关于加快我县工业园区建设的调研报告

1 / 10 关于加快我县工业园区建设的调研报告 遵照县委的部署，结合审议县政府工业园区建设情况报告的需要， 7 月上旬，县人大常委会组织人员对县工业园区的建设情况进行了调研，并于 7 月下旬前往璧山、荣昌、忠县等地考察学习。现将调研考察的有关情况报告如下： 自 20XX 年 1 月县工业园区批准设立以来，特别是 XX 年3 月园区管委会成立以来，县委政府高度重视并强力推进园区建设，制定出台了加快工业园 区区建设的意见、促 进进工业企业向园区集聚 发发展的通知等一系列 政政策措施，以园区为载 体体带动全县工业投入大 幅幅增长，多年来 “ 工业 强强县 ” 的口号变成了实 实实在在的行动。园区管 委委会等县乡有关部门克 服服困难，忘我工作，实 现现园区征地拆迁、场平 基基建、招商引资和企业 入入驻同步快速推进，取 得得了实实在在的成效： 一是园区征地拆迁较为 顺顺利。南宾工业园区平 方方公里启动区征地基本 结结束，完成征地 2080 亩 ;签订房屋拆迁协 议议 214户，占应拆房 屋屋 239 户的 %。拓 展展区中 2 平方公里的土 地地丈量、实物勘测等前 期期工作有序开展。 二 是是园区基础设施建设进 展展较快。启动区现已完 成成基建投资亿元，竣工 场场平工程 12 个，园区 内内道路、电力、通讯、 供供排水等设施 基本达到 企企业入驻需求 ;万平方 米米标准厂房即将建成投 入入使用，科技孵化楼已 面面向社会招商 ;万平方 米米安居工程已基本建成 3 万平方米。 2 / 10 三是入 园园企业渐成规模。现已 累累计入园企业 35 家， 完完成固定资产投资亿元 ，建成厂房万平方米。 园园区投产企业 20家， 解解决就业 1000 余人 。在建企业 11 家，主 要要包括电解锌、沃特矿 业业、火电、复合肥、氧 化化铁、中药饮片等项目 。待建企业 4 家，其中 升升达地板即将开工建设 。 四是“一区三园” 协协调推进。除南宾工业 园园外，西沱临港工业园 、龙潭有色金属园均有 较较大项目落地，带动 全 县县工业投入提速提档。 认识尚未统一，配合 不不够默契 建设资金断 链链，园区运行受阻 土 地地指标紧张，项目推进 困困难 区位劣势明显， 引引资到位较少 体制机 制制不顺，办事效率不高 纵观世界各国和我国 沿沿海地区，工业化是经 济济发展的必经之路。由 于于历史及区位的原因， 我我县传统农业至今仍占 相相当大的比重，农业产 业业获得了几个全国第一 ，但并没有改变民贫县 穷穷的面貌。同时，第三 产产业在我县尚处于培育 起起步阶段，多年强力推 进进的特色旅游业仍然举 步步维艰。要想加快发展 ，唯一的出路还是工业 。发展工业如果继续走 “ 村村点火、户户冒烟 ”的老路，既浪费资源 又又破坏环境，量小质弱 ，无3 / 10 法抵御市场风险。 唯唯有发挥园区“要素集 聚聚、产业集群、服务集 成成”的优势，才能走通 走走活“工业强县”之路 。 在新一轮的产业大 转转移中，沿海发达地区 加加工贸易企业向内地梯 度度转移、主城“退二进 三三”企业向“两翼”转 移移 ;同时，市委三届三 次次全委会和全市半年经 济济工作会提出了许多含 金金量非常高的有利于区 县县园区发展的政策措施 ，这些都为我县园区建 设设带来了难得的机遇。 但但企业梯度转移不可能 持持续多年，市委市政府 的的政策也不可能直接送 上上门，如 果不主动承接 相相当数量且形成产业链 的的转移企业，不主动争 取取市委市政府和市级部 门门的支持，我们就会坐 失失良机，石柱的发展就 会会滞后。当前，至关重 要要的是要在全县上下强 化化 “ 工业强县 ” 意识， 坚坚定 “ 以园兴工 ” 信念 ，以 “ 先干不评 论、先 试试不议论、时间作结论 ”的创新精神，全力打 造造园区，为石柱工业经 济济的兴起打下坚实基础 。建议在全县开展“工 业业强县”大讨论活动， 统统一广大干部职工的思 想想，为园区建设营造浓 厚厚的舆论氛围，真正形 成成“石柱的希望在工业 ，石柱的难点在工业， 再再难也要办工业”的共 识识。 “思想大 解放， 园园区大发展”，园区建 设设的规模和速度很大程 度度取决于思想解放的程 度度，思想解放表现在敢 不不敢于突破陈规旧习， 开开拓创新。只有敢闯、 敢敢干、敢试，敢于突破 “条条”、“框框”、 “本本”，才能加快园 区区发展。常委会考察所 到到区县的实践也证明了 这这一点。 4 / 10 一是要敢于 让让利企业。