关于减轻企业负担工作情况报告

1 / 7 关于减轻企业负担工作情况报告 减轻企业负担办公室： 2016 年上半年，云南省减轻企业负担工作在国务院减负办的指导下，在省委省政府的领导下，认真贯彻落实党的十八届三、四中全会精神，以进一步优化发展环境为目标，以减轻中小微型企业负担、督促落实惠企减负政策、整治企业不合理收费等突出问题为重点，加大工作力度，坚持减负、治乱、服务并举，标本兼治，强化督查，努力开拓企业治乱减负工作新 局局面。现将有关情况报 告告如下： 一、主要工 作作情况 （一）完善措 施施，制定方案 我省历 来来高度重视减轻企业负 担担工作， 2016 年我 省省在 经济发展形势复杂 严严峻，主要经济指标增 速速大幅回落，经济下行 压压力不断增大的情况下 ，于 4 月份出台了云 南南省人民政府关于促进 全 全省经济平稳健康发展 的 的意见（云政发20 1625 号），明 确确提出了加大清费减负 力力度、落实税收优惠政 策策、落实社保优惠政策 等等切实减轻企业负担的 具具体措施，并明确了牵 头头单位和责任部门。 意意见要求相部门关于 6 月底前向社会公布行 政政事业性收费和政府定 价价经营服务性涉企收费 目目录清单，规范银行收 费费行为，减少服务收费 项项目，降低收费标准， 支支持实体经济发展；全 面面落 实煤炭 资源税从价 计计征改革，煤炭资源税 税税率按照 %执行，对完 成成煤炭2 / 7 转型升级任务的 企企业按照实际征收额的 660%给予奖励。从20016 年 5 月 1 日起， 铁铁矿石资源税减按规定 税税额的 40%征收；对 符符合产业政策导向、在 生生产经营中遇到暂时困 难难的企业，允许缓缴应 由由企业缴纳的社会保险 费费。单位和个人失业保 险险费率由 3%降至 2%；自 2016 年 1 月 1 日日至 2017 年 12 月 331日，省级参保单位 的的生育保险费率由 %降 至至 %。对吸纳城镇就业 困困难人员的企业，按照 规规定给予不超过 3 年的 社社会保险补贴；与小微 企企业签订 1 年以上 劳动 合合同并缴纳社会保险费 的的新招用高校毕 业生， 按按照规定给予 1年的社 会会保险补贴。 2020 年年底前，对依法参加失 业业保险、不裁员或少裁 员员、符合规定条件的困 难难企业，每年可按照该 企企业及其职工上年度实 际际缴纳失业保险费总额 的的 50%给予稳岗补贴 ，所需资金从失业保险 基基金中列支。意见 的的出台实施对减轻企业 负负担将起到积极的促进 作作用。 同时，我省减 负负办于 3 月、 6 月分别 制制定并下发了关于印 发发云南省 2016 年减 轻轻企业负担工作实施方 案案的通知（云政减负 （ 2016） 1 号）、 省减负办关于转发工 信信部 关于进一 步步做好涉企收费清理整 治治相关工作的通知 >t;的通知（云政减 负负办（ 2016） 3 号 ）。各州市减负办已按 通通知要求制定了工作方 案案，结合各地实际，进 一一步明确工作重点，加 强强协同配合，扎实开展 涉涉企收费清理工作。省 政政府非公经济发展督导 组组在对部分州市相关部 门门开展相关政策落实情 况3 / 7 况督导时，也把减轻企 业业负担的政策措施作为 重重点督导内容，积极督 促促相关惠企政策的落 实 到到位。 （二）逐步建 立立涉企业收费清单管理 制制度 我省于今年初公 布布了行政事业性收费目 录录清单（十五类47 项 ）和省 级政府定价经营 服服务性收费目录（ 34 项项），并在此基础上逐 步步建立各类涉企收费目 录录清单制度。一是建立 进进出口环节省级政府定 价价的涉企经营服务收费 目目录清单制度，在清理 整整顿的基础上，于 20116 年 6 月公布了我省 进进出口环节省级政府定 价价的涉企经营服务收费 目目录清单（ 5 项）；二 是是建立涉企行政审批前 置置服务收费目录清单制 度度。今年上半年，我省 开开展了省级政府定价的 涉涉企行政审批前置服务 收收费清理，并于 6 月 18 日向社会公布了我省 省省级级政府定价的涉企 行行政审批前置服务收费 目目录，目录中仅保 留了 装装置检测和地 震安全性 评评价 2个收费项目。按 照照关于印发云南省 20016年减轻企业负担 工工作实施方案的通知 （云政减（ 2016） 1 号）要求，到今年底 ，有条件的州市必须建 立立州市级政府定价的经 营营服务性收费目录清单 及及前置审批目录清单。 （三）落实出台惠企政 策策 根据财政部国家 发发展和改革委关于取消 、停征和免征一批行政 事事业性收费文件的通知 精神，我省从 2016 年 1月起，取消或暂 停停涉及国土、社会保障 、商务、工商、质监等 部部门行业的 12 项中央 设设立的行政事业性收费 ，对小微企4 / 7 业（含个体 工工商户）免征涉及国土 、城乡建设、农业、质 监监等部门行业的 42 项 行行政性收费。在此基础 上上，我省还对各类养老 机机构免收有线电视入网 费费、安装费，预计年减 轻轻养老机构负担 500 万万元。 （四）进一步 深深化行政审批制度改革 一是为进一步加大对 “红顶中介”的整治力 度度，降低市场准入门槛 ，推动政府部门与有关 中中介脱钩，省委编办根 据据省政府 5 月 19 日 清清理规范中介服务工作 专专题会议纪要精神， 起起草并以省政府办公厅 名名义印发了关于清理 规规范省政府各部门审批 中中介服务的通知，全 面面启动了行政审批中介 服服务清 理规范工作。据 统统计，共清理出 22 个 部部门中介服务事项 338 项，其中涉及行政许 可可的中介服务 243 项 ，涉及内部审批和政府 投投资审批的中介服务 95 项；清理出部门所属 中中介服务机构 48 个， 其其中事业单位 38 个， 企企业 3 个，社会组织 7 个个。目前正在提交专家 组组进行审核。 二是 20016 年 12 月底，我 省省社会组织总数 197440 个（省级 1265 个个、市级 3352个、 县县级 15123个）其 中中社会团体 13331 个个，民办非企业单位 63330 个，基金会 79 个个。为做好对社会组织 的的管理与引导，我省于 2 016 年印 发了云 南南省社会团体换届指引 ，规范社会团体换届 工工作，加强社会团体换 届届指导。在此基础上， 2 016 年拟制定出台 云南省社会团体内5 / 7 部 治治理各项管理制度示范 文文本、云南省基金 会会换届指引、云南 省省民办非企业单位换届 指指引和云南省社会 组组织行为规范和活动准 则则等各项制度，规范 社社会组织收费和支出行 为为， 特别是社团会费的 收收取和使用等，引导社 会会组织加强内部规章制 度度建设和民主机制建设 ，完善法人治理结构， 提提升社会组织参与社会 管管理和社会服务能力。 （五）开展涉企中介服 务务收费检查 我省将 从 22016 年 6 月上旬起 至至 9 月 30 日，有计划 ，按步骤认真组织开展 涉涉企收费专项检查，严 肃肃查处各种乱收费行为 。重点检查继续收取已 取取消的行政事业性收费 、没有法律法规依据的 审审批前置服务收费、中 介介服务机构乱收费、行 业业协会商会乱收费和企 业业反映突出的其他违规 收收费行为。 二、存在 的的主要问题 我省减轻 企企业负担工作在各级减 负负办和各相关部门的共 同同努力，取得了一定的 成成效，但仍然存在以下 问问题： 少数部门对企 业业减负工作的重要性、 紧紧迫性和长期性认识不 足足，缺少大局意识，工 作作主动性不够。“政社 不不 分”行政主管部门将 相相关审核事项转为中介 机机构办理收取代办费等 ，一些政府部门所属的 社社团组织依靠行政权力 ，进行强制服务、强制 收收费的现象依然存在。 个个别机构收费收费行为 不不透明不规范，扩大收 费费范围、自立收费项目 、提高收费标准等乱收 费费行为时有发生。 三三、工作建议 6 / 7 （一） 在在国家层面上加快推进 企企业减负立法工作，抓 紧紧制定企业负担监管 条条例，将企业减负工 作作纳入法制化、常态化 的的轨道，促进企业减负 长长效机制的建立，以确 保保切实有效减轻企业负 担担营造有利于企业创业 创创新发展的良好环境。 (二 )进 一步规范行政 执执法、审批部门行为。 继继续加大对热点领域的 专专项治理力度和规范重 点点部门的收费行为，加 强强对执法、审批部门的 监监督检查，落实各项减 负负政策，坚决制止利用 各各种市场准入、准销、 准准用等手段向企业乱收 费费。对无法定依据擅自 设设立前置程序，利用企 业业登记、年检、年审和 申申报项目等强制或变相 强强制企业参加协会、接 受受咨询和代理服务等行 为为严肃查处，并对有关 责责任人员依法依纪追究 责责任，以起到震慑作用 。 （三）区别经营服 务务性收费政府定价、市 场场调节价管理。涉企经 营营服务性收费标准除少 数数实行政府定价 管理处 ，多数收费标准主要由 市市场形成，政府定价管 理理的实行目录清单管理