关于加快我县城镇化进程的调研报告

1 / 8 关于加快我县城镇化进程的调研报告 XX 年的中央 1 号文件明确指出： “ 当前和今后一个时期内，我们将积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，把中小城市和小城镇发展作为重点，促进城市的各种资源要素更多的向农村覆盖 ” 。为了进一步贯彻落实中共中央关于推进城镇化建设的文件精神，加快我县城镇化进程，从 XX 年 5 月开始，县委政研室组织人员先后深入到县城街道、社区、部分乡、重 点点项目建设工地，通过 看看、听、议、问、发放 调调查表、座谈讨论等形 式式，详细了解我县近年 来来城镇化建设的总体思 路路、基本做法、显著成 效效以及存在 的问题。经 过过认真的梳理、总结和 思思考，现将调研的基 本 情情况报告如下。 一、 城城镇化建设现状和变化 XX 县作为传统的农业 县县，改革开放后，经济 得得到较大发展，温饱问 题题基本解决，但仍是国 家家贫困县。 1996 年 ,XX 县委县政府决定 从从原驻地黄土坡搬到双 水水新区，开始对双水新 区区的基础设施、公共服 务务设施进行了配套建设 。 2000 年起，县委 县县政府及县直各部门相 继继搬到双水办公。 XX 年年， XX 县县委县政府 提提出了按照 “ 山水生态 、宜居宜业 ” 的城镇化 发发展目标，彰显 “ 避暑 纳纳凉、舒适凉都 ” 城镇 文文化特色，进一步 巩固 和和提升我县在西南、华 南南地区重要的能源资源 深深加工基地和西南重要 的的交通枢纽、毕水兴经 济济带物流中心、全国2 / 8 闻 名名的消夏避暑胜地的优 势势条件，进 一步加大县 镇镇化建设步伐。 XX 年 ， XX 县被定为省级统 筹筹城乡建设示范县，截 止止目前， XX 县城镇化 建建设发生着日新月异的 变变化，主要体现在以下 几几个方面。 一是县城 建建设框架不断拉大。近 几几年， XX 县相继完成 污污水处理、电缆入地、 道道路硬化等 100 多个 城城市重点建设项目，完 成成了 10 个小城镇建设 ，同时启动了个 12 小 城城镇建设，使县城骨架 迅迅速拉大，城乡一体化 进进程明显加快，初步形 成成了以县城为中心、以 乡乡驻地为骨干，以交通 干干线为辐射，以中心村 为为基点的城镇体系框架 。县中心城区现规划面 积积达平方公里。 二是 居居住人口不断增多。截 止止 XX 年底，全县总人 口口 78万。其中，中 心心城区 10 万人，各乡 所所在地居住人口 8 万人 ，外来人口 9 万人 ，进城务工人口 12 万万人。 三是基础设施 不不断配套。近年来，我 县县先后改造了县城街道 和和居民区的给排水设施 ，铺筑了人行道，硬化 了了背街小巷，新安装改 造造街道路灯、新修垃圾 台台，垃圾中转站，拓宽 了了环城路，新建阳光花 园园、明 郎阁等十多个住 宅宅小区；县城实行集中 供供水、供气，新建了 XX 县第一中学、第三中 学学、第一小学、第二小 学学、幼儿园，县医院、 财财政、政法、文化、疾 控控中心等办公大楼相继 投投入使用。 四是公共 交交通更加便捷。实现了 县县乡公路柏油化、乡村 公3 / 8 公路砂石化，水盘高速 公公路正在建设中。截止 目目前，县城开通公交车 550 辆，出租车 300 辆辆，乡村往返的小出租 车车 200多辆，县城平 均均每天车流量 5000 多多辆。 五是以乡驻地 为为中心的小城镇建设迅 速速发展。随着县域经济 快快速发展，乡驻地的人 口口不断增加，小城镇建 设设也拉开了序 幕。目前 ，全县 33 个乡中已有 222 个进行了小城镇改 造造和建设，其中，已建 成成投入使用的 10 个。 截截至目前，全县新建大 型型综合市场 4 个，个体 经经营户和私营企业发展 到到 5354家，从业人 员员达 43768 人。