关于司法行政实施“法律进社区”的几点思考调研报告

1 / 4 关于司法行政实施“法律进社区”的几点思考调研报告 当前，对法律进社区的普遍观点认为，司法行政进社区就是法律进社区，将二者等同起来。笔者认为，这种观点混淆了司法行政进社区与法律进社区的概念，缩小了法律进社区的范围和内容，容易让人产生法律进社区就是司法行政的事，与其他部门、单位不相干误解，不利于司法行政机关在法律进社区活动中发挥组织、协调作用。笔者试对法律进社区的概念进行分析，并对司法行政机 关关如何在法律进社区活 动动中发挥职能作用，把 握握工作原则，理顺各方 关关系，探索有效的组织 运运作形式进行一些探讨 。 一、理 清法律进社 区区的概念 1、对法律 进进社区的概念分析。笔 者者认为，法律进社区活 动动的概念应当是：凡属 于于党政机关、社会团体 、中介组织实施、作用 于于社区的管理、服务、 援援助、宣传教育等活动 ，都属于法律进社区的 范范畴。如社区居民民主 权权利的行使涉及的民主 选选举、民主决策、民主 监监督、民主管理等 ;社 区区治安涉及的居民人身 、财产安全 ;社区服务 、保障涉及的卫生保健 、计划生育、困难户和 低低保对象、失业人群等 ; 社区建设涉及的小区 规规划、出新、物业管理 、消防、排污、绿化、 美美化等 ;涉及相邻关系 中中的阳光权、噪音 污染 、油烟污染以及违章建 筑筑、装潢等 ;涉 及到邻 里里关系、2 / 4 家庭关系、外 来来人口问题等等。这些 都都是社区建设中涉及法 律律的问题，都可能产生 侵侵权和纠纷，也都需要 通通过社区建设、管理以 及及法制宣传教育、社区 依依法治理、法律服务来 解解决。法律进社区的特 点点应当为： (1)属于 社社会公共事务 ;(2)属属于法律事务 ;(3)属属于党政机关、社会团 体体、中介组织提供并作 用用于社区的 ;(4)属 于于社区 (包括居民自治 组组织、居民群众、居民 法法人 )所涉及事务对法 律律有需求的。 2、司 法法行政进社区不等于法 律律进社区。目前，司法 行行政行机关行文指出所 要要开展的法律进社区活 动动，都是从司法行政所 承承担的职能来要求的， 如如开展社区法制宣传教 育育活动，向社区延伸律 师师、公证、法律服务， 开开展法律援助工作，发 展展社区法律志愿者活动 ，积极开展人民调解工 作作和刑释解教人员安置 帮帮教工作等。从性质上 讲讲，这些只能属于法律 服服务进社区，应是法律 进进社区活动中的一个组 成成部分，是法律进社区 概概念中的子概念，而不 是是整体意义上的法律进 社社区。 3、从组织运 作作上讲，党政机关各个 部部门、各社会团体、中 介介组织都在依照各自的 职职能，各自的 社会定 位位，在不同程度上实施 着着法律进社区活动，如 公公安机关设立的社区警 务务室、社区辅警，组织 的的社区联防队、义务巡 逻逻队等。司法行政机关 也也是其中的一个组织实 施施者，不同的是司法行 政政机关组织实施的项目 较较多，群众需要量较大 。但司法行政机关只能 组组织本系统人员，也就 是是司法行政机关干部、 所所属的司法3 / 4 所、律师事 务务所、法律服务所、公 证证处。对其他党政机关 、社会团体和其他单位 ，司法行政机关只能作 为为社区资源来协调，动 员员和鼓励他们参与到法 律律进社区活动中来。 对 其其他部门在社区实施的 管管理、服务活动，司法 行行政机 关也只能发挥职 能能作用，积极配合，而 不不能越俎代庖或指手画 脚脚。因此，法律进社区 作作为一项整体活动，不 可可能只通过一个部门的 操操作而达到整体实现。 二、认识司法行政组织 实实施法律进社区的性质 和和目的 司法行政组织 实实施的法律进社区活动 是是基于司法行政的职能 要要求，以司法行政作为 法法律服务的主要供给方 ，并组织政府其他部门 和和社会组织、团体为社 区区居民提供各种涉及社 区区公共利益和个人利益 的的便捷、优质的法律服 务务，是社区建设、社区 服服务的有机组成部分， 具具有社会公益性质。在 这这项活动中，司法行政 机机关既是组织 者，也是 实实施者，同时也是服务 的的提供者，有别于政府 其其他部门，其他社会团 体体、组织出于自身职能 和和利益需要所开展的法 律律服务活动。 司法行 政政机关实施法律进社区 活活动的目的，一是使社 区区居民、居民法人得到 便便捷、优质、有效的法 律律服务，维护社区居民 的的合法权益，促进本地 区区的社区建设和社会稳 定定 ;二是提高社区居民 的的法律意识和法律素质 ，依法行使民主权利， 依依法办事，依法维护自 身身权益，提高社会文明 程程度 ;三是促进司法行 政政机关职能在社区落实 。司法行政机关的主要 职4 / 4 职能如人民调解、两劳 安安置帮教、法律援助 、 法法制