关于在全县经济和城镇化的工作会议讲话

1 / 16 关于在全县经济和城镇化的工作会议讲话 关于在全县经济和城镇化的工作会议讲话 同志们： 2016 年，在市委、市政府的正确领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，团结带领全县广大干部群众，努力克服经济下行压力加大和低温冻害、强降雨等自然灾害的不利影响，继续坚持建设梯田产业强县和生态文化名县的战略目标不动摇，聚焦发展转型、小康提速，全力抓项目、攻难点、求突破，经济 社社会发展呈现出快进向 好好的态势，质量、效益 、层次和水平有了新的 提提升。一是经济建设成 效效显著。果品主导产业 规规模扩张与规范管理强 势势推进 ，区域特色产业 快快速发展，龙头企业效 益益稳步提升，高效旱作 农农业技术整县推广，劳 动动力培训转移工作扎实 有有效 ，农民人均纯收入 是是近年来增长最快的一 年年。南城区建设初具规 模模， XX区改造力度加 大大， “ 三治两提 ” 行动 卓卓有成效，县城的建设 品品位和精细化管理程度 大大幅提升。小城镇和新 农农村建设全面加快，全 县县城乡面貌明显改观， 交交通、水利等基础条件 持持续改善，县域经济综 合合实力和发展后劲进一 步步增强。二是政治建设 稳稳步推进。健全完善决 策策沟通机制，大力推行 重重大决策公示制度，各 级级党政组织民主决策、 科科学决策的能 力和水平 明明显提高。人大、政协 和和 “ 一府两院 ” 依法依 章章履行职能，群团组织 充充分发挥桥梁纽带作用 ，形成了团结奋进、共 促促发2 / 16 展的强大合力。顺 利利完成村 “ 两委 ”换届 选选举，全面深化党务、 政政务、村务公开，干部 群群众的知情权、参与权 、表达权和监督权进一 步步扩大。三是文化建设 持持续繁荣。编制完成了 华夏文明传承创新区 建建设规划，建成了宋 堡堡保护开发等重点工程 ，深度开发旅游资源和 文文化产业，文化事业全 面面进步，以“旅游带动 、文化包装、商贸繁荣 ”为发展方向的第三产 业业持续升温。四是社会 建建设富有实效。省、 市 、县确定的各类惠民实 事事全部落实到位，全面 建建成了第四中学、韩店 卫卫生院等一批民生工程 ，“全省中医药工作示 XXX 县 ” 通过验收命名 ，城乡办学层次、医疗 计计生服务和社会保障水 平平进一步提升。纵深推 进进双 联行动，全面深化 平平安建设，扎实开展矛 盾盾纠纷排查调处、信访 突突出问题集中化解月活 动动和“百日攻坚”行动 ，有力地促进了社会和 谐谐、维护了大局稳定。 五五是生态文明建设不断 加加强。科学编制生态 名名县建设实施意见， 连连片成带推进生态造林 、城乡绿化和行道树栽 植植，综合治理重点小流 域域，持续加强节能减排 和和 防污治污工作，大力 整整治城乡环境卫生，全 县县人居环境进一步改善 ，群众生态文明意识进 一一步增强。六是党的建 设设科学化水平全面提高 。深入开展“基层组织 建建设巩固年”活动，建 立立基层党建观摩督查考 核核机制，全县基层党组 织织的战斗堡垒作用得到 充充分发挥；从严执行中 央央和省、市作风建设的 各各项规定，全县党风、 政政风和社会风气持续好 转转，为全县经济社会发 展展提供了有力3 / 16 的保证。 去年，我县经济发展提 速速增效、社会大局和谐 稳稳定、民计民生持续改 善善，各方面的工作都取 得得了显著成绩，核心是 保保持了目标的坚定性， 持持续求进 。全县上下始 终终以科学发展观为指导 ，紧盯建设梯田产业强 县县和生态文化名县目标 ，坚持持续求进的信心 不不动摇，持续好的思路 、好的举措、好的经验 、好的做法，保持了人 心心思进、人心思干、奋 力力创业攻坚的趋势、态 势势和气势。