关于农村变化改造工程的调查报告

1 / 8 关于农村变化改造工程的调查报告 一、我县农村住房的基本情况 云和是一个典型的山区县，又是一个重点库区县，山地多，平地少，人口居住分散，村集体经济薄弱，基础设施建设相对滞后，农村危房旧房多，且破损情况比较严重。据 2016年县建设部门的调查数据显示，我县城镇规划建设用地范围以外的农村危旧房户数为 4761 户，占城镇建设用地范围以外农房总户数 (20283 户 )的 %。根据 农村危旧房质量安全 状状况评价指导意见规 定定的危旧房等级进行分 类类，我县目前的危旧房 中中，属 “ 较差 ” 等级的 有有 2385 户，占 %， 属属 “ 差 ” 等级的 有 23776 户，占 %。 二、 旧旧村改造工作的必要性 我们要建设全面小康社 会会，离不开农村的全面 小小康。我县危旧房调查 的的有关数据表明，我县 农农村的危旧房情况比较 严严重，离我们新农村建 设设的目标还有很大差距 。旧村改造的重点在农 村村，根本是要切实改善 农农村群众的居住条件， 目目的是要全面推进农村 小小康建设，意义重大。 而而且，今年及今后一段 时时期，面对经济危机及 国国内拉动内需的形势， 面面对挑战与机遇的选择 ，面对欠发达地区的实 际际与加快实现跨越式发 展展的要求，加快推进旧 村村改造工作显得更为必 要要。 (一 )实施旧村 改改造是较好较快拉动投 资资及需求的重要途径。 特特别是当前，受经济危 机机的影响，项目推进、 企企业发2 / 8 展都处于相对艰 难难的徘徊时期，实施旧 村村改造能够拉动大量的 基基础设施投资和需求， 有有力推动经济社会发展 。 (二 )实施旧村改 造造是切实改善农民居住 条条件，改变农村旧貌的 迫迫切需要。目前，我县 农农村的危旧房状况确确 实实实比较严重，村容村 貌貌脏乱差，还有不少一 部部分群众的居住环境恶 劣劣，居住条件急需改善 。实施旧村改造，连片 拆拆除危旧房，重新规划 建建设新村 (区 )，对切 实实改善农民居住条件， 优优化居住环境来说，意 义义重 大。而且，旧村改 造造要求在科学规划的前 提提下进行，指导农民科 学学建房、依法依规建房 ，也是新农村建设实现 生生态文明的重要抓手。 (三 )实施旧村改造的 时时机已经相对成熟。这 几几年，随着国家不断加 大大新农村建设投资力度 ，支持农业发展的政策 更更加优惠，农村经济实 现现了较快发展，农民收 入入显著提高，农民要求 改改善住房条件的呼声也 越越来越强烈。但由于新 增增建设用地指标少、农 民民建房用地指标落地难 、用地指标审批严等各 种种原因，我县农村农民 建建房难问题始终得不到 有有效解决。实施旧村改 造造工作符合农民群众的 真真实意愿， 能够较好的 解解决农民建房难问题。 全全面开展旧村改造工作 的的时机已经相对成熟。 三、旧村改造工作存 在在的困难 就当前的形 势势和条件而言，开展旧 村村改造有其特殊的必3 / 8 要 性性，也有着更为重要的 现现实意义。但旧村改造 工工作的政策性强、涉及 面面广，关系到农民群众 的的切身利益，真正要把 这这项工作落实好、实施 好好，还存在一些问题和 困困难。 (一 )资金压 力力大。一方面是政府。 当当前，经济形势相对严 峻峻，县级财政十分紧张 。要深入实施旧村改造 工工作，政府需要加大扶 持持力度，增加资金投入 ，在资金扶持方面的压 力力很大。另一方面 是农 村村。虽然近年来农村经 济济实现了较快发展，农 民民收入有了大幅度提高 。