关于加快发展我市园区经济的调研报告

1 / 15 关于加快发展我市园区经济的调研报告 关于加快发展我市园区经济的调研报告 加快发展园区经济专题调研组 【内容摘要】本文拟就我市在承接产业转移过程中，如何发展园区经济进行探索和思考。文章介绍了我市省级产业转移工业园和其他各类园区的发展现状和存在问题，针对园区发展的薄弱环节，提出在我市工业强市战略背景下，各类工业园区如何建设和发展的建议：一是扩大园区管委会权限，给予园区更大 的的自主权；二是优化园 区区配套功能，打造优良 工工业发展载体；三是加 强强园区招商引资，促进 增增加总量、提高质量； 四四是注重园区产业的“ 错错位发展 ”，避免同质 竞竞争；五是加强协调服 务务，营造园区发展的良 好好政务环境；六是加强 合合作共建，深化与产业 转转出地的对接合作机制 ；七是加强配套平台建 设设，提升园区服务质量 与与水平。通过多种措施 并并举，发挥工业发展的 载载体和平台作用，加快 发发展园区经济。 【关 键键词】产业转移 园区 经经济 发展对策 为贯 彻彻落实市第十一次党代 会会和市人大十三届一次 会会议关于“振兴工业经 济济”、实施“工业强市 ”的战略部署，按照局 的的统一安排，本调研组 围围绕“加快发展园区经 济济”专题进行了深入研 究究探讨。现将调研情况 报报告如下： 一、我 市市园区建设和发展现状 2 / 15 （一）园区建设发展速 度度加快，产业承载能力 持持续增强 1、省级产 业业转移工业园发展迅猛 。截止 XX 年底， 4 个 省省级产业转移工业园规 划划总面积万亩，已开发 面面积万亩，产业承载力 显显著增强。 XX 年产业 转转移工业园完成工业增 加加值亿元，增长 %；固 定定资产投资亿元，增长 % ，其中工业投资亿元 、增长 31%。东 * （ *）产业园以 机机械装备制造业、玩具 、电子信息制造业为主 导导产业，已落户工业项 目目 193 个，建成投产 项项目 120 个。其中， 总总投资 38 亿元的比亚 迪迪项目预计达产后年产 值值达 70 亿元，税收达 4 亿元以上。 XX 年， 东东 *（ *）产 业业园工业总产值、工业 增增加值分别完成亿元、 亿亿元，分别增长 %、 %。东 *石龙（始兴 ）产业园以电子资讯、 机机械装备、新材料为主 导导产业，已入园项目 15 个，总投资亿元。东 *东坑（乐昌）产 业业园以机械、家具为主 导导产业，已建成投产和 在在建项目 20 个，到位 资资金亿元。东 *大 岭岭山（南雄）产业园以 精精细化工为主导产业， 入入园企业 90 家，总投 资资超亿元，已投（试） 产产企业 45 家。 2、 县县域特色园区发展态势 良良好。目前，进驻翁源 华华彩化工涂料城的企业 223 家，合同投资总额 228 亿元，投资超亿元 的的企业 4 家，均是省内 知知名企业，分别是广州 五五羊油漆、广东化建物 流流、广州秀珀化工和 *欧文化工。现已动 工工在建企业 10 家，其 中中五羊油漆、化建物流 、褰力克等企业建设进 展展迅速，其他 13 家企 业业也正在作动工前筹备 。全部建3 / 15 成投产后，年 产产值可达 60 多亿元， 可可实现税收亿元，安排 2万多个就业岗位。仁 化化县有色金属循环经济 产产业基地已累计完成投 资资 8777 万元，随着 基基地基础设施的不断完 善善，吸引着越来越多的 企企业进入基地内发展， 现现入园 企业 11 家，投 资资总额 8 亿元，已有 4 家家企业开始动工。始兴 制制笔研发制造、*氯氯碱化工及铝箔产业基 地地、新丰建陶和稀土基 地地等县（市）特色产业 园园区也呈现了良好的发 展展态势。 （二）产业 规规模不断扩大，聚集效 应应基本形成 1、产业 集集聚度进一步增强。目 前前，我市园区的集聚效 应应，一是体现在区域内 项项目向园区集聚；二是 园园区内产业集聚效应逐 步步凸显。 4 个省级产业 转转移工业园产业集聚度 进进一步增强。东 *（ *）产业园两大 主主导产业发展初具规模 ：机械装备业已引进 87 个项目，大部分已动 工工建设，近两年内 将全 部部建成投产，将形成有 龙龙头企业带动的汽车零 配配件、矿山工程机械、 金金属铸造等诸多行业； 玩玩具制造业以旭日、康 瑞瑞、科艺等规模企业为 龙龙头，产业规模不断扩 大大。