随 着着基础设施加强，吸纳 农农民进城进镇的服务功 能能得到增强。 二、存 在在的困难和问题 公共 服服务不到位。以双水新 区区为例，新建的学校、 医医院、车站等基础设施 相相继投入使用，仍不能 满满促城市发展的需要。 以以学校为例，班额超过 880 人，入学难仍然存 在在。公共服务的质量也 不不能满促人们的需要， 晚晚上、周末，大部分 职 工工回到原住地黄土坡， 可可以说，公共服务不到 位位已成为推进城镇化进 程程的瓶颈。 进城农民 工工就业难，收入不稳定 。我县工业基础薄弱、 科科技创新能力低、产业 链链条短、没有全国或全 省省知名的品牌产品、结 构构性矛盾明显，市场经 济济发展空间受到制约， 无无法形成特色工业主导 产产业，不能有效带动相 关关一、三产业的发展， 严严重制约了农村富余劳 动动力向城镇转移。城镇 产产业用地，4 / 8 工业用地偏 少少，不能形成一定规模 的的服务需求，影响到第 三三产业发展。县城市场 小小、就业岗位少，农民 工工综合素质低、劳动技 能能差、强度大。 征地 拆拆 迁难度大。部分被征 迁迁户消极抵触，无理要 求求 ,漫天要价 ,容易引 起起上访事件和产生不稳 定定因素。城市管理难度 大大。一是管理工作面宽 、量大、繁杂；二是管 理理部门之间不协调，责 任任落实不到位；三是城 镇镇居民的整体素质和文 明明意识太差； 四是环 卫卫工待遇低，很辛苦。 社会治安不容乐观。通 过过走访群众和发放调查 问问卷了解，群众普遍反 映映当前我县偷盗抢现象 依依然存在，群众对社会 治治安形势的满意度不高 。 县城规模小，以 乡乡驻地为中心的小城镇 辐辐射带动效果不明显。 双双水新区修建商品房， 截截止目前，入住率不及 770%。其原因有二： 一一是常住人口太少，流 动动人口更少。二是市场 萧萧条，购买力低下。如 双双水新区门面房，仅人 口口较集中商贸区的部分 地地方正常营业，双水新 区区门面房利用率不及 500%，大量房子闲置。 三、几点建议 发展 产产业，稳定农民收入。 按按照省委省政府提出发 展展工业和城镇化促进全 省省经济发展思路，在我 县县着力培植一批带动力 大大、产业配套完备、市 场场竞争力强的支柱产业 ，重点打5 / 8 造煤、电、铝 、建材等支柱产业，并 带带动相关产业的发展； 规规划建设发耳乡、玉舍 乡乡、滥坝镇、比德乡、 木木果乡、保华乡六个煤 化化工基地，加大循环经 济济开发生产，发展以上 几几大产业集群，着力延 伸伸产业链条。加快农业 产产业化进程，大力发展 百百车河现代科技农业园 区区建设，结合各乡镇地 势势、气候资源，在发耳 乡乡、新街乡、猴场乡、 蟠蟠龙乡、龙场乡、鸡场 乡乡等乡镇积极发展特色 农农业，拓展农副产品加 工工，为支撑城镇化发展 打打好基础。在调整产业 结结构、促升级、抓集群 的的基础上，推进经济发 展展方式的转变，发挥产 业业在凝聚要素、提高效 益益、促进就业、增加收 入入、聚集人气、壮大城 镇镇经济实力、带动城镇 发发展、提高城镇综合竞 争争力的核心作用。加快 工工业园 区建设步伐，做 大大园区规模，把各类园 区区建设成为项目建设的 载载体、对外开放的窗口 。结合各地优势产业力 争争建成 1 个省级和一批 市市、县统筹城乡发展， 进进一步加强基础设施建 设设，提高公共服务水平 。将政府的关注点切实 转转到为社会成员创造良 好好的发展环境和提供基 本本的公共产品上来。积 极极配合省、市相关部门 ，建成杭瑞高速六 盘水 境境内段、水盘高速、水 六六高速、六盘水机场。 加加强市内交通建设，完 成成县“十二五”规划建 设设公路交通络的实施目 标标，新建双水客运枢纽 站站场与董地货运物流站 场场，建设 XX 大道、凉 都都大道、迎宾 大道，北 环环路、乌蒙大道、塔山 路路、营盘路等城市主次 干干道。