但建造新房是一项重 大大的建设性投入，同时 需需要大量的基础设施配 套套，特别是在农村，就 村村集体而言，我县多数 农农村的集体经济还比较 薄薄弱，能够用于集体项 目目建设的资金不足 ;就 农农民而言，收入水平与 建建房投资相比，资金缺 口口比例仍然很高，而且 受受自身条件的限制，农 民民的筹资渠道狭窄，筹 资资建新房难度大。 (二二 )部分群众思想认识 善善未彻底转变。对于旧 村村改造工作，目前部分 群群众还处在 “ 要我拆 ” 的的认识阶段，认为这是 政政府的工作，是政府下 达达的硬性任务，没有真 正正领会旧村改造的重要 意意义和实质精神，缺乏 积积极参与改造工作的主 动动性。 四、旧村改造 工工作的几点建议 旧村 改改造是一项聚民心、暖 民民心、稳民心的民心工 程程、战略工程，实施好 该该项目，必将大大改善 农农村群众的居住环境， 有有效推进社会主义新农 村村建设。在旧村改造实 施施过程中，4 / 8 必须把握好 以以下几个方面。 (一 ) 思想认识方面 思想 是是行动的先导，没有正 确确的思想，就不可能有 正正确的行动和良好的结 果果。今年，市委、市政 府府下达的旧村改造任务 重重、时间紧、要求高。 而而且，旧村改造作为一 项项全新 的工作，没有经 验验，一下子大面积搞我 们们还有点不适应。首先 ，在思想上必须引起高 度度重视，及时克服畏难 情情绪，有效解决抵触情 况况，确保把实事办实， 好好事办好。县、乡 (镇 ) 两级的思想能够及时 统统一，关键在于农村群 众众，目前不少农村群众 还还一直存在 “ 要我拆 ” 的的思想认识。各乡 (镇 ) 、相关部门要在加大 宣宣传力度和深度，强化 思思想教育工作上下好功 夫夫，调动好村集体的积 极极性，发挥好舆论作用 ，把农 民群众的思想工 作作做细、做透，让他们 认认识到这是一个改善居 住住条件千载难逢的好机 会会，引导树立“我要拆 ”的观念，充 分发挥农 民民作为改造工作的主体 作作用，逐步化解矛盾。 (二 )政策扶持方面 旧村改造工作难度大、 政政策性强、涉及面广， 事事关全局、事关长远、 事事关农民群众切身利益 ，必须要有严格、具体 的的政策依据。在制定政 策策时，要把条件分析透 ，把情况掌握好，认真 谋谋划，充分考虑农民的 实实际情况，加大对旧村 改改造农民的资金扶持力 度度，尽量简化农民的建 房房审批程序，减少农民 建5 / 8 建房的相关规费，尽可 能能做好各方面的服务工 作作。今年，我县在财政 十十分紧张的情况下，决 定定拿出 XX 万元用于农 村村危旧房改造 ;对旧村 改改造农民建房涉及县级 政政府管辖范围内的规费 ，一律给予减免或返还 ，涉及行政规费以外的 相相关费用只收取工本费 ; 并尽量简化旧村改造 建建房审批程 序，可以说 在在政策扶持方面是做到 了了从惠、从简、从快、 从从优。 (三 )工作落 实实方面 县级层面：要 及及时成立工作领导小组 ，设立办公室，抽调精 兵兵强将，负责指导、把 关关好全县的旧村改造工 作作。同时要建立县领导 联联系机制，指导联系点 开开展工作，切实帮助解 决决一些实际问题。乡 (镇镇 )级层面：也要及时 成成立相应的工作领导小 组组，把改造工作作为 “ 一一把手 ” 工程，由党委 、政府主要领导负责亲 自自抓，安排责任心强的 班班子成员和一般干部负 责责具体抓，而且每个环 节节都要抓实、抓细、抓 透透，做到心中有数。