关于加强土地复垦整理项目管理的调研报告

1 / 6 关于加强土地复垦整理项目管理的调研报告 论文摘要：耕地总量动态平衡是国家从维护粮食安全、社会长治久安的大局出发，确立的一项土地管理基本制度要求，并采取集中各地新增建设用地有偿使用费等办法，再以各地申报项目的形式专项用于后备耕地资源开发。本文从分析项目管理、资金使用等存在问题和原因入手，提出了进一步规范土地复垦开发整理项目建设的几点建议。 关键词：土地 复垦开发整理 项目 管理 建议 保持耕地总量 动动态平衡是土地管理法 的的一项基本制度和要求 ，实施土地复垦开发整 理理是维护耕地总量动态 平平衡的法定措施。 19999 年以来，国家从维 护护粮食安全、保持长治 久久安的大局出发，采取 集集中各地新增建设用地 有有偿使用费等办法，筹 措措了后备耕地资源开发 费费用，由各地通过申报 土土地复垦开发整理项目 形形式，专项用于整理开 发发新增耕地。由于项目 管管理、投资体制、后续 监监管等多方面原因，当 前前各地在项目实施、资 金金管理中仍然存在着一 定定问题，给国家的耕地 动动态平衡制度等造成了 不不良的影响。 1.当 前前土地复垦开发整理中 存存在的问题 当前困扰 土土地复垦整理项目的问 题题主要存在于项目建设 、工程质量、资金管理 等等方面，突出表现在五 个个方面 ： 2 / 6 项目申报质 量量不高。一些项目前期 准准备不充分，项目选址 不不合理，不符合土地利 用用总体规划和复垦整理 专专项规划的要求；一些 地地方不重视可行性研究 和和预算的编制，对土方 工工程、配套工程等测算 不不科学，导致项目难实 施施；少数地方在项目申 报报和实施前不注意听取 村村组、群众的意见，给 项项目日后实施带来了麻 烦烦。 项目规划严肃性 不不强。一些地方在项目 批批准文件下达后，随意 变变动规划设计方案，对 规规划设计方案大增大减 ，不履行有关报批手续 ；少数单位随意增减单 项项工程预算，擅自提高 单单项建设标准，严重突 破破了资金预算 。 有关 制制度执行不力。一些地 方方为规避工程招投标， 随随意将工程肢解，极个 别别的甚至不履行有关工 程程招投标手续，擅自组 织织开工建设；有的在招 投投标中，组织不力，对 参参加竞标单位的资质审 查查流于形式，致使极个 别别施工单位在中标后无 能能力履行合同约定，少 数数单位执行招投标制度 不不严，客观上给竞标单 位位的串标提供了便利。 项目后续管理不到位。 一一些项目已实施结束并 通通过验收，但有关镇村 不不及时组织发包和耕种 ，出现新的撂荒现象； 有有的甚至擅自改变新增 耕耕地的用途，严重违反 基基本农田“五个不准” 的的要求；一些项目区 内 新新增耕地的后续管理存 在在“缺位”，出现了土 壤壤改良缺少投入、配套 设设施无人管理，损坏严 重重的现象。 3 / 6 项目资金 使使用不够规范。项目核 算算主体多元化，不符合 项项目经费由项目法人按 项项目单独设账的要求。 一一些地方随意改变经批 准准的预算，擅自提高前 期期费标准，挤占工程施 工工费。资金使用、核算 也也不够规范，存在乡镇 截截留、挪用的现象。个 别别地方甚至将一个项目 区区同时申报农业综合开 发发项目和土地整理项目 ，套取上级资金。 2. 原因分析 造成这些 问问题的原因是多方面的 ，有主观的，也有客观 的的 ;既有体制原因，也 有有 人为因素。 土地复 垦垦开发整理投资体制还 不不完善。存在重审批、 轻轻监管，重程序、轻效 果果的问题，项目申报、 评评审等程序虽然到位， 但但在项目具体实施、资 金金拔付等方面监管还不 到到位，客观上给一些地 方方和项目套取工程资金 、随意增减项目工程量 等等造提供了便利。 后 续续监管机制还不到位。 