规划建设一批运 煤煤公路和农村公路，实 现现全县范围内6 / 8 70以 上上的建制村通油路，促 进进城乡统筹发展。全面 提提高财政保障农村公共 事事业水平，加快建立城 乡乡统一的公共服务制度 ，健全以常住人口为目 标标人群的公共服务体系 ，率先实现基本公共服 务务均等化。加大城镇带 动动农村、工业反哺农业 的的一系列政策措施落实 力力度， 努力使基础设施 从从城市向农村延伸，让 农农民能够共享改革发展 的的成果。 大力打造凉 都都生态名城。按照“集 中中布局、综合利用、上 下下关联、延长链条、 集 群群发展、高效集约、环 境境优美”的产业发展思 路路，积极推进煤矸石发 电电、粉煤灰制砖、瓦斯 利利用等资源综合利用产 业业，促进新能源、洁净 化化能源和可再生能源发 展展。规划好、建设好、 保保护好城镇饮用水源地 和和城镇休闲旅游景点。 加加大玉舍森林公园、天 生生湖、天生桥、百车河 、北盘江地质公园等景 区区和城市环城林带的建 设设治理力度。到 XX 年 ，县中心城区城镇绿化 覆覆盖率达到 35以上 。加大机动车尾气、饮 食食油烟、建筑扬尘和噪 声声污染等综合治理力度 ，推进城镇环卫配套设 施施建设，以绿色经济推 进进生态建设，以绿色城 市市 打造“凉都”名片。 建立健全城建融资体 系系。强化市县两级国有 资资源、资产、资本统一 管管理和运营，进一步盘 活活国有企业改制后存量 资资产，加强行政事业单 位位国有资产运作，通过 整整合各类政府资产，重 点点建好县级政府融资平 台台，尽快形成以政府推 动动、市7 / 8 场运作、专业化 管管理的城镇建设融资机 制制，实观城镇资源资产 化化、资产资本化。高薪 聘聘请资本运作人才，提 升升政府融资平台运营水 平平。通过县级财政投入 、争取上级建设补助资 金金、招商引资等渠道筹 措措规划建设所需资金。 项项目招商引资列为政府 目目标考核内容，下发目 标标任务， 争取上级项目 资资金下达任务指标，从 各各个渠道争取补助资金 。 强化城镇化建设保 障障措施。一是加强城市 土土地经营管理。完善城 市市土地收储经营机制， 拓拓宽土地储备融资渠道 ，提高土地开发利用价 值值，使土地在政府手中 升升值。二是推进市政公 用用设施经营改革。采取 独独资、合资、合作等多 种种形式吸引投资者参与 城城市基础设施建设与经 营营，积极推进公共产品 向向公共商品、公共事业 向向公共产业转变。三是 理理顺城镇管理体制。按 照照重心下移、属地管理 的的原则，进一步理顺县 、乡、村之间的关系， 明明确各自在城镇化建设 中中的职能作用，积极调 动动街道、社区在城镇管 理理中的积极性，形成统 一一领导、分级负责、条 块块结合、以块为主的城 市市管理格局。四是强化 城城乡建房规划管理。制 定定城市规划范围内农民 建建房管理办法，使农民 建建房有法可依，管理有 序序。双水中心城区及县 城城规划范围内统筹规划 建建设廉租住房、公租房 、商品房和经济适用房 ，中心城区和县城规划 范范围外建农民新村，引 导导农民集中居住，改善 居居民生产生活环境，提 升升城市整体形象。五是 完完善户籍管理制度。逐 步步建立城乡统一的人口 管管理制度，8 / 8 进一步放宽 城城镇落户条件，改革“ 二二元制”人口管理模式 ，逐步在全县范围实行 按按居住地登记户口。凡 在在城镇有固定住所的居 民民，经审核批准可登记 为为城镇户口。六是健全 社社会保障制度。坚持把 促促进就业、创业作为经 济济社会发展的优先目际 ，强化技能培训，规范 和和壮大城镇人才市场和 劳劳动力市场，扩大城镇 就就业，加快农村富余劳 动动力转移就业；健全城 镇镇住房保障体系，增加 普普通商品住房供给，加 强强以廉租住房为重点的 保保障性住房建设。进一 步步扩大养老保险、医疗 保保险、工伤保险、生育 保保险和失业保险的覆