一 方方面，要认真研究、学 习习县政府制定出台的政 策策，熟悉业务操作，做 好好入村入户的政策宣传 工工作和改造工作中的科 学学指导 ;另一方面，要 针针对本乡 (镇 )的实 际 情情况，积极组织开展全 面面、深入、细致的调查 ，调查要围绕工作任务 ，要带着工作中可能出 现现的问题去摸底，掌握 好好第一手材料，以更好 地地指导村级班子制定具 体体实施方案，顺利开展 工工作。村级层面：村一 级级作为实施旧村改造工 作作的主体，村 级班子很 关关键。没有坚强的班子 ，再好的政策、再好的 机机遇都无济6 / 8 于事。要开 展展好、实施好、落实好 旧旧村改造工作，改造村 必必须要有一个战斗力强 、责任心强、办事公正 、勇挑重担的班子。在 资资金与经费保障问题上 ，县财政要作全面谋划 ，分轻重缓急，按工作 程程序与进度，落实到位 ，充分调动乡 (镇 )、 村村的工作积极性。在督 查查与考核 问题上，要制 定定严格的考核制度，将 改改造工作列入乡 (镇 )的的年度考核目标，并严 格格实行“ 一票否决 ” 制 度度，抓紧、抓实，抓到 每每个时段，抓到每个环 节节，实行定期通报。 (四 )规划建设 方 面面 近几年，我县通过 实实施“村庄整治”工程 ，整体提升了农村面貌 ，改善了农村人居环境 。但在整治过程中，因 村村庄内部布局的不合理 ，造成污水治理、卫生 改改厕、村道硬化等基础 设设施建设项目投资大、 实实施难、效果差，村庄 环环境难以得到有效改善 。同时，一些先富裕起 来来的农民在村庄外围盖 了了新房，但老宅因产权 复复杂无法拆除，致使村 庄庄周边新房矗立，村子 中中间危旧房、闲置房连 片片存在，严重影响了村 容容村貌。要改变这种“ 有有设施无效果”、“有 新新房无新村”的现象， 进进一步提升村庄整治水 平平，一定要有科学、合 理理 的村庄规划。只有编 制制科学的村庄规划，并 在在规划指导下，严格落 实实“一户一宅” 制度 ，在连片拆除危旧房、 闲闲置房的基础上，重新 规规划安排村民建新房， 完完善道路、供水、排污 、绿化等公用设施，才 能能全面实施好旧村改造 ，才能在推进社会主义 新新7 / 8 农村建设中，彻底地 改改善农村的村容村貌和 农农民的居住环境。 (五五 )妥善处理群众利益 方方面 旧村改造工作涉 及及多方面特殊群体的利 益益，针对改造过程中的 各各种问题，都要进行妥 善善的处理。对于无力建 新新房的孤寡老人，可以 通通过由中心敬老院集中 供供养或是建造村集体单 身身公寓等 方式予以解决 ，这方面，我县的赤石 乡乡阴岩村在实施下山转 移移工程中的经验做法就 很很值得学习 ;对拆除旧 房房后不符合建房审批条 件件的人员，应给予适当 补补助，在改造村宅基地 仍仍有剩余的情况下可以 通通过征为国有后再行出 让让的方式进行建房 ;对 于于农户分户问题，要坚 持持在改造村宅基地拆建 平平衡的基础上，由村集 体体拿出具体方案，公安 部部门切实做好审核和落 实实，避免产生不必要的 矛矛盾。同时，建设 、国 土土等服务部门要大胆创 新新，解放思想，着力破 解解旧村改造中农民建房 用用地的矛盾，做好规划 调调整的基础工作，确保 旧旧村改造工作的 顺利实 施施。 (六 )资金整合 方方面 旧村改造是一项 系系统工程，关系到新农 村村建设的全面工作，而 且且，工程资金需求量大 ，作为欠发达地区，在 资资金整合上做好文章更 为为关键。在实施过程中 ，要充分结合本地实际 ，切实与万名农民下山 转转移工作相结合、与村 庄庄整治工作相结合、与 农农村危旧房改造工作相 结结合、与建设用地复垦 和和8 / 8 探索集体建设用地流 转转工作相