目目前上级对项目申报、 资资金管理均出台了相关 制制度，但对项目验收、 新新增耕地质量管理等还 处处于探索和完善阶段， 一一些项目实施结束以后 长长期不验收，客观上助 长长了地方政府忽视项目 管管理、挤占挪用项目资 金金的侥幸思想。 制度 还还不够健 全。通过近年 来来不断的实践，各地尤 其其是基层国土部门均摸 索索确立了项目管理、资 金金使用等一系列制度， 但但从国家、省级层面， 还还存在制度不到位的现 象象。 4 / 6 地方政府认识不 充充分。一些地方政府领 导导尤其是基层镇党委、 政政府存在着严重的功利 主主义，没有从维护国家 粮粮食安全、保持国家长 治治久安的高度充分认识 土土地复垦整理的意义， 申申报项目的出发点和立 足足点不是为了增加有效 耕耕地面积、改善农村生 活活、生产条件，而是为 了了资金而申报项目，导 致致项目实施及资金使用 中中违规违纪现象时有发 生生。 3.思考及建议 唯物主义告诉我们， 任任何事物的发展都存在 一一个不断完善的过程， 应应该看到，土地复垦整 理理项目实施及管理中的 问问题只是少数，有的甚 至至只是极个别的。近年 来来，通过这种项目直接 投投资办法，不仅保证了 国国家耕地总量动态平衡 的的要求，而且也充分调 动动了地方政府复垦开发 整整理新增耕地的积极性 。为确保这项制度有效 得得到落实，必须要从体 制制、机制等多方面入手 ，全面加强管理。 加 强强项目投资体制管理。 重重点是进一步完善项目 资资金投资、拔付、使用 等等方面的监管，国家、 省省在下拔各地项目资金 时时，要适当延长资金拔 付付的时间 “链条”， 按照项目实施前、实施 中中、验收后三个时间段 相相应拔付资金，不一次 性性到位。每次资金拔付 国国家、省两级财政部门 应应派人或委托相应的专 门门机构到项目地进行验 收收，并根据情况确定是 否否拔付项目资金。 5 / 6 加 强强项目后续管理。对国 家家、省级投资项目，建 议议在项目验收前，由投 资资主体委托审计机构对 项项目资金使用、工程质 量量等进行审计，审计不 通通过的，要求相关单位 和和人员进行整改。当前 ，建议对 1999 年以 来来的所有国家和省投资 项项目进行一次全面审计 。同时确立项目验收时 间间表制度，项目实施结 束束后必须限期要 求验收 ，否则视为项目实施不 合合格，资金原渠道返还 。 加强外部竞争和监 督督机制。目前一些地方 在在项目招投标、资金使 用用等方面均相继邀请纪 检检监察和检察部门参加 ，建议在国家、省投资 项项目实施过程中要作为 一一项制度予以确立。同 时时要坚持三项制度：一 是是坚持项目招投标制。 坚坚决杜绝项目实施单位 随随意肢解项目工程的现 象象，从严规范招投标。 对对工程总额达到一定数 额额的，必须实行招投标 。加强对竞标人的资质 审审查，根据各地实践情 况况，要求项目承担单位 必必须具备市政二级及二 级级以上、水利三级及三 级级以上的资质。二是坚 持持工程监理制。实行项 目目工程监理有利于加强 工工程质量的管理，确保 新新增耕地质量。监理单 位位必须具备水利三级以 上上或市政二级以上资质 ，监理工程师必须具备 水水利、交通等三级以上 资资质。三是坚持项目建 设设事前公示制。为保证 项项目实施的公开、透明 ，切实维护村组和农户 的的合法权益，项目实施 前前各地必须通过多种途 径径发布项目公告，制作 公公示牌，增强透明度， 广广泛接受群众和社会监 督督。 6 / 6 加强项目申报质 量量管理。一是科学选址 。项目申报必须符合土 地地利用总体规划和土地 复复垦整理专项规划。要 优优先将低产田和基本农 田田保 护区列入申报计划 ，对新增耕地潜力较大 、基础设施较差、集中 连连片的地块要优先安排 项项目。二是加强项目前 期期的规划编制和可行性 论论证。项目申报要坚持 实实地充分论证，初步设 计计和施工图的设计要切 实实可行，不能脱离实际 搞搞“形象工程