市政协关于食品安全政情交流会卫生局发言提纲

1 / 14 市政协关于食品安全政情交流会卫生局发言提纲 市政协政情交流会发言提纲 第一方面：概况 一、卫生部门食品安全监管职责 中华人民共和国食品卫生法第三十三条： 1、进行食品卫生监测、检验和技术指导； 2、协助培训食品生产经营人员，监督食品生产经营人员的健康检查； 3、宣传食品卫生、营养知识，进行食品卫生评价，公布食品卫生情况；4、对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收； 5、对食物中毒和食品污染事故进行调查，并采取控制措施； 6、对违反本法的行为进行巡回监 督检查； 7、对违反本法的行为追查责任，依法进行行政处罚。 中央编办发 XX 35 号文件：卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节的监管；负责流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可。 二、卫生监督机构基本情况 目前，市卫生监督所总所 46 人，设置卫生监督分所 9个， 63 人。其中高级 10 人，中级 35 人，卫技人员占 80%。 三、近两年食品卫生监管工作亮点 2 / 14 （一）开展餐饮消费领域食品卫生安全百日整治活动。XX 年，全市餐饮消费领域食品卫生安全百日整治活动，共查处无证单位 910 家，签订承诺责任 书 843 份，取缔单位 159家，出动人次数 3716，行政处罚 66 起，罚款金额 11.3 万元。无证单位查处率达 100%。 （二）实施餐饮单位亮证工程。要求餐饮单位做到卫生许可证、健康证、卫生制度和卫生监督信息公示上墙，目前亮证率达到 95%以上。 （三）实行餐饮业的量化分级管理。 XX 年开始对全市的餐饮业实施量化分级管理，每年约有 1500 多家餐饮单位纳入量化分级管理。 （四）推广五常法管理。目前全市有 47 家，浒山城区有 28 家试行五常法管理。 （五）建立餐饮卫生示范街，推广笑脸行动计划。确定新城 大道为全市的餐饮卫生示范街，在 XX、 XX 片区实施笑脸行动计划，已累计评出 “ 笑脸 ” 单位 23 家， “ 平脸 ”单位 25 家， “ 苦脸 ” 单位 8 家。 （六）推广使用集中式消毒餐具。目前，全市共有 140家小餐饮日使用量 10000 套（ XX 城区有 80 家日使用量 3000套左右）。在 11 家较大餐饮单位中推广使用自动洗碗机。 四、存在问题和困难 （一）无证小餐饮监管难度较大。通过调研排摸，目3 / 14 前共掌握全市无证餐饮单位数 626 家，其中城区 117 家。无证餐饮单位卫生设施普遍落后，经营业主多为外地来 X人员，卫生法制意识薄弱，从 业人员流动性大，且多分布在城乡结合部及农村地区，管理难度大，执法难度不断加大。 （二）学校食品安全存在隐患。部分公立学校卫生设施条件差，因经费问题改造难度大（如 XX 中学、三山中学），存在较大食品安全隐患。 （三）开通带来新的食品卫生监管问题。随着杭州湾跨海的开通，吸引了不少外地游客来 X 观光旅游，周边的小餐饮单位悄然兴起。它们多为家庭办餐饮的方式，卫生状况不佳，既造成了食品安全隐患，还有可能损坏XX 在外来游客心目中的整洁、美好的形象。 （四）农村家庭聚餐卫生管理存在不平衡性。各地 政府对农村家庭聚餐卫生管理工作重视程度不一，群众对该项工作的认识不深，导致我市目前存在着农村聚餐管理工作发展极不平衡现象。 （五）卫生监督力量不足。现有卫生监督人员是本市户籍人口数配备的，但在履行职责的过程中，却要同时承担近 80 万外来人口的卫生监管工作。目前卫生监督部门按照属地管理的原则，实行责任监督员制度，责任监督员任务繁重，超负荷工作。同时，执法车辆、经费不足，给食品卫生4 / 14 监管工作带来诸多困难。 五、下步工作计划 （一）加强食品卫生安全知识的宣传教育。特别是要加强对餐饮业主、从业人员、学 校教师、学生等重点群体的教育工作。同时，充分发挥媒体的优势，使食品安全知识在电视上经常 “ 亮 ” 、广播上经常讲、宣传窗上天天有，切实提高人民群众的食品安全意识。 （二）坚持专项整治与日常监督相结合。对无证经营、学校卫生、农村聚餐等难点问题集中力量进行专项整治，争取食品卫生监督的难题有所突破。加强日常监督，在监督方式上采取责任监督员巡回检查，不定期抽查，定期强化型督查相结合的方式，确保监管工作取得实效。 （三）树立以人为本的服务理念，实行人性化监管。要求市卫生监督所在整治工作中要根据餐饮单位经营项目和卫生条件现状，在坚持不降低标准的前提下，以帮助业主解决实际困难为原则，因地制宜，按需设改，实行人性化管理，最大限度的降低业主的人力、物力的投入。