关于加快推进新农村建设的调研报告

1 / 6 关于加快推进新农村建设的调研报告 根据市委主要领导的要求，由市委办、市政府办牵头组成的市新农村建设调研组于 10 月中旬分赴各县（市、区）开展加快新农村建设调研，调研组采取召开座谈会、到实地调研相结合的方法，深入各县 (市、区 )、重点乡 (镇 )、村开展调研。现将调研情况综合报告如下： 一、主要进展情况 今年以来，全市各级各部门积极探索具有地方特色的新农村建设路 子子，取得了阶段性的成 效效。主要呈现 “ 七个良 好好势头 ” 的特点： 1 、农村经济加快发展 的的势头良好。前三季度 全全市完成农林牧渔业总 产产值亿元，比增 %，有 110 个县（市、区）的 增增幅超过 %；农民人均 纯纯收入 3796 元，比 增增 %。粮食生产稳步发 展展，烟叶、蔬菜、食用 菌菌、水果、茶叶等经济 作作物面积和产量明显增 加加，养殖业逐步回升， 生生猪、家禽饲养量和水 产产品产量不同程度增加 ，林业保持较快发展， 农农业产业化经营步伐加 快快，龙头企业不断发展 壮壮大。 2、农民生 活活质量稳步提高的势头 良良好。全市已对 241115 户农村低保户、共 6 3751 人进行低保 ，约占全市农业人口的 % ，人均月发放低保金 51 元；有 8 个县（ 市市）开展了新型农村合 作作医疗工作，平均参合 率率达 %。 XX 县新建农 村村公路路基公里，实施 220 户以上的自然村 广广播电视 “ 村村通 ” 工工程，改造 和新建 3个 乡乡镇卫生院，完成 11 个个村饮水工程建设，解 决决了万人的饮水难问题 。 XX 县在全省率先实 施施农村中小学寄宿生食 宿宿改2 / 6 善工程，着力改善 全全县 16 所农村学校、 33110 名农村中小学 寄寄宿生的营养结构和生 活活质量。 3、乡风 文文明持续进步的势头良 好好。 XX 区在率先对农 村村义务教育学生实行 “ 两两免一补 ”的基础上， 从从今年 9 月份起，全部 免免除农村中小学生学杂 费费、书簿费、寄宿生费 等等收费项目。 XX 县建 立立了特色鲜 明、活动丰 富富、广泛参与的农村精 神神文明建设机制，广泛 开开展以 “ 新农村新风尚 新新农民 ” 为主题的 “ 文 明明新风六进农家 ” 活 动动，并通过改 “ 三堂 ” 祠堂、旧会堂、旧 学学堂，发展农村业余文 化化队伍，经常性开展文 化化下乡活动，丰富了群 众众的文化生活。 4、村容村貌不断改观的 势势头良好。各地按照“ 八八个一 ” 、 “ 五化一配 套套 ” 规定动作和 “ 一图 两两表 ” 的要求，广泛开 展展以 “ 三清六改 ” 为主 要要内容的 “ 家园清洁行 动动 ” ，对乱搭建、违章 建建筑进行拆除，对乱堆 杂杂物进行集中整治，对 家家禽放养予以逐步规范 ，农村环境有了明 显改 善善。XX 县沙溪乡梓口 坊坊村 26 幢新房全部进 行行坡屋面施工及外墙面 粉粉刷， “ 侨乡 ” 特色初 步步显现。 XX 县以示范 村村、整治村、城区村为 重重点，深入开展家园清 洁洁行动和 “ 绿化康庄大 道道、美化幸 福家园”活 动动，全县已有 78 个村 基基本实现环境净化、道 路路硬化、村庄靓化和文 体体设施配套化的目标。 5、管理民主深入 推推进的势头良好。全市 112 个县（市、区）都 成成立了发挥八个方面作 用用领导协调小组，各乡 镇镇也相应成立了工作机 构构，深化农村党的建设 “ 三级联创 ” 、 “ 双带 双双创 ” 活3 / 6 动，倡导 “ 三 向向培养 ” ，增强了基层 党党组织的创造力、凝聚 力力和战斗力。各地新农 村村建设管理模式不断创 新新，按照 “ 自己办自己 的的事，自己的事自己办 ” 的原则，普遍成立了 由由老党员、老村干、经 济济能手等组成的新农村 建建设理事会，并做好项 目目实施的监管，充分调 动动农民参与新农村建设 积积极性。 6、建设 模模式因地制宜的势头良 好好。各地因村制宜，结 合合产业发展规划和当地 农农业产业优势，培育了 一一批特色鲜明的村级推 进进新农村建设的新模式 。 XX 县在全县推广以 埔埔头、蒋坑为主的工业 带带动型，以玉石、村尾 为为主的特色产业主导型 ，以光林、西洋为主的 城城郊服 务型，以下墩、 惠惠州为主的劳务经济型 ，以桂峰、洋边为主的 生生态效益型，以三连、 过过溪为主的库区开发型 等等新农村建设模式，取 得得了明显成效。 XX 县 重重点抓好 “ 四条示范带 ” 建设，凸显水际村 “ 渔渔文化 ” 、音山村 “ 花 文文化 ” 、南会村 “ 鹭文 化化 ” 、寨下村 “ 生态文 化化 ”等个性魅力，培育 一一批各具特 点的新农村 。 XX 县涌现出屏山茶 叶叶村、梅山辣椒村、前 坪坪生姜村、上京隆美运 输输村、石牌小湖商品流 通通村等一批生产发展特 色色村。 