关于国企改革的几点思考调研报告

1 / 4 关于国企改革的几点思考调研报告 国企改革仍然是下一步中国改革的重要内容，但我觉得国企改革重点不在于产权改革上，而在于国企的市场定位上，在于政府机构如国资委在中国产业、市场结构中的功能定位上。本文就国企绩效与国企市场定位谈几点看法： XX 年国企 (尤其是央企即中央直属企业 )经营状况良好 (利润可超 4500 亿元 )取决于： (1)油 价与主要生产资料价格上涨(这个因素的贡献会占新 增增利润的 1/3 左右 ); (2)垄断。央企利 润润的 2/3 来自于石油 、电信等 7 个特大企业 。因此，央企的成绩其 实实是央企体制存在问题 的的反 映。 国资委在 XX 年的政策取向有 6 点 ： (1)在国有股、法 人人股转让与流通、解决 股股权分置问题上采取与 证证监会不同的姿态 ;(22)在央企管理人员薪 金金制度上重新强调不应 与与职工平均工资差距过 大大 ;(3)在电信业动 用用人事权让三大电信集 团团首脑对调，客观上重 塑塑中国电信其实是一家 的的形象 ;(4)实行央 企企的主辅业分离，逐步 分分解国企办社会的负担 ; (5)公开招聘几十 位位 CEO 就任中央直属 企企业 ;(6)叫停 MBO ，不允许给予国企管 理理人员在购买国企时打 折折优惠。 为评价国资 委委上述政策取向，我们 应应澄清在目 前中国的法 律律框架下与中央十六大 确确定的社会主义经济体 制制下国有经济的功能。 在在新的体制下，国有经 济济的主要控制形式应是 控控股方式，国有经济应 与与合作经济、民营经济 、外资企业在2 / 4 市场平等 相相互关系中为中国人民 做做贡献。政府应当追求 的的是中国人民福利总和 极极大化，而不再是国有 经经济或国有企业利润极 大大化。国有企业与非国 有有企业在市场上应是平 等等的，不应享有先天的 垄垄断优先权。如市场竞 争争导致垄断，那也应是 市市场自然竞争的结果， 不不能由于是国企或央企 ，就老子天下第一。各 类类企业为祖国为人民做 贡贡献的主要方式是 ：上 缴缴税收，提供就业、创 造造 GDP。中国经济的 社社会主义性质不应主要 体体现在中央掌握了多少 家家直属企业上，因为一 国国经济的性质不是由政 府府是否办企业决定的， 而而应当体现在公有产权 通通过间接控股对国民经 济济的主导上，体现在政 府府税收为民服务的使用 方方向上，体现在广大人 民民事实上享受到的物质 与与文化财富所提供的福 利利上。 如果我们认同 上上述原则，那么国资委 只只是受广大人民与政府 委委托管理国有资产的一 个个董事会，其行使的职 权权只应在企业内部，而 在在市场关系上，国资委 只只相当于一个企业主， 应应受市场监管机构的监 管管。而国资委在决定电 信信企业高管人员互换时 ，运用了人事权，在现 存存体之下是合法的，但 这这样做合理吗 ?这种做 法法事实上把国家电信视 为为一家企业，没有尊重 市市场竞争规则。同样， 当当国资委决定央企高管 人人员的薪金标准不能与 职职工平均工资差距过大 时时，也没有承认经理市 场场的价值规律，而是按 类类似于政府任命公务员 的的规则办事。国资委正 在在实行的央企主辅业分 离离的举措具有改革取 向 ，有3 / 4 利于国企剥离沉重 的的社会包袱，但一家家 企企业由行政推行主辅分 离离，由国资委规定什么 是是主业 ?什么是辅业 ?这这实际上相当于让国资 委委承担了产业布局的领 导导者角色。主辅分离事 实实上涉及到产业政策与 市市场结构，这本来应受 市市场竞争的约束与市场 监监管机构的管束。但在 目目前，国资委可以单独 运运作。不妨想一想，国 资资委管辖的 181 家央 企企跨越中国众多产业， 如如果让国资委这么运行 下下去，这会不会在中国 经经济中出现一个巨无霸 ? 国资委会不会就是以 前前的经贸委 ?如果这样 一一个不仅作为国企总老 板板而且也是跨越产业、 跨跨越市场的国企的小的 经经贸委来与民营企业、 合合作企业 、外资企业对 阵阵，那么中国市场经济 体体制到何日才能做到公 平平、有效、竞争、公正 ? 中国经济体制 改改革下一步应解决的重 点点是： (1)银行体制 的的竞争、化解风险、改 善善服务 ;(2)在电力 、电信、交通、城市基 本本设施、能源、科技等 产产业从事实上克服政府 垄垄断所带来的低效、腐 败败与不公平 ;(3)从 根根本上改变股市上国企 为为主，光是央企就占股 市市融资资本 1/3 的局 面面。 (4)从财政、税 收收上花力气改变依赖国 企企国资、同时又为国企 提提供过多保护的体制。 这这四项改革的前提是， 要要把央企国企视为中国 国国民经济中的平等成员 ，让国企、国有控股企 业业与别类企业公平地参 与与市场竞争。国资委不 应应是一个政府 机构。国 资资委作为一个大董事会 应应受国务院其他政府机 构构领导与监管。为了统 一一领导、设计与推进下 一一步的改革，建议国务 院院考虑设置市场4 / 4 监管委 员员会，统一协调目前的 证证监会、保监会、银监 会会、电监会与其他市场 监监管机构。 我们从国 资资委给新上任的几