、 “一事一议”财政奖补 项项目以及农业、水利、 交交通、电力、环保、文 体体、卫生、教育等项目 资资金，完善新型农村社 区区配套设施建设。四是 引引导社会资金参与社区 建建设。积极招商引资， 按按照“谁投资，谁受益 ”的原则，对公共服务 设设施项目进行包装，积 极极推介，广泛吸纳社会 资资金参与建设。五是引 导导金融资金参与社区建 设设。鼓励金融机构在金 融融产品、担保方式、投 融融资模式等方面进行创 新新，多方化解资金短缺 难难题。六是区住建、农 牧牧、林业部门要进一步 加加快农村房屋、设施农 业业、林业产权的确权颁 证证力度，为产权抵押贷 款款创造条件，解决农户 入入住资金短缺、建设进 度度缓慢的难题。 （五）加快设施配套， 提提升社区服务功能。坚 持持主体建设与基础设施 、公共设施配套同步的 原原则，在做好通水、通 电电、通路、通暖、通信 、美化、亮化、绿化， 配配套建设社区服务中心 、健身广场、卫生室、 幼幼儿园、文化室等公共 服服务设施的同时，与生 产产布局通盘考虑。积极 鼓鼓励和引导各类组织、 企企业和个人开展百货供 应应、餐饮服务、农资供 应应、农机维修、邮政通 讯讯 、金融保险等便民服 务务，提升和完善社区功 能能。 加大集镇社区垃圾 、生活污水处理力度。 区区环保、住建、农牧等 部部门实施的农村垃圾、 污污水和污染物处理和整 治治项目整合，重点用于 农农村垃圾污水以及污染 物物的收集、转运和处理 。新型农村社区生活污 水水处理站要与社区同10 / 11 步 规规划、同步设计、同步 建建设、同步投入使用。 （六）明确责任 主主体，严格工程质量监 管管。新型农村社区建设 是是一项惠及广大农民群 众众的德政工程、民心工 程程，必须始终坚持高质 量量建设，严把质量安全 关关，不能因盲目降低成 本本满足群众的购买力而 忽忽视工程质量。乡镇作 为为新型农村社区建设责 任任主体，在 工 程质量监 管管上，要落实 XX 区 新新型农村社区建设工程 质质量管理办法，严格 工工程质量管理，严格落 实实建设项目法人责任制 、招投标制、工程监理 制制、施工许可制和责任 追追究制，把好社区建设 关关。对各项报建手续的 办办理要继续查漏补缺， 抓抓好补办完善工作。建 设设部门要加强对工程质 量量监督和管理，对住宅 建建设实施全过程监管， 建建立职能部门监管、监 理理部门监理、技术人员 负负