7、运作机 制制积极创新的势头良好 。各地坚持把改革创新 作作为新农村建设的永恒 主主题贯穿始终 ，不断推 进进农村改革和农村工作 机机制创新。 XX 县组织 “ 四个一百万 ” 资金 扶扶持新农村建设，即挂 钩钩联系部门扶持资金超 1100 万元，县财政返 还还烟叶税扶持资金突破 1100 万元国，从全县 土土地出让收益部分中切 出出扶持资金4 / 6 超 100 万 元元国，县财政预算新农 村村建设专项经费 100 万万元。XX 市以八一村 和和龙大村农民合作社为 示示范，大力发展专业协 会会、行业协会、农村专 业业合作社等各类中介组 织织，提高农民进入市场 的的组织化程度，目前已 成成立各类农村经济组织 2262家，农产品行业 协协会 72 个，农村合作 经经济组织会员 3654 人人。 二、存在主要 问问题 从这次调研的 情情况来看，各地在新农 村村建设中还存着不少的 困困难和问题，主要表现 在在 “ 五个缺乏 ” ： 一一是试点示范缺乏带动 作作用。有的试点镇、示 范范村、整治村由于本身 基基础较好，推进新农村 建建设容易见到成效，但 对对于如何帮助带动邻近 村村镇共同发展，意识不 强强，带动作用不明显。 有有的甚至把试点镇、示 范范村、整治村当作一个 用用于争取上级补助的牌 子子，工作平 乏，没有特 色色，可学可鉴的地方不 多多。 二是全面铺开 缺缺乏主动意识。由于我 市市不少地方农村基础条 件件较差 ，部分干部群众 对对推进新农村建设存在 畏畏难情绪，对进一步铺 开开新农村建设缺乏积极 性性，得过且过，强调客 观观的多，大胆创新的少 ，处在观望和应付状态 ，工作较被动。 三 是是为民办实事缺乏统筹 兼兼顾。办实事项目基本 是是以上级部门安排为主 ，针对性不强，缺乏统 筹筹兼顾，还难以满足农 民民群众的需求。有的地 方方把新农村建设资金集 中中在一起，主要投入到 示示范点上，虽然点上的 工工作推进较快，但直接 影影响到新农村建设的整 体体推进，以致出现不平 衡衡状况。 四是运作 机机制缺乏良性互动。各 相相关的主管部门在推进 新新农5 / 6 村建设中 常常是单 打打独斗，各干各的，运 作作机制不灵活、不规范 ，执行上级部署方面存 在在前紧后松、一阵风， 缺缺乏良性互动，缺乏有 效效的沟通协调。 五 是是支农资金缺乏有效整 合合。各级支农专项资金 基基本是以部门为单位按 照照各自渠道进行下拨使 用用，有的四处撒 “ 胡椒 面面 ” ，投入总量加起来 很很大，实际效果不理想 。社会资金的投入与农 民民群众自愿捐钱捐物、 投投工投劳出资投入，没 有有进行有效的整合，集 中中捆绑使用，达不到集 中中力量办大事的效果。 三、几点建议 十十七大报告中指出， “ 要要加强农业基础地位， 走走中国特色 农业现代 化 道道路，建立以工促农、 以以城带乡长效机制，形 成成城乡经济社会发展一 体体化新格局。”结合这 次次调研，我们认为加快 推推进三明新农村建设， 要要重点做好以下几方面 工工作： 1、进一步 发发展现代农业，突破农 业业发展模式。发展现代 农农业、繁荣农村经济是 新新农村建设的首要任务 。一是立足规模生产， 发发展特色农业。科学制 定定农业产业发展规划， 大大力培育发展具有一定 基基础和规模、竞争力强 的的农业产业、产品和龙 头头企业，做大做强主导 产产业。深化 “ 百龙联百 村村、共建新农村 ”活动 ，着力培育一批竞争力 、带动力强的龙头企业 和和 企业集群示范基地， 推推广龙头企业、合作组 织织与农户有机结合的组 织织形式。大力发展“一 村村一品”、“一乡一业 ”农业，培育一批以笋 竹竹、林木、畜禽、烟叶 、水果、食用菌、无公 害害蔬菜花卉苗木、茶叶 、等为主导产业的专业 乡乡镇、专业村。二是6 / 6 立 足足科技创新，发展高效 农农业。加大新品种新技 术术推广力度，推进优质 高高效农业发展。全面推 行行农业标准化，提升优 质质高效农产品的市场竞 争争力。继续实施农业“ 五五新工程”，深化粮钱 丰丰收竞赛活动，推广农 田田粮经高效种植模式， 促促进农业增效和农民增 收收。加大 12 个现代农 业业示范园 区和 32 片现 代代农业科技示范片以及 清清流台湾农民创业园的 建建设力度。三是立足优 势势资源，发 展品牌农业 。充分利用本地资源， 加加快发展无公害农产品 、绿色食品和有机食品 。增强农业企业的创牌 经经营意识，集中力量扶 持持培育一批具有知名品 牌牌的龙头企业，培育和 建建设一批国内知名的区 域域品牌，地理标志集体 商商标和证明商标，推动 农农产品商标注册使用全 面面普及。四是立足生态 资资源，发展观光农业。 充充分发挥“全国最绿省 份份的最绿城市”的优势 ，大力发展