一些同志担 心心我县入园企业享受的 优优惠政策是不是过多， 4 万元甚至 1 万元一亩 的的地价是不是太低，收 取取的税费是不是太少。 殊殊不知区位条件比我们 好好的地方都有实行零地 价价和零收费的。璧山县 与与中国奥康集团联合打 造造西部鞋都，奥康集团 用用地 2200 多亩，位 置置紧靠璧山县城城南， 完完成 “ 七通一平 ” 后每 亩亩土地出让金为 3000元，而奥康年创税只 有有 1000 多万元，按 当当时璧山县城的商业用 地地拍卖价折算，用奥康 的的税收去偿还土地价款 ，需要 300年的时间 才才能平衡。但在奥康集 团团的引领下，目前西部 鞋鞋城在全国已有较大影 响响，整个鞋业年创税 70000 多万元， 100 多多家企业用工 1 万人以 上上，工人月均工资超过 1 800 元，取得了很 好好的经济效益和社会效 益益。奥康的成功，使市 内内外企业普遍看好璧山 的的投资环境。目前，长 安安、宗申、力帆等知名 企企业 纷纷落户璧山或在 璧璧加工重要零部件。同 处处渝西的荣昌则出台了 入入园企业不收取县级行 政政事业费的 “ 零收费 ” 制制，吸引大批企业到荣 投投资， 20XX 年其主 要要经济指标增速在渝西 地地区排名第二。璧山、 荣荣昌的快速发展除区位 比比我们好之外，敢于让 利利企业也是一个重要原 因因。 二是要敢于举债 建建设。我市工业基础较 好好的区县大都靠举债建 设设，涪陵区欠债 20 多 亿亿元，渝中区欠债 30 多多亿元。市委在关于 进进一步扩大开放的决定 中，市政府在全市工 业业经济工作会等各种会 议议场合，都提出要帮助 渝渝东北、渝东5 / 10 南各区县 融融资建设工 业园区，其 实实质也是帮助区县贷款 。我们应敢于举债建设 园园区，从中长期贷款入 手手，力争多融贷资金， 尽尽快用于园区 “ 七通一 平平 ” 建设。现在人们普 遍遍关心的问题是，如果 大大规模举债，园区到底 多多少年能收回投资，实 现现平衡。经县园区管委 会会测算，启动区平方公 里里完成 “ 七通一平 ” 共 需需资金 35000 万元 ，到 20XX 年实 现最 大大规模后每平方公里产 出出 25 亿元，按此计算 的的投资回报期限为 13 年年。据了解，投资回报 的的平衡点在上海为 10 年年左右，重庆则相对长 一一些，璧山、荣昌等基 础础较好的地方为 12 年 左左右。这样的投资 平衡 测测算是指园区靠税收等 直直接收入与投入之间相 比比较得出的结论，常委 会会考察所到的区县都认 为为不能这样算，还必须 算算园区产生的社会效益 和和间接的经济效益。南 宾宾工业园区除了税收， 它它还能有效扩大县城规 模模 ;有效延长农业产业 链链条，带动农产品基地 建建设和农民增收 ;有效 扩扩大就业转移农村剩余 劳劳动力和降低城镇失业 率率等，所带来的效益是 多多方面的。 三是要 敢敢于储地用地。要承接 大大项目或产业集群项目 ，就必须加大园区土地 征征用和整治储备，完善 好好基础设施，筑巢引凤 ，使前来考察的企业愿 意意投资。璧山、荣昌等 区区县除积极向上争取用 地地指标外，还解放思想 敢敢于用地。荣昌县今年 计计划用地 4000 亩， 上上半年争取到位指标 10000 亩，实际征地拆 迁迁 8000 亩。他们的 体体会是，只要做好了群 众众工作，安6 / 10 置好拆迁户 ，就可以早用地多用地 。 四是要敢于创新机 制制。目前，阻碍区县园 区区发展的体制机制性障 碍碍还很多。要实现园区 快快速发展，不打破障碍 、创新机制显然不行。 在在企业审批方面，荣昌 实实行了“授权”办理， 在在园区内设立了四个职 能能分局，一个办证服务 大大厅，每年各职能部门 将将一部分审批序号留给 园园区，由园区自行在服 务务大厅 一次性办结，不 用用再跑到各局审批。只 要要企业基本要件齐全， 他他们可以一天内办结， 尽尽管如此，他们认为还 不不够快，在浙江昆山等 沿沿海地区，只要企业达 到到“三符合”，就可以 先先干再逐步完善手续。 此此外，行政事业性收费 实实行“零费制”、土地 指指标先用后争取等等做 法法，都无不与他们灵活 创创新的体制机制有关。 除了县财政先期投入 33000 万元用于场平 外外，我县园区建设主要 依依靠融资，县政府作为 投投资主体，对融资部分 承承担了相当的债务风险 。如按目前的运行模式 ，要大力发展园区，就 必必须大幅度提高举债数 额额，所带来的 风险较之 渝渝西的区县会更高。