关于县矿产资源情况调查报告

1 / 9 关于县矿产资源情况调查报告 7 月上中旬，县政协组成调查组就我县矿产资源开发利用情况进行了调查。调查组先后前往 403 地勘队 XX 县国土资源局、安监局、工业局、石膏办、水利局等部门以及新安、合口、停弦、佘市、安福等乡镇座谈，深入到石膏、石灰石、陶土等开采加工企业走访，广泛听取社会各界意见。通过调查思考，我们认为，我县矿产资源开发利用已呈现一个良好地发展态势，但也还 存存在很多问题，当务之 急急，我们要在注重当前 和和长远利益的结合点上 ，采取有效措施，努力 实实现矿产资源的效益最 大大化。 近几年来，县 委委政府把矿产资源开 发 利利用作为工业强县的重 要要举措，加大招商引资 力力度，不断提高矿产资 源源开发水平，促进县域 经经济发展。一是开发利 用用矿产资源形成了一定 规规模。目前，全县设有 采采矿权企业 47 家，其 中中石膏矿开采企业 17 家家，设计年开采量 134 万吨；水泥用石灰岩 开开采企业 11 家，年开 采采石灰岩 100 万吨以 上上；年生产水泥 150 万万吨以上；建筑石料开 采采企业 4 家，年产石料 220 万吨以上；制灰石 灰灰石开采企业 2 家，年 产产石灰 3 万吨以上；砖 瓦瓦用粘土开采企业 11 家家，年产红砖 8000 万万块；石煤开采企业 2 家家，设计年开采石煤 6 万万 吨，预计年内投产 。 另另外，我县还建有石膏 粉粉加工企业 12 家，年 产产石膏粉 12 万吨；石 膏膏板厂 2 家，年产石膏 板板材 130 万平方米； 陶陶瓷加工企业 8 家，年 采采用陶2 / 9 土 10 万吨左右 ；膨润土加工企业 2 家 ，年产膨润土 1 万多吨 ；采砂船 30 只，年产 建建筑河砂 25 万吨左右 。二是探索了一些矿产 资资源管理办法。近些年 ，我县认真贯彻落实国 家家有关矿产资源的法规 政政策，推行矿业权有偿 使使用，加强矿山安全监 督督，开展矿业开采秩序 的的治理整顿，规范开采 行行为，积极防治地质灾 害害，取得了一定成效。 特特别是探索推行矿山电 子子拖车自 动计数器，实 行行石膏产品销售凭证管 理理办法，加大矿产资源 补补偿费征 收力度等经验 ，得到了省、市有关领 导导的充分肯定。三是矿 产产资源对县域经济发展 的的贡献越来越大。仅去 年年，我县矿产资源及加 工工工业产值近 4 亿元， 实实现国家税收 3000 多多万元，上交各项规费 2 00 多万元。全县从 事事开发利用矿产资源的 劳劳动力 1 万多人，发放 劳劳动力报酬 8000多 万万元。同时，由于矿产 资资源的开发利用，拉动 、带动了交通运输、建 筑筑机械和第三产业等的 发发展，有效推进了县域 经经济的发展。 我县矿 产产资源的开发利用虽然 有有了长足的发展 ，但也 还还存在许多障碍开发利 用用的问题。这些问题主 要要表现在以下几个方面 ： 1、资源储量不清 。受国家宏观政策调控 影影响和法规政策制约， 加加上多年来，国家和地 方方对我县地质探测投入 不不足，我县除石膏资源 储储量基本探明以外，其 它它如石灰石、石煤、陶 土土、膨润土、硅白土、 烟烟煤等非金属矿和褐铁 、锰等金属3 / 9 矿资源均未 探探明或未完全探明，其 储储量均是估计数。由于 国国家政策对商业性探矿 从从严掌握，我县因资源 贫贫乏，很难争取国家投 资资进行探矿，所以对地 下下矿产结构、品位和储 量量无法弄清，在开发利 用用时没有科学数据，无 法法对资源进行规模开发 和和管理，很不利于资源 产产业发展。 2、开发 利利用粗放。我县矿产资 源源的开发利用，从总体 上上讲，还处于初级原始 状状态，其科技含量低， 附附加值不高，没有把资 源源优势变为产业优势、 经经济优势。就石膏产业 来来说，我县已发展石膏 矿矿井和石膏粉加工企业 不不少，除停弦汪洋、合 口口三鑫和安福石膏等少 数数几家企业属于深加工 企企业外，其它企业都是 将将石膏生产普粉后出卖 ，有的甚至将一、二级 膏膏原矿对外销售，销售 价价格低，而沿海、台湾 、日本企业将我们石膏 原原矿或普粉深加工后销 售售，吨价达几千元乃至 上上万元，相比之下，我 们们的矿产资源开发效益 极极为低下。