对无证无照经营单位继续加大引导力度，提出整改意见，但对拒绝整改或者整改后还是不能达标经营的单位，坚决予以取缔。 （四）探索食品安全监管长效管理机制。积极探索无证整治的新措施、新方法，实施分类管理、堵疏结合，建立完善的卫生协管网络体系，扩大监督范围。联合多部门开展5 / 14 各种形式的联合执法活动。切实落实考核责任制，加强卫生监督员的绩效考核，加大对餐饮单位的监督频次和 无证经营行为的查处力度。 第二方面：专题答复 一、无证无照经营中的餐饮业管理情况 （一）工作开展主要依据 1、中华人民共和国食品卫生法第二十七条：食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动。 2、国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（国发 XX 23 号）：按照一个监管环节由一个部门监管的原则，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。 3、关于无证无照经营查处取缔工作的意见 （ X 政 XX 1 号）：市卫生局负责查处未经许可而从事食品、餐饮的经营行为，已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。 （二）全市餐饮业基本情况 目前，全市共有餐饮单位 3997 家，其中有证 2891 家，临时卫生许可证 480 家，无证 626 家。浒山城区共有餐饮单6 / 14 位 1257 家，其中有证 610 家，临时卫生许可证 530 家，无证 117 家。经过一年整治，共取缔 159 家，引导登记 751 家，浒山城区取缔 67 家，引导登记 514 家。 （三）主要做法 1、开展餐饮消费领域食品卫生安全百日整治活动。XX 年，全市餐饮消费领域食品卫生安全百日整治活动，共查处无证单位 910 家，签订承诺责任书 843 份，取缔单位 159家，出动人次数 3716，行政处罚 66 起，罚款金额 11.3 万元。无证单位查处率达 100%。 2、开展了城区北二环线以北的餐饮业的无证整治。我局联合工商、城管、环保、 XX 街道等部门开展集中整治，共排摸无证餐饮单位 128 家。通过采取卫生规范指导、行政处罚、收缴物品、断电断水等多种措施，引导登记 61 家，取缔 67 家。 3、开展无证餐饮集中管理试点。在 周巷、掌起各确定了三个餐饮集中管理试点经营区域，每个区域引入 20 家左右的餐饮单位，经集中整治后，发放临时卫生许可证，实行集中管理，餐饮单位必须持 “ 三证 ” （即身份证或暂住证、健康证、临时摊贩证）方可经营，统一着装，统一佩证上岗，统一建立台帐。卫生部门组织对从业人员进行卫生知识培训。 二、学校周边餐饮卫生管理（固定摊点）情况 7 / 14 （一）全市学校及周边餐饮业基本情况 全市共有学校（幼儿园） 348 家（学校 155 家，幼儿园 193 家），学校（幼儿园）周边的餐饮、副食单位 572 家，（无证餐饮 84 家）。 浒山城区的学校（幼儿园）总数为 73 家（学校 31 家，幼儿园 42 家），其周边餐饮、副食单位 150 家，（无证餐饮15 家）。 （二）学校及周边餐饮卫生监管工作开展情况 市卫生部门对学校（幼儿园）内的食堂、小卖部及有固定店面的餐饮单位进行监督管理，监管的重点为食堂及周边餐饮的食品卫生管理、中高考保障、开学前后及重大节假日监督检查、重大传染病的监督。主要开展了以下几项工作： 1、开展学校食堂及周边餐饮单位卫生专项整治工作。XX 至今，已开展专项整治工作 7 次。 学校食堂及周边餐饮业专项整治（金箭一号）； 学校食堂食品卫生许可专项整治（金箭三号）； 学校（幼儿园）卫生安全工作督导检查（配合市教育部门）； 学校卫生专项整治（开学前、五一、国庆节前）； 学校桶装饮用水专项卫生监督检查； 学校食堂及周边餐饮餐具监测； 学校及周边食品抽检（食用油、调味品、食品抽检）。共检查学校及周边餐饮 1080 家次，出动卫生监督员 2024 人次，餐具采样抽检 504 份，合格率8 / 14 93.65%，采集桶装饮用水 19 份，合格率 84.2%，采集学校周边餐饮单位食品 120 份，合格率 95.2 %，行政处罚 12 家，罚款 1.77 万元。 2、部门联 动、加强日常监督。注重与教育部门联合开展执法检查，每学期不少于 2 次，检查要点主要为学校周边餐饮单位的卫生状况，食品添加剂尤其是亚硝酸盐的违法使用，学校食堂及小卖部索证索票台帐管理，餐饮具的消毒，食品生产经营场所的室内环境，食品生产经营的加工过程，从业人员个人卫生，每餐次食品的 48 小时留样等。 3、加强学校食堂预防性卫生监督。 XX 年以来，对新建、扩建的 59 家学校食堂进行预防性监督审查。同时对 77家的学校食堂改造提出整改要求，督促相关学校落实卫生设施，减少食品安全隐患。 