因 为为我们的用地条件差， 征征地拆迁加整治成本每 亩亩需 21 万元左右，加 上上水电气讯等投资，每 平平方公里在 3 亿元以上 。南宾工业园区 8 平方 公公里拓展区，须在短时 期期内融资 20 多亿元， 这这是我县财力所不能及 的的。即使有足够的资金 来来源，我县也不能提供 相相应的担保资产。因此 ，必须拓宽7 / 10 投资渠道， 增增强融资能力。在拓宽 投投资渠道方面 ，一是可 以以借鉴璧山、荣昌、忠 县县的经验，责成县级部 门门向上争取项目资金用 于于园区建设：水务部门 运运用城镇供水工程等项 目目资金投入园区解决供 水水问题，交通部门争 取 路路网建设资金解决园区 道道路建设问题，市政部 门门争取市政设施建设资 金金解决园区内道路硬化 油油化问题等等。二是按 县县委 20XX 34 号号文件规定，天然气、 电电力、通讯等公用事业 部部门，要从企业增量扩 容容的需要考虑，积极铺 设设园区管网，以减轻园 区区 “ 七通一平 ” 的建设 资资金压力，降低政府的 负负债风险。三是在拓展 区区内规划 30%左右的 综综合用地，实行招标拍 卖卖， “ 以商补工 ”收回 资资金缓解融资压力。在 增增 强融资能力方面，关 键键是做大现有资产存量 。建议在县城规划区内 尽尽力多征多储国有土地 资资源，以储备的城镇国 有有 土地进行融资，提高 承承接吸纳贷款的能力。 目前，我县无论是发 展展工业园区，还是城镇 扩扩容，都需要大量土地 指指标。而国家的大政策 是是把好土地闸门，对基 层层用地设置了很高的门 槛槛。沿海发达地区和我 市市较发达区县，在上世 纪纪末就认识到土地对于 一一个地方发展的重要意 义义，囤积了不少可供开 发发的土地。我县长期以 来来强调“管好土地”而 忽忽视了“用好土地”， 结结果导致我县土地储备 严严重不足，成为制约园 区区发展的主要瓶颈。市 委委三届三次会议明确提 出出8 / 10 帮助渝东北、渝东南 的的 16 个区县建立特色 工工业园区，同时近几年 我我县运用 市上批准实施 的的土地整治工程，每年 提提供了几千亩的土地利 用用指标，从实现占补平 衡衡角度讲，我 县也应适 当当多享受一些土地指标 。因此，采取多种形式 ，策划包装好项目，争 取取更多的用地指标是政 府府各部门，特别是国土 部部门的重要任务。建议 我我县每年为下一年储备 可可用土地指标2000 亩亩以上，以保证园区建 设设的顺利推进。 一是 适适当调整园区管委会运 作作模式。对园区“企业 运运作、封闭运行、独立 核核算、自求平衡、滚动 发发展”的运行模式作出 调调整，使之适应新形势 下下多元化投入资金、多 主主体开展建设的需要。 二二是适当调整园 区管委 会会管理职能。建议对园 区区松绑减压，不再承担 招招商引资任务，征地拆 迁迁主要交由园区所在乡 镇镇和县国土部门负责， 水水电气讯等公益事业和 交交通等基础设施交相关 部部门负责。同时，强化 园园区审批服务职能，使 之之更好服务入园企业。 三三是调整行政事业性收 费费标准。实行县级行政 事事业性费用“零收费” 制制度，上级部门收取部 分分由县财政上缴，中介 收收费采取中介单位由园 区区推荐，企业自主选择 并并承担费用，园区代办 的的方式进行。四是调整 企企业审批办证程序。可 以以借鉴荣昌的做法，实 行行授权委托、集中办证 ，由职能部门留出部分 审审批文号直接授权园区 办办理。或者借鉴忠县的 做做法实行限时办结，不 能能因为部门的原因贻误 建建设进度和入园企业的 生生产经营。五是完善拆 迁迁安置机制。可9 / 10 在城区 较较好位置统建居民小区 ，完善服务功能，最大 限限度满足拆迁户的合法 利利益，在此前提下对个 别别阻碍建设的钉子户依 法法实行强拆。 一是拟 定定入园企业基本条件标 准准。入园企业必须数质 并并举，注重环保和社会 效效益。引进项目要结合 本本地资源，突出特色、 优优势和重点，坚持“四 不不要”，即无税的不要 ，污染大的不要，实力 弱弱的不要，劳动密集且 附附加值低的不要。二是 加加强 园区土地管理。由 政政府出台工业园区土 地地管理办法，对不按 协协议投资投产的用地依 法法予以收回，禁止“跑 马马圈地”。三是建立完 善善入园企业退出机制。 设设立规范的退出标准， 避避免不必要的经济纠纷 。四是加强园区审计监 督督。责成审计部门按期 审审计园区资金使用情况 ，确保有限的资金用在 刀刀刃上。五是明确政府 职职能部门工作任务以利 考考核。如国土部门应争 取取到位的用地指标，规 划划部门应完成的园