我县停弦、 修修梅、杨板、烽火、柏 枝枝等乡镇的陶土资源十 分分 丰富，是全省乃至全 国国少有的 XX 县之一， 品品位较高，对陶瓷产业 具具有广阔的发展前景， 但但目前陶土的开发很不 规规范，无证开采，无序 开开发，一些开发者 “ 占 山山为王 ” ，到处打 “ 老 鼠鼠洞 ” ，既不安全，植 被被也遭受大量破坏。其 它它如膨润土、硅白土、 石石灰石等资源的开采中 也也不同程度地存在乱挖 滥滥采的问题，需加紧规 范范整顿。 3、安全隐 患患严重。目前，我县矿 山山企业普遍存在安全4 / 9 隐 患患，主要表现在矿山企 业业法人和重 要岗位员工 缺缺乏安全意识，有的井 下下矿山片面追求效益， 不不按设计方案要求施工 ，超高超宽或越界开采 ；一些石灰石采矿企业 只只顾降低生产成本，不 按按台阶式要求开采施工 ；有的企业设施简陋， 缺缺乏配套安全设施设备 。据调查统计，近五年 来来，我县因掠夺式开采 或或地质条件复杂造成地 面面塌陷地质灾害四起， 面面积达 4000平方米 ，直接经济损失 60 万 元元，间接和治理经费更 多多，我们应引起高度警 惕惕。 4、监管矛盾突 出出。目前一些基层干部 群群众缺乏矿产资源国家 所所有的法律意识，错误 认认为矿产资源依附于土 地地所有权和使用权 而存 在在，三年来，澧北就出 现现村组擅自变卖石灰石 矿矿山事件两起，有的基 层层干部群众甚至干扰执 法法。国家和省里从环保 等等因素的考虑，把石煤 列列入限制开采的范围， 而而我县石煤资源相当丰 富富，热电发电企业需求 量量很大，这给石煤的开 发发和管理带来一定难度 。我县涉及矿产资源管 理理的部门多，有的管理 职职能不清，多头管理， 缺缺乏协调一致，出现企 业业无所适从的问题；有 的的监管不到位，出现监 管管脱节的问题，比如河 道道采砂的管理，国土资 源源与水利部门的法 规相 互互矛盾，现在河道采砂 主主要归口水利部门监管 ，而一些采砂业主跑到 河河滩、耕地上采砂，望 城城宋玉、楚城、看花等 村村占用耕地采砂问题就 十十分严重，监管出现了 空空档。 矿产资源是经 济济、社会发展所需能源 、原材料的主要来5 / 9 源， 是是县域经济新的增长点 ，为了进一步加快我县 矿矿产资源的开发利用， 不不断提高矿产资源的开 发发效益，我们提出如下 建建议： 第一，要统一 认认识。矿产资源具有不 可可再生的特性。矿产资 源源的开发利用牵涉经济 社社会发展的全局，影响 人人民生存发展的长远利 益益。我县作为非金属矿 产产资源大县，是大自然 赐赐予我们的宝贵财富。 全全县各级各部门和社会 各各界人士，要充分认识 矿矿产资源对发展县域经 济济、建设小康社会的重 要要作用，牢固树立矿产 资资源国家所有的意识， 十十分珍惜保护好矿产资 源源，合理开发利用好矿 产产资源，不断提高资源 利利用效益，实现可持续 发发展。县委政府要把矿 产产资源的开发利用纳入 “十一五” 发展规划 ，要根据国家产业发展 政政策，结合临澧实际， 详详细修订、调整我县矿 产产资源近期和中远期 发 展展规划，明确提出各阶 段段的发展目标、开发思 路路和保障措施，确保我 县县矿产资源依法、有序 、高效地开发和利用。 第二，要调整政策。一 要要加大矿产资源探矿勘 测测力度。县委政府要从 可可持续 发展县域经济的 高高度，每年从财政拨出 专专项资金，有计划有步 骤骤地搞好资源勘探开发 、研究实验和项目包装 推推介等工作；国土资源 部部门每年要向上争取探 矿矿专项经费和探矿权， 分分期查清我县石灰石、 石石煤、陶土、膨润土等 重重要资源储量和结构品 位位；要向上争取和出台 优优惠政策，鼓励和支持 社社会团体和个人出资探 矿矿；要加强与科研院6 / 9 所 的的合作联系，推动先进 技技术对我县矿产资源进 行行可行性研究实验，为 招招商引资、规模开发矿 产产资源打下坚实基础。 二二要优化资源配置。