关键是增强 了了发展的紧迫性，强力 推推动。各级各部门聚焦 发发展转型、小康提速， 始始终把做强产业、做大 县县城、做富农村、做实 民民生作为主攻方向，强 化化项目支撑、坚持典型 带带动，创新责任落实、 督督查评议和考核奖惩等 机机制，推动各项工作取 得得了突破性进展。动力 是是突出了作风的重要性 ，聚力实干。各 级干部 切切实改进工作作风，干 字字当头，拼搏争先，以 为为民务实、高效清廉之 风风赢得了发展加速度。 四四大班子精诚团结，乡 镇镇部门合力攻坚，干部 群群众和衷共济，一条心 、一股劲，各负其责、 各各尽其能、各展其才， 形形成了推动发展的强大 合合力。保证是坚持了用 人人的科学性，导向鲜明 。始终坚持正确的用人 导导向，重实绩，看公论 ，客观准确评价干部， 公公平公正选贤任能，不 让让投机钻营者得逞，不 让让老实勤奋人吃亏，最 大大限度地调动了各级干 部部干事创业的积极性。 但是，客观地讲，我们 的的工作仍存在一些差距 和和不足：4 / 16 一是经济结构 不不合理，农业特色产业 仍仍处于培育升级阶段， 工工业基础薄弱，第三产 业业发展层次不高，支撑 县县域经济发展的大项目 少少，招商引资始终没有 大大的突破，城乡群众持 续续增收的难度大。二是 基基础设施建设任务艰巨 ，全县路网密度小、公 路路等级低，农田灌溉面 积积少，生态环境脆弱， 城城镇化水平还比较低， 承承载发展的能力不强。 三三是干部群众的思想还 不不够解放，创新创优的 氛氛围还不浓；部分领导 干干部谋发展、抓落实的 层层次和水平不高，推动 工工作的机制不活、办法 不不多、方法不够科学。 四四是一些单位部门利益 至至上，大局观念和服务 意意识 不强，有规不依、 执执纪不严、管理不规范 ，单位面貌长期没有变 化化；部分干部满足现状 、不思进取、不求上进 、无所作为，特别是少 数数干部政治敏锐性不强 ，对新形势、新规定、 新新要求反应迟钝、等待 观观望。这些问题，必须 引引起各级各部门的高度 重重视，要作为重点，采 取取有力有效的措施，切 实实加以解决。 今年， 是是深入贯彻党的十八届 三三中全会精神、全面深 化化改革的第一年，是努 力力完成“十二五”规划 目目标任务、加快推进梯 田田产业强县和生态文化 名名县建设进程的关键一 年年。全县经济社会发展 总总的要求是：以党的十 八八大和十八 届三中全会 精精神为指导，认真贯彻 落落实省、市的各项决策 部部署，紧紧围绕稳中求 快快、改中求活、变中求 胜胜、创新创业的主基调 ，聚焦“三化”提升， 强强化“两轮”驱动，共 筑筑一个“庄浪梦”，5 / 16 奋 力力加快梯田产业强县和 生生态文化名县建设进程 ，努力迈出富民强县、 全全面小康新步伐。 聚 焦焦“三化”提升：就是 以以提高质量和效益为目 标标，强力推进特色农业 、县域工业和商贸服务 业业良性互动、转型升级 ，大力提升全县产业化 水水平；就是突出基础建 设设、产业配套和管理服 务务，统筹推进大县城、 中中心镇和新农村三位一 体体建设，大力提升 新型 城城镇化水平；就是坚持 为为民、惠民、富民、安 民民导向，加大民生改善 和和扶贫攻坚力度，维护 社社会公平正义，增强群 众众幸福感，大力提升民 生生普惠化水平。强化“ 两两轮”驱动：就是把深 化化改革贯穿于经济社会 发发展的各个领域各个环 节节，进一步建机制、优 环环境、争主动，强化改 革革创新对转型发展的牵 引引力；就是通过深入开 展展党的群众路线教育实 践践活动，进一步正党风 、提能力、聚民心，强 化化作风建设对创新创业 的的推动力。