东 *大岭山（ 南南雄）、东 *石龙 （始兴）、东 *东 坑坑（乐昌）产业园分别 在在精细化工、新型材料 、 纺织服装等产业上形 成成了较高的集聚度，其 中中东 *大岭山（南 雄雄）产业园引进精细化 工工及配套企业 90 家， XXX 年 35 家规模以上 企企业实现工业增加值亿 元元。 2、 “ 四大新兴 产产业 ” 发展初具雏形。 先先进装备制造产4 / 15 业已初 步步形成以液压机械装备 、汽车零配件、铸锻装 备备等产业为支撑的产业 体体系；生物制药产业已 签签约 18 个项目，投资 约约 25 亿元，预计建成 后后产值 50 亿元以上； 新新材料产业已逐渐形成 以以欧莱、西格玛、安达 科科技、锦源实业等企业 为为龙头的显示器材料产 业业和以金亿合金等企业 为为龙头的合金材料产业 ；新能源产业已引进深 圳圳市深华龙科技实业等 7 家 LED项目，总投 资资亿元。 3、县（市 ）特色产业园区持续壮 大大。各县（市）立足于 产产业发展现状和产业政 策策导向，坚持特色园区 的的发展理念，科学制定 园园区产业发展规划，明 确确园区功能定位，推动 园园区产 业集聚发展，形 成成了始兴制笔研发制造 、仁化有色金属循环经 济济产业、 *氯碱化 工工及铝箔产业基地、翁 源源华彩环保涂料城以及 粤粤北危废处理处置中心 、新丰建陶基地和稀土 基基地等县（市）的特色 产产业园区，产业规模也 在在持续壮大。 （三） 招招商引资势头持续向好 ，项目质量进一步提升 近年来，市委、市政府 突突出强调以招商引资统 揽揽经济工作全局，各县 （市、区）均把招商引 资资工作摆在重要位置， 以以工业园区为主战场， 从从“大招商”向“招大 商商”转变，注重招大项 目目、大企业。目前，我 市市大部分园区已逐步从 “招商引资” 向“招商 选选资”方向转变，项目 质质量不断提高。 XX 年 ，全市承接产业转移项 目目数 350 个，承接产 业业转移项目资金亿元， 到到位资金亿元，同比增 长长 %。 XX 年，全市产 业业转移工业5 / 15 园承接投资 额额 5000 万元以上产 业业转移大项目 100 个 ，总投资亿元，占同期 承承接产业转移项目投资 总总额的 %；其中投资超 1 亿元的项目 58 个， 总总投资亿元 。省级产业 转转移工业园引进重大项 目目取得新进展，近年来 总总投资超 10 亿元的大 项项目就超过 10 个。 XX 年，东 *（ * ）产业园共引进合同 和和协议项目 69 个，合 同同协议累计利用资金 亿 元元；东 *大岭山（ 南南雄）产业园目前已有 多多家国内、国际知名企 业业有意向进入二期园区 。 二、存在的主要问 题题 （一）园区管委会 管管理权限和机构职能缺 失失 目前，园区管委会 作作为政府派出机构，事 实实上只有对工业项目的 立立项、报建等少数几项 审审批权限，还未能按省 、市有关文件精神在园 区区内行使市（县）一级 管管理权限，以致管委会 工工作的大部分时间要用 在在部门之间的协调上， 无无法集中人力和精力来 研研究、组织园区的规划 、开发、管理和招商引 资资，难以为入园企业提 供供高效便捷的行政服务 。 （二）建设资金缺 口口 大 由于我市各级财 力力有限，一方面是园区 外外围基础设施建设资金 缺缺口大。对园区外围基 础础设施建设资金的投入 不不足，造成外围配套建 设设进度缓慢；另一方面 是是园区内开发建设资金 缺缺口大。在目前征地成 本本不断增加和现行信贷 管管理体制的制约下，园 区区自筹建设资金的难度 增增加，而且部分县（市 ）6 / 15 仍存在“等、靠、要 ”思想，缺乏更多行之 有有效的融资手段和方法 ，因此对基础设施建设 投投入力不从心，制约了 园园区的开发建设和园区 经经济的快速发展。 （ 三三）用地指标严重不足 目前，我市承接产业转 移移形势持续向好，来 *投资 项目日益增多 ，各类园区的招商方向 已已由 “ 招商引资 ” 向 “ 招招商选资 ” 转变，但由 于于用地指标不足， “ 有有项目没用地 ”的状况 在在全市园区普遍存在， 缺缺的不是项目，而是有 项项目却进不来。