要 大大力配置优化资源，不 断断提升矿产资源产业规 模模和开发利用 水平。比 如如石膏产业，目前我县 基基本探明的石膏储量 21 亿吨中， 76%左右 属属硬石膏，深加工难度 较较大，开发中应加以妥 善善保护，其余 24%左 右右的石膏属于二水石膏 ，其中一、二级膏占 155%左右（一级膏仅占 55%左右），易于深加 工工，但分布极不均匀， 剩剩下的绝大多数属于三 级级膏，三级膏中可严格 精精选出 16%左右原矿 加加工低档次石膏粉，其 它它的品位极低，只能做 生生产水泥的添加剂。因 此此，要根据临澧资源实 际际，调整石膏开采一矿 一一厂的作法，加强资源 的的优化配置，严格控制 新新开原矿井；一、二级 优优质膏应优先配置本 县 深深加工企业，严格禁止 销销往外地；调控压缩一 、二级石膏的普粉加工 ；出台优惠政策，扶持 兴兴办规模大、起点高、 科科技含量和附加值高的 石石膏深加工项目，严格 禁禁止规模偏小、工艺落 后后、污染严重、产品档 次次低的石膏加工项目上 马马。要大力培植扶持陶 瓷瓷产业发展，借鉴广东 潮潮洲、福建德华发展陶 瓷瓷产业经验，探索推行 陶陶土矿集中拍买办法， 扶扶持兴办陶土原矿企业 发发展，加快高科技陶土 系系列产品的研究开发， 使使之尽快形成产业集群 。要大力引进百万吨以 上上的大型干法水泥生产 技技术和资金，加快石灰 石石资源的开发利用。要 大大 力开发循环经济，鼓 励励企业对资源多次冶炼 加加工，多次增值。7 / 9 比如 要要鼓励企业用石煤除硫 发发电，从石煤渣中提取 品品位和含量高、附加值 很很高的非金属矾，再用 废废渣料生产水泥，增加 资资源加工产业链。三要 切切实保护好矿山环境。 把把批准开矿与保护环境 统统一起来，做到在保护 中中开发，在开发中保护 ，坚持“谁开发谁保护 ，谁闭坑谁复垦、谁破 坏坏谁治理”的原则，探 索索制定适合矿山特点的 环环境影响评价和办法， 实实施矿山开发的全程环 境境管理。县、乡镇政府 要要编制地质灾害防治预 案案，层层签定地质灾害 防防治责任状，科学实施 地地质隐患 处理，积极探 索索制定和实施矿产资源 开开发生态环境补偿收费 和和地质灾害备用金制度 ，尽一切办法对矿产资 源源进行合理利用和妥善 保保护，确保矿产资源更 好好地服务于社会。 第 三三，要搞好服务。矿产 资资源的开发利用是一项 系系统工程，牵涉方方面 面面的工作，全县各级各 部部门要为矿产资源的合 理理开发利用创造环境， 提提供优质服务。一要提 供供政策信息服务。有关 部部门要建立矿产资源信 息息服务网络系统，及时 发发布、提供国家和地方 矿矿产资源开发利用产业 政政策和信息资源，让矿 业业主和社会各界人士及 时时掌握政策，科学开发 矿矿产资源。二要 提供优 良良的政务服务。大力推 行行政务公开，不断简化 办办证审批手续，坚持进 一一扇门，认一个人，办 一一切事，为矿业主提供 一一切方便；要对高科技 、深加工企业落实招商 引引资和税费优惠减免政 策策，及时制止和查处对 矿矿业的“三乱”和索拿 卡卡要行为。三要提供技 术术信贷服务。有关部门 要要加强8 / 9 矿业主和重要岗 位位员工业务技术、安全 知知识培训，不断提高矿 业业队伍的政策水平和业 务务技能；金融信贷部门 要要加大对深加工、高科 技技矿业的资金支持，引 导导矿业主大力启用民间 资资本，不断提高矿业工 艺艺装备水平和产品科技 含含量，创造名牌产品， 抢抢占国际国内市场，培 植植、形成具临澧特色的 矿矿业集群和优势产业。 另另外，还要为矿山企业 创创造良好的治安环境， 维维护矿山施工秩序，打 击击地痞地霸和破坏生产 秩秩序的行为。 第四， 要要加强监管。要以科学 发发展观为指导，科学监 管管我县矿产资源。矿产 资资源的勘查和开发利用 既既要把好入口，又要管 好好利用率；既要重视当 前前利益，也要关注长远 发发展，实现开发利用与 环环境保护的统一，推进 县县域经济可持续发展。 要要推行重要产业的行业 管管理办法，努力维护矿 产产资源规划的严肃性， 切切实发挥规划对矿产资 源源开发利用的指导作用 ，实 现矿山企业的