共筑一个“ 庄庄浪梦”：就是把“ 20017年整县脱贫、 20 20 年全面小康，早 日日建成梯田产业强县和 生生态文化名县 ” 作为 “ 庄庄浪梦 ” 的具体内涵， 增增进全县人民追梦、圆 梦梦的新共识，激发广大 干干部群众干事创业的正 能能量。 一、深化改革 ，在拓展前行中觅新路 全县经济要转型升级、 社社会要和谐进步、民生 要要持续改善，根本出路 在在深化改革，要依靠改 革革的大突破推动经济社 会会的大发展。 一要以 解解放思想观念为先导， 主主动作为。深化改革关 键键6 / 16 在于解放思想。谁的 思思想活、观念新、改的 快快，谁就能赢得更多改 革革红利。要强化改革抓 先先机、发展争主动的意 识识。直面发展难题，勇 担担改革重任，在抢抓改 革革先机中牢牢把握发展 的的主动 权，用改革的办 法法和措施，激活干部群 众众的思想和动力，引导 大大家凝聚改革共识、增 强强进取意识。要树立市 场场决定取舍、创新决定 发发展的理念。充分发挥 市市场在资源配置中的决 定定性作用，培育市场主 体体，完善市场体系，强 化化创新驱动，运用市场 化化的思维、创新性的举 措措抓改革、谋发展，挖 掘掘增长潜力，推动三次 产产业转型升级、各项事 业业良性发展。要坚持有 胆胆有识、积极稳妥的原 则则。各级干部要以宽广 的的眼界审时度势，以长 远远的眼光权衡利弊，谋 在在新处、干在实处、改 在在真处。要结合实际， 讲讲究策略方法，先易后 难难，分类实施 ，稳步推 进进，把改革的力度、发 展展的速度和社会可承受 的的程度有机统一起来。 二要以理顺机制体制 为为关键，强化保障。通 过过调整和理顺体制机制 ，形成高效顺畅的服务 链链条，为改革发展铺路 。要切实转变政府职能 。正确处理政府、市场 和和社会的关系，逐步推 动动政府职能向创优发展 环环境、提供公共服务、 维维护公平正义转变。重 点点是加大简政放权力度 ，做好上级转移、下放 事事项的落实和承接工作 ，编制全县“行政审批 事事项目录”，清理不合 理理的审批项目；规范行 政政职权，梳理公布政府 部部门7 / 16 权责清单，明确责 任任主体和权力运行流 程 ；改进管理方式，加强 对对投资、市场的有效监 管管，防止管理缺位；创 新新服务机制，建设方便 高高效的政务服务平台， 有有序推进政府向社会力 量量购买公共服务；加快 法法治政府建设，推进民 主主决策和政务公开，规 范范权力运行，强化监督 制制约，不断提高政府的 公公信力和执行力。要努 力力破解要素瓶颈。在突 破破资金和土地两大制约 因因素上出实招、见实效 。深化财政管理体制改 革革，加大专项资金和补 贴贴资金争取力度，实施 规规范透明的预算制度， 强强化资金监管，提高财 政政资金使用效率；建立 政政府、企业、社会三位 一一体的投融资机制，切 实实 解决融资难问题。要 建建立城乡统一的建设用 地地市场，允许农村集体 经经营性建设用地出让、 租租赁、入股，在推进城 乡乡一体化中有效破解土 地地瓶颈制约，在执行城 乡乡建设规划中实现土地 资资源的集约利用。要大 力力创优发展环境。全面 推推行首问首办、服务承 诺诺、限时办结等制度， 创创造务实高效清廉的行 政政环境；大力整顿市场 秩秩序，规范市场行为， 创创造开放有序、充满活 力力的投资环境；加强行 业业管理，规范服务行为 ，创造以人为本、顾客 至至上的服务环境，在制 度度化、规范化、群众性 的的环境和形象建设中， 提提高庄浪开放文明的亲 和和力、投 资创业的感召 力力、奋进跨越的竞争力 。 三要以突破重点领 域域为方向，快步跟进。 坚坚持问题导向，紧紧抓 住住制约我县发展的主要 矛矛盾和深层次问题，全 面面深化8 / 16 改革。要突出农 业业农村改革。