建设用 地地指标不足的问题，已 成成为我市今后承接产业 转转移的瓶颈问题，严重 制制约了园区经济发展和 承承接产业转移工作的顺 利利推进。 （四）园区 招招商引资项目质量不高 目前，我市园区普遍存 在在小、散、杂等问题， 园园区规划配套不完善， 发发展定位模糊，园区内 土土地利用效率低，经济 发发展水平不高，未能真 正正发挥工业发展主战场 作作用。与清远、河源、 赣赣州、郴州等地高标准 、大气魄规划建设工业 园园区相比， *在这 方方面还有相当的差距。 由由于基础设施建设滞后 、布局较分散等原因， 我我市园区承接产业转移 的的项目不够多、质量偏 低低，主要体现在承接产 业业转移新批项目引资规 模模小、项目质量低，投 资资 1 亿元以上的项目仍 然然偏少，投资 10 亿元 以以上的项目更是寥寥可 数数；带动力强的工业项 目目少，劳动密集型项目 较较多；产业链中低端项 目目占比大， 资金密集型 和和7 / 15 技术密集型项目少； 产产品附加值低，竞争力 不不强。 （五）企业创 新新能力有待加强 园区 内内工业企业特别是民营 企企业研发投入不足，自 主主研发能力有限，产品 、技术的更新比较迟缓 ，而且缺少知名品牌， 科科技含量不高，产品附 加加值低，竞争力不强。 产产业园内的高新科技企 业业不超过 10 家，拥有 自自主知识产权、自主品 牌牌和核心竞争力的企业 少少，对地方财政税收贡 献献率不高。 （六）部 分分企业用工紧缺 虽然 我我市劳动力资源丰富， 但但部分企业招工较难。 一一是由于就业观念还未 彻彻底转变。我市劳动力 大大多不愿在本地就业， 我我市许多务工人员都愿 意意往发达地区谋职发展 ，不少劳动密集型企业 存存在一定程度的招工难 。二是劳动力技能偏低 。据 统计，目前我市初 中中及以下人员占可供转 移移农村劳动力的 80%以以上，随着经济社会发 展展对劳动者素质的新要 求求，企业需要的是技术 工工、熟练工，而现有劳 动动力整体素质不高，技 能能型产业工人比例偏低 ，很难实现稳定就业。 三、对策和建议 （ 一一）扩大园区管委会权 限限，给予园区更大的自 主主权 下放管理权限， 有有利于增强园区的发展 竞竞争力，有利于园区经 济济的快速、健康、可持 续续发展。园区管委会扩 大大其管理权限、赋予在 园园区范围内市（县）一 级级经济管理权和相应8 / 15 的 行行政管理权，有其合理 性性和必要性，权限的扩 大大，直接效果是提高行 政政办事效率，增强企业 投投资的信心和园区发展 的的竞争力。从各地工业 园园的发展经验来看，凡 是是办得比较成功的园区 ，都享有较高的经济和 行行政管理权限，有高度 的的管理自主权，如惠州 大大亚湾开发区、东 * 松山湖科技园区、赣 州州开发区、苏州工业园 等等。因此，我们认为， 对对我市各园区管委会， 可可以借鉴上述各地建设 发发展园区的成功经 验， 按按全市经济发展总体规 划划和产业总体布局，赋 予予市（县）一级经济管 理理权和相应的行政管理 权权，鼓励园区探索创新 管管理体制，建立灵活高 效效的运行机制，赋予园 区区更大的改革创新 自主 权权，在相关领域进行先 行行先试，园区管委会负 责责园区招商引资、区内 土土地储备、开发和管理 、产业布局和入园企业 项项目的投资审批、招投 标标核准、环保、施工监 督督及园区项目的日常管 理理服务等工作。如果我 们们能够在行政管理体制 上上解除束缚，减少办事 层层次，提高效率，增强 竞竞争力，将会大大增强 各各园区管委会对把握机 遇遇、加快发展的能力。 （二）优化园区配套 功功能，打造优良工业发 展展载体 1、加强规划 落落实，大力推进主导产 业业项目向园区聚集。各 园园区应通过落实 * 市承接产业转移实施 方方案、 *市承 接接产业转移布局指导意 见见、关于提高全市 产产业集聚度优化工业园 区区产业布局建设的实施 意意见，并按照自身产 业业规9 / 15 划布局，紧紧围绕 主主导产业和特色产业， 招招好项目、大项目、高 科科技项目。