4、开展学校食堂的量化分级工 作。自 XX 年开始，市卫生部门连续 4 年对全市的学校（幼儿园）食堂开展量化分级评定工作。 XX 年，对全市的 339 家学校（幼儿园）食堂进行量化分级评定，评定结果包括 A 级食堂 33 家、 B 级食堂110 家、 C 级食堂 195 家、 D 级食堂 1 家。城区 67 家学校、幼儿园食堂中 A 级食堂 8 家， B 级食堂 15 家， C 级食堂 44家。 5、在学校食堂推行五常法管理。在学校食堂量化分级的基础上，在部分学校（幼儿园）食堂推行 “ 五常法 ” 先9 / 14 进管理模式。目前，已有宁波行知中等职业学校、 X 吉幼儿园等 6 家学校（幼儿园）食堂实行 “ 五常法 ” 管理。 （三 ）存在问题 1、部分公立学校卫生设施条件差，因经费问题改造难度大（如 XX 中学、三山中学），存在较大食品安全隐患。 2、学校周边的流动摊贩，由于其流动性大，主要为外来务工人员，给取缔工作带来较大难度。 （四）几点建议 1、开展食品安全、卫生知识的宣传教育工作，特别是加强对学校教师、学生、家长的教育工作。 2、呼吁教育部门重视学校食堂的建设，加大投入，帮助学校积极改造陈旧的食堂建筑、设施、设备等。 3、堵疏结合，在严厉打击无证饮食摊点的同时，要因地制宜做好符合卫生安全食品的供 应。 4、加强城管、工商、卫生为主的日常联合巡回检查制度，加大处罚力度。 三、周边小餐饮卫生管理情况 （一）周边餐饮单位基本情况 目前，周边共有餐饮单位 53 家，有证 47 家，无证 6 家。其中 1 家正在申领证件中， 2 家已经被行政处罚并引导办证， 2 家装修整顿，另外 1 家因为违章建筑我局已经10 / 14 对其出具意见书要求迁改办证。 （二）监管工作开展情况 1、加强开业前预先审查工作。在对申办单位的审查过程中以现场勘查为主要的工作方法，根据餐饮单位的经营场所的选址、设计、设备布局、卫生设 施、现场从业人员持有效健康证上岗等现场情况对照我市统一的餐饮业的量化分级表给予评分，不合格的根据现场卫生情况一次性出具整改意见书，同时督促其在规定的整改时限依据整改意见书进行整改，整改合格后才予以办理卫生许可证。 2、加强日常监管，做好引导办证。近几年周边餐饮单位监督覆盖率达到 300以上，出具卫生监督意见书192 次，取缔无证 3 家，引导办证 7 家。 3、开展各类专项检查。每逢元旦、春节、 5.1、端午节等旅游旺季，我局就进行专项检查，至今已开展节日专项检查 10 次，出动监督员 1060 人次，大部分业 主的法制观念和责任心都有了加强。百日餐饮整治中检查 135 家次，建立完善食品索证台帐制度，并加强了对从业人员健康证管理工作，更进一步规范了他们的加工经营行为，确保广大游客的身体健康。 4、开展量化分级管理及推广 “ 五常法 ” 管理。目前，有证的 45 家餐饮单位均已实施量化分级， 2 家已经实施五常法管理。 11 / 14 5、加强抽检，推广集中式消毒餐具。积极推广集中式消毒餐具，到现在为止，共已有 38 家餐饮单位使用集中式消毒餐具，每日使用量达 4550 多套。共采集餐具样品 350份，合格 252 份，合格率达 72，其他食品抽检 95 份，合格 80 份，合格率为 84.2%。 6、加大处罚力度，保障有效监督。为了保证监督的有效性，对要求整改而怠于整改或卫生情况极其严重的餐饮单位，我局给予严厉处罚， XX 年至今，共立案 33 起，罚款金额达 50500 元。 四、农村家庭聚餐卫生管理情况 XX 年我局首先在浒山街道和三北镇开展了农村家庭聚餐卫生管理试点工作 XX 年开始在试点基础上正式在全市全面推行农村家庭聚餐卫生管理。 （一）管理内容 1、土厨师管理。对 359 名厨师的基本情况进行了登记，建立了农村厨师的基本档案，建档率达到 100%。在此基础上，我局还组织对该些农村厨师和帮工进行了集中食品卫生知识培训，发放相关资料 300 余份并其做好健康体检，体检土厨师 165 人，其中 135 名农村厨师已取得我局下发的农村厨师上岗证。 2、农村聚餐管理。下发 XX 市卫生监督协管工作实12 / 14 施意见要求各村、社区卫生监督协管员共同配合做好农村聚餐管理工作，同时 XX 市农村家庭聚餐食品卫生监督实施意见要求对 50 人以上的农村聚餐实行提前申报制度。凡申报地或邻近有传染病正在流行，聚餐加工场所条件严重不符合卫生要求的，卫生监督检查人员有权按照有关规定禁止或限制举 办群体性聚餐。 XX 年申报备案率达到百分之百，其中卫生监督员现场指导 162 起，聚餐人数共计 19126 人次，其他卫生协管员指导家庭聚餐 1882 起，聚餐人数 174758 人次，现场指导率达到百分之百。 在各方努力下，我市至今未发生一起因农村家庭聚餐引起的食物中毒事件，另外，今年的国家