围绕促进 农农业增效、农村发展和 农农民增收，全面完成农 村村土地确权颁证试点， 赋赋予农民对土地经营权 、农村宅基地、林地“ 三三权”进行抵押担保的 权权力，拓宽农民财产性 收收入渠道；着力深化农 村村土地制度改革，落实 集集体所有权、稳定农户 承承包权、放活土地经营 权权，最大限度调动农民 的的积极性，大力培育专 业业大户、家庭农场、农 民民合作社等新型 经营主 体体，促进果品、洋芋、 畜畜牧等特色优势产业规 模模集约经营。要激发非 公公经济活力。大力营造 全全民创业的氛围，鼓励 干干部创事业、能人办企 业业、百姓创家业，以非 公公经济的快速发展，促 进进农业产业链条延伸、 工工业经济壮大、第三产 业业繁荣。按照“非禁即 入入”的原则，放宽市场 准准入，给予政策扶持， 引引导民间资本进入基础 设设施、社会事业和产业 开开发等领域，使全民创 业业的便利更多、成本更 小小、热情更高。要深化 事事业单位改革。按照政 事事分开、事企分开和管 办办分离的要求，科学划 分分事业单位类别，认真 梳梳理职责权限，严格职 能能剥离转移，稳步推进 承承担行政职能的事业单 位位划归合并、从事生产 经经营活动的事业单位转 企企改制、公益性事业单 位位去行政化，进一步激 发发事业单位发展活力。 要要加快城乡一体发展。 深深化城镇规划建设管理 改改革，赋予乡镇一定的 建建设、管理权限，不断 提提升城镇的建设品位和 承承载能力；加快户籍制 度度改革，推进农业转移 人人口市民化；坚持县城 、中心镇、新农村三位 一一体发展，以城带乡、 产产城结合、城乡9 / 16 互动， 完完善城乡均等的基本公 共共保障服务体系，稳步 推推进新型城镇化建设。 要要提高对外开放水平。 完完善对外开放体制机制 ，加快县循环经济产业 园园区、旅游文化产业园 区区等承接平台建设，全 力力以赴招大商、招好商 ；围绕丝绸之路经济带 建建设，立足我县生态文 化化旅游等资源优势，加 强强区域交流合作，努力 形形成“引进来”与“走 出出去”相结合的双向开 放放格局，为促进庄浪发 展展不断注入活力、汇聚 力力量。 二、加快发展 ，在转型跨越中建新功 发展是庄浪最大的政 治治，是解决一切问题的 根根本。要紧扣发展转型 主主题，聚焦重点，全力 突突破，提升层次，努力 使使全县经济发展更有质 量量、更有效益、更有后 劲劲。 一要项目为纲。 牢牢固树立“全局抓项目 、工作 项目化”的理念 ，把经济发展集中在项 目目建设上，用项目夯实 发发展基础、调优经济结 构构、推进新型城镇化、 提提高共建共享水平。要 抢抢抓机遇“谋”。 抓 住住国家加大中西部开放 开开发力度、全省实施 “ 3 341” 项目工程和 “1236” 扶贫攻坚 计计划等政策叠加机遇， 结结合发展需求，挖掘自 身身优势，认真做好项目 的的论证储备、策划包装 ，积极联系对接，努力 争争取更多的大项目、好 项项目。要拓宽渠道 “ 引 ” 。既要借力生力，主 动动出击招项目、引资金 ，全面提高招商项目的 履履约率和落地率；又要 内内挖潜力，聚集社会资 本本，推动全民 创业 ，激 发发县域经济10 / 16 活力。要加 大大力度“建”。对在建 项项目，要切实做好融资 、用地等服务保障工作 ，力争早开工、快推进 ，做到项目规模、资金 到到位率、建设质量和建 设设进度“四提高”。 要要规范管理“ 促 ” 。紧 盯盯项目实施的每一个环 节节和程序，层层落实工 程程质量终身负责制，优 质质规范、安全廉洁地建 好好每一个项目，让每一 笔笔投资都发挥最大效益 ，让省、市感到把项目 投投到庄浪合适、可行、 放放心。 二要基础先行 。加快构建现代化的基 础础设施支撑体系，是我 们们破解发展瓶颈、增强 发发展后劲的迫切需要。 