坚持科学布 局局，集约、节约用地， 以以工业园区为主要载体 ，形成上下游相互配套 、专业化分工合作的产 业业链，培育一批新的产 业业集群，进一步提高产 业业聚集度。突出产业转 移移工业园 “ 一园一主业 ” 、 “ 一园一特色 ” ， 实实行项目向园区集聚、 投投入向园区集中、政 策 向向园区倾斜，协调指导 各各县（市、区）实施错 位位竞争，促进全市经济 协协调发 展。 2、优化 资资源配置，加大园区建 设设资金投入和用地保障 。进一步完善园区投入 和和开发机制，采取政府 推推动与市场运作相结合 的的办法，采取 BT、 BOOT、特许经营、合作 、共建等方式，综合运 用用政策和市场手段，吸 引引民间、企业、金融机 构构、战略投资者、科研 院院校等多元化多渠道筹 措措建设资金，完善与合 作作方的共建产业转移园 资资金投入机制，破解园 区区基础设施建设融资难 题题，加强和完善园区配 套套设施建设，提高产业 承承载能力，打造优良招 商商载体。集中资源向工 业业园区倾斜，加快完善 园园区基础设施和标准厂 房房、员工生活 区、物流 、仓储、治安等配套设 施施及环保设施，全面提 升升 园区基础设施和产业 配配套水平；在土地利用 总总体规划修编中，将产 业业转移项目用地纳入土 地地利用总体规划予以保 障障，确保转移企业用地 需需要。 3、优化园区 配配套服务，加强公共服 务务平台建设。创新园区 管管理服务机制，提高项 目目服务水平，增强园区 产产业承载10 / 15 力和吸引力， 努努力建设主业突出、特 色色明显、布局合理、功 能能完备的园区，打造一 流流承接产业转移载体。 4、加快东 *（ *）、东 *大岭 山山（南雄）等产业转移 工工业园规划调整及扩园 步步伐。近年来，有关 省 级级产业转移工业园相继 提提出了规划调整和扩园 的的意愿，我市相关部门 要要加强与省对口部门的 联联系沟通，指导园区管 委委会根据要求，完善好 扩扩园可研报告、环评、 土土地利用评价、申请报 告告相关资料，争取规划 调调整和扩园成功，为园 区区拓展发展空间，增强 发发展后劲。另外，我市 除除了已有的 6 个经济开 发发区和 4 个已认定的产 业业转移工业园，部分县 市市还有未经批准的工业 园园区，建议各有关部门 积积极向上反映，尽快解 决决这些工业园的合法地 位位问题，避免这些地区 既既要发展又 无合法载体 的的尴尬局面。 （三） 加加强园区招商引资，促 进进 增加总量、提高质量 创新园区招商引资模式 ，加强各园区招商引资 统统筹。加大质量招商力 度度，逐步实现从“招商 引引资”到“招商选资” 的的转变；加强产业招商 和和产业链招商，变“大 招招商”为“招大商”， 鼓鼓励大力引进带动力强 的的优质项目。 一是在 招招商引资方式上，要注 重重包装招商项目、吸引 鼓鼓励投资，园区要充分 挖挖掘我市当地及周边配 套套资源，建议借助国际 性性的专业机构编制包装 有有吸引力、操作性强的 对对外招商引资项目，实 现现市场化运作，加大项 目目对外宣传力度，吸11 / 15 引 世世界 500 强等大项目 投投资落户园区。 二是 在在招商引 资模式上，要 着着力引进战略投资者参 与与园区招商引资工作， 坚坚持引进外资与引进内 资资相结合，扩大引资规 模模与提高引资质量相结 合合，发挥政府引导作用 与与突出企业主体作用相 结结合，项目与品牌一起 引引，技术与人才一起引 ，提高招商引资工作的 针针对性、灵活性和有效 性性。加强对世界500 强强、中国 500 强、广 东东 100 强企业和上市 公公司的招商引资，争取 上上述企业在园区落户， 发发挥强大的带动作用。 三是在招商引资重点上 ，要突出围绕园区主导 产产业和特色产业招商， 按按照发展特色产业、培 育育产业集群的要求，着 力力引进大项目、 好项目 ，促进特色产业发展和 产产业集群培育，主动融 入入珠三角产业分工体系 。重点抓好钢铁及有色 金金属、机械装备及汽车 零零部件、电子信息、化 工工、医药、农业及农产 品品加工、物流、旅游、 生生物工程等产业招商， 加加快发展专业化园区， 促促进特色产业发展和产 业业集群培育。 （四） 注注重园区产业的“错位 发发展”，避免同质竞争 通过加强规划引导， 科科学利用政府调控手段 ，充分发挥市场机制功 能能，促进园区布局优化 、功能定位科学，引导 和和推动产业集聚发展， 形形成我市与珠三角地区 之之间、市与各县（市、 区区）之间、各县（市、 区区）之间的产业分工协 作作关系，形成合理产业 分分工，避免区域之间产 业业同质竞争。在市区重 点12 / 15 点打造 *产 业业园经济带，各县（市 、区）各类园区要突出 以以主导产业和特色产业 招招商，尤其要以 “ 一园 一一主业 ” 、“ 一园一特 色色 ” 原则，实施错位竞 争争，避免争夺招商资源 而而造成 “ 内耗 ” ，以各 自自特色园区建设推动县 域域经济发展，促进全市 经经济协调发展。南雄精 细细化工基地、 乐昌纺织 基基地、始兴制笔研发制 造造、仁化有色金属循环 经经济产业、 *氯碱 化化工以及铝箔产业基地 、翁源华彩环保涂料城 以以及粤北危废处理处置 中中心 、新丰建陶等县（ 市市）特色产业园区要巩 固固原有基础和优势，继 续续打好特色牌，形成适 应应区位特色、发挥比较 优优势、最有效利用区域 产产业发展资源的特色园 区区，进一步提高产业集 聚聚效应。 （五）加强 协协调服务，营造园区发 展展的良好政务环境 1、完善转移项目跟踪服 务务制度。建立项目落地 “ 绿色通道 ” 制度，保 障障产业转移重大项目优 先先审批立项、优先环评 、优先提供土地、优先 提提供信贷支持，确保项 目目建设顺利推进。实行 重重大项目建设责任制， 简简化产业转移项目手续 办办理程序，确保项目早 落落地、早建设、早见效 。 2、创 新园区管理 服服务机制。提高项目服 务务水平，降低项目建设 成成本，加快项目入园进 度度，加强对转移企业的 服服务和扶持，及时协调 解解决企业发展中遇到的 困困难。加快园区服务体 系系建设，为企业提供优 质质高效服务。必须完善 招招商引资优惠政策，对 重重点和非重点产业制定 不不同的优惠政策，并兑 现13 / 15 现招商引资的相关承诺 。 （六）加强合作共 建建，深化与产业转出地 的的对接合作机制 1、 强强化与产业转出地的交 流流合作。完善合作机制 ，创新合作方式，尤其 是是 *产业园 要要结合扩园工作，借鉴 顺顺德（英德）产业特别 合合作区的合作模式 经验 ，根据我市与东*合合作的基础和自身实际 情情况，加快开展可行性 研研究，市政府尽快与东 *市政府协商，建 立立 “* 产业 园园合作共建工作专责小 组组 ” ，成员由东 *、 *两市的发改、 经经信、财政、规划、国 土土、环保、人社和 * *产业园管委会 等等部门组成，各部门形 成成合力，重新明确双方 合合作共建 *产产业园的责任、权利、 义义务以及人、财、物投 入入计划等重要事项进行 可可行性 研究，加快推动 *产业园合 作作共建工作。同时还可 以以借鉴顺德（英德）产 业业特别合作区合作模式 ，在有条件的园区推行 “ 飞地模式 ” ，鼓励、 吸吸引珠三角地区投资主 体体来园区共同合作开发 ，并实行产值、税收等 利利益按比例分享。 2、积极加强经贸协作。 以以 “ 政府搭台，企业唱 戏戏 ” 方式，积极引导企 业业参加国内外各项经贸 活活动，进一步推进承接 产产业转移工作。充分利 用用中博会、山洽会、泛 珠珠洽谈会等平台，积极 组组织各产业园专场推荐 会会或设立专门展区，突 出出宣传推介我市工业园 区区投资环境。突出推介 我我市 “ 宜商、宜14 / 15 居、宜 游游 ” 的发展环境，尤其 是是区位、交通、资源、 产产业、政策、人力、市 场场、服务等综合比较优 势势，深 度对接广州融入 珠珠三角。 3、完善合 作作机制，创新合作方式 。建立健全政府、省产 业业转移工业园、行业协 会会 “ 三结合 ” 的工作机 制制，充分发挥政府（部 门门）和协会的资源优势 及及作用，积极推动政府 、园区、协会联合定向 招招商；大力推进乡贤回 归归工程，积极促成外出 乡乡贤回归，在园区投资 办办实业。凝聚资源，多 方方联动，形成政府、园 区区、协会和企业的工作 合合力，加快推进园区开 发发建设。 （七）加强