要要按照优化布局、适 度 超超前、完善功能的要求 ，持续加强基础设施建 设设。要加大通乡、通村 油油路硬化路和梯田产业 路路建设力度，延长油路 硬硬化路里程，增加路网 密密度，提高道路等级， 积积极争取平定兰铁路过 境境庄浪，全力配合做好 平平天、庄静高速公路建 设设工作，构建“大交通 ”体系。要积极争取花 崖崖河水库等重大工程立 项项开工，实施中小河流 治治理和水洛河川人饮延 伸伸等工程，实现全县水 资资源利用高效化、河道 治治理化、城乡饮水安全 化化，构建灌溉、人饮、 防防洪、防灾配套完善的 “大水利”体系。同时 ，要加强农村能源建设 ，认真实施国家绿色能 源源 示 XX 县项目，大力 发发展产业沼气，加快循 环环农业发展；要加快城 乡乡电网升级改造，提高 电电力保障能力。 三要 产产业提升。大力推进产 业业转型升级，从扩规模 向向强管理转变、从初加 工工向深加工转变、从单 一一发展向链条发展11 / 16 转变 ，不断提高产业开发的 质质量和效益。要做强农 业业。紧紧围绕扩量提质 创创牌增效，深度开发苹 果果主导产业和洋芋、畜 牧牧、蔬菜、育苗等区域 特特色产业，切实把工作 的的重点转移到精细化管 理理、标准化生产、链条 式式开发和品牌化推介上 。特别是要开展好“果 园园管理提升年”活动， 全全面提高果园管理水平 ，进一步 扩大标准园、 挂挂果园和创汇园面积。 要要大力推广农业科技， 不不断提升农业综合生产 能能力，确保粮食总产稳 中中有增。要做大企业。 支支持现有企业改造扩能 ，推动农产品精深加工 和和储运包装业快速发展 ，促进工业农业深度融 合合，壮大龙头企业，扶 持持民营经济，培育产业 集集群，逐步解决我县工 业业“短腿”问题。加快 循循环经济产业园区基础 设设施建设，创新管理、 运运行和服务机制，引导 现现有企业向园区聚集， 新新上工业项目向园区摆 布布。要做优服务业。进 一一步加大云崖寺、朝那 湫湫等旅游资源和人文景 观观的保护开发力度，大 力力推介“山水为 体、文 化化为魂、服务至上”的 旅旅游文化品牌，集中抓 建建一批投资规模大、运 行行机制好的文化产业项 目目，深入实施文化惠民 工工程，努力提升庄浪的 知知名度和美誉度。以生 态态旅游和文化产业为龙 头头，强力带动商贸物流 、中介服务、住宿餐饮 等等第三产业蓬勃发展， 努努力构建特色突出、经 营营规范、功能完善的现 代代服务业体系。 四要 让让生态美。树立“大生 态态”理念，按照陇东黄 土土高原丘陵沟壑水土保 持持生态功能区的定位， 坚坚持保护与治理并12 / 16 重、 建建设与绿化同步、经济 与与生态协调，加快生态 文文化名县建设。要加大 造造林绿化力度。细化生 态态建设规划，推进生态 林林业建设，加快小流域 综综合治理，组织实施绿 山山、绿路、绿岸、绿城 、绿村、绿宅“六绿” 工工程，集中连片、串点 成成带，进一步扩大城乡 绿绿量，建设绿色家园。 要要强化林木管护措施。 健健全管护网络，落实管 护护责任，从严执行封山 禁禁牧、保护生态的制度 规规定，严惩烧荒燎屲、 羊羊只放牧等行为，扎实 推推进生态文明乡镇、村 庄庄、社区、单位和企业 创创建活动，培树先进典 型型，巩固绿化成果。要 倡倡导生态文明意识。从 严严落实资源有偿使用和 生生态补偿制度，坚守生 态态保护红线，防治农村 面面源污染，发展循环经 济济， 倡导绿色消费，使 珍珍爱自然、节约资源、 低低碳生活深入人心，在 全全县形成共建生态文明 、共享生态成果的良好 局局面。 三、建好城镇 ，在一体发展中展新貌 城镇化是现代化的必由 之之路，是破解“三农” 问问题、推动产业升级、 促促进城乡协调发展的重 要要抓手。要按照“突出 城城镇、统筹乡村、特色 建建设、一体发展”的思 路路，努力走出一条布局 和和形态不断优化、生态 和和文化高度融合、基础 建建设和人的城镇化同步 推推进的新型城镇化路子 。 一要优化城镇化布 局局和形态。规划是新型 城城镇化建设的龙头，决 定定着新型城镇化发展的 质质量和水平 。要健全完 善善新型城镇化发展规划 ，着力构建以县城为中 心心、集镇为骨干、13 / 16 村庄 为为支点的新型城镇化体 系系。要完善县城总规， 优优化提升各类控制性详 规规、专项规划和风貌街 景景规划，规范和引导城 市市建设行为；要按照“ 规规划设计科学、风貌特 色色鲜明”的要求，编制 完完善小城镇和新农村建 设设规划。要加大对规划 的的动态监测和跟踪管理 ，任何单位和个人不得 擅擅自修改和随意变更规 划划，保证城镇建设按规 划划进行；要加大对城镇 规规划区的管控力度，坚 决决查处违法违章建筑， 保保证规划的权威性和约 束束力，用规划促进全县 城城镇的布局科学、 形态 美美观、环境宜居。 二 要要提高城镇建设水平。 城城市建设水平是城市的 生生命力所在。要依托现 有有山水脉络，既延续历 史史文脉又融入现代元素 ，努力把我县建设成为 人人与自然和谐相处、特 色色化和现代化相得益彰 的的区域新型小城市。要 树树立“大县城”理念， 按按照生态文化名城、山 水水园林县城的定位，突 出出提质扩容，强化基础 建建设，繁荣商贸流通， 提提升承载能力，特别是 要要进一步加快南城区重 点点工程建设进度，确保 年年内各有关单位搬迁到 位位，小区基本入住，市 场场、商铺逐渐活跃起来 ，全面增加新城的人气 和和旺气。要突出特色建 设设小城镇，立足区位条 件件、民俗传统和经济水 平平，合理布局，聚集要 素素，提升建设品位，尤 其其要把南湖镇作为县域 次次中心，给予足够的政 策策、项目和资金扶持， 高高起点、高标准规划建 设设。要着眼基础改善、 产产业开发和庄浪传统， 因因地制宜改旧村，突出 重重点建新村，建14 / 16 成一批 宜宜居、宜业的美丽乡村 。 三要加强城镇管理 。继续把加强管理作为 提提升城镇品位、塑造城 镇镇形象的关键措施，全 面面推行规范化、法治化 、精细化管理。要加大 资资金投入，提高城市保 洁洁机械化和管理数字化 、信息化水平；要借鉴 外外地城市管理方面的新 理理念、好办法，逐步推 行行城镇环卫保洁市场化 。要把生态文明理念贯 穿穿城镇化全过程，加大 城城镇街巷、建筑、广场 、公园等绿化美化亮化 力力度，加快园林单位、 花花园小区建设，广泛开 展展群众性文明城市创建 活活动，提高城乡群众城 镇镇管理的参与度和自觉 性性。住建、国土、规划 、环保和执法局等部门 要要制定切实可行的指导 意意见，突出县城、乡镇 驻驻地、城乡结合部、中 心心村庄、公路干线等重 点点区域，继续抓好环境 卫卫生综合整治，持续改 善善城乡面貌，不断提升 庄庄浪对外形象。 四要 推推进农业转移人口市民 化化。坚持把有序推进农 业业转移人口市 民化作为 新新型城镇化的首要任务 和和突破口，按照全面放 XXX 县城和建制镇落户 限限制的要求，有序引导 增增量人口流向，切实提 高高全县城镇化率。要及 时时解决进城农民的落户 问问题，有效保障他们在 劳劳动就业、子女上学、 医医疗保障、社会养老和 住住房等方面的权益，并 保保留原有的土地承包权 、宅基地使用权、林权 ，继续享受各项惠农政 策策。要坚持 “ 兴城 ”与 “ 兴业 ” 相结合，一手 抓抓城镇建设，一手抓产 业业发展，以“ 产城融合 ” 促进城乡一体化，吸 引引农民进城就业创业。 要要15 / 16 搞好小城镇专业市场 和和商业街区规划建设， 大大力发 展生产性和生 活 性性服