关于在全市开展整治房地产开发管理突出问题的实施方案

1 / 8 关于在全市开展整治房地产开发管理突出问题的实施方案 关于在全市开展整治房地产开发管理突出问题的实施方案 为进一步加强房地产开发管理，促进我市房地产市场健康有序发展，根据中共永济市委办公室、永济市人民政府办公室关于在全市学习讨论落实活动中深入开展专项整治工作的通知文件要求，结合住建系统实际，制定本工作方案。一、整治目标以城市建设领域法律法规为依据，以建立规范有序的房地产市场为目的 ，重点整治在房地产开 发发、产权办理、物业管 理理等工作中存在的突出 问问题，促进我市房地产 市市场健康有序发展，确 保保取得群众看得 见、感 受受得到的实效。二、整 治治时间 XX 年 3 月 1 日 至至 3 月 25 日三、整治 重重点及任务分工整治违 规规调整 “ 容积率 ” 的问 题题。 1、对 房地产开发 项项目中存在的擅自改变 建建设用地容积率指标等 情情况进行检查。重点检 查查在城市规划区内以划 拨拨、出让、转让方式提 供供国有土地使用权的建 设设用地容积率等强制性 指指标的管理情况，同一 房房地产项目在给出规划 条条件、建设用地规划规 划划许可、规划方案审查 、建设工程规划许可、 建建设项目竣工规划核实 过过程中对建设用地容积 率率等强制性指标的执行 情情况。 2、对调整容积 率率指标、改变土地使用 性性质等情况进行检查。 对对近两年领取规划许可 的的所有房地产项目进行 清清理。重点对其中涉2 / 8 及 提提高容积率，以及将基 础础设施和公共服务设施 用用地、城市水源和河湖 水水系用地、绿化用地、 工工业用地变更为商业、 住住宅用地的房地产项目 进进行逐一清理检查。查 清清项目提高容积率、改 变变土地使用性质是否有 法法定依据，是否按照法 定定程序进行，是否依法 公公开，是否有土地价款 和和配套规费流失情况。 对对检查发现的违法违规 问问题，要严格依法处理 。整治产权登记难的问 题题。产权登记前置条件 、提交资料多、办理时 间间长等 问 题 。 整 治 住 宅 维 维修 资 金 使 用 难 的 问 题 。 。 房地产开发公司在 项项目开发完毕后，已经 实实行转制或变更，造成 难难以追缴该部分维修资 金金；新建楼盘的建设单 位位收取了购房者的维修 资资金，但资金并无专门 的的部门监管 ,特别在小 区区尚未成立业主委员会 的的情况下 ,由建设单位 或或物业管理公司单方管 理理和使用，业主的利益 得得不到保障；一些早期 开开发的房产，保修期过 后后，需要进行维修改造 ，由于当时建设单位并 没没有收取维修资金 ,而 物物业管理公司不可能承 担担这笔维修费用，使得 物物业维修工作无法落实 ；业主对政 策不了解， 对对不符合维修资金的支 取取范围的部位进行维修 资资金申请；老旧小区维 修修资金归集不到位，仅 有有个别业主归集了维修 资资金，远达不到维修使 用用条件。整治建筑工程 招招投标中虚假招标的问 题题。投标单位挂靠资质 、围标串标；代理公司 挂挂靠、借用资质；监管 、服务机构工作人员监 管管不严，行政不作为、 乱乱作为。整治建筑工程 违违法分包的问题。 1、 检检查 “ 四项核3 / 8 查 ” 认定 建建设单位的违法发包行 为为： 核查中标通知书 、总承包合同、中标文 件件，认定将工程发包给 个个人或者不具有相应资 质质、安全生产许可的施 工工单位的行为。 核查 立立项文件、项目资金性 质质、工程规模，认定应 当当依法进行招标未招标 ，应当申请直接发包未 申申请或申请未核准的行 为为。 核查招标公告、 招招标文件，认定设置不 合合理的招投标条件，限 制制、排斥潜在投标人或 者者投标人的行为。 核 查查招标文件、中标通知 书书，总承包合同、分包 合合同及承发包协议等， 认认定将一个单位工程的 施施工分解成 若干部分发 包包给不同的施工总承包 或或专业承包单位通过各 种种形式要求承包单位选 择择其指定分包单位的行 为为。 2、检查 “ 七项核 查查 ” 认定施工单位转包 、违法分包及挂靠行为 ： 核查施工总承包合 同同、分包合同、质量监 督督注册、安全监督手续 、中标通知书，认定工 程程承包合同的主体擅自 变变更行为。 核查专 业业分包、劳务分包单位 的的资质证书、安全生产 许许可证及营业执照，认 定定分包单位不具备相应 的的从业资质的行为。 核核查现场施工项目班子 身身份证、岗位证和到岗 到到位情况，认定实际项 目目班子与中标承诺不一 致致，不履行管理义务未 对对工程项目的施工活动 进进行组织管理的行为。 核查现场实际管理人 员员与总承包单位的劳动 合合同、工资表以及社会 养养老保险凭证，认定派 驻驻项目 负责人、技术负 责责人、质量管理负责人 、安全管理负责人非中 标标单位人员的行为。 核核查施工组织设4 / 8 计、专 项项施工方案、监理会议 纪纪要、监理通知单等内 业业资料的签字、签章， 认认定关键岗位人员更换 他他人以及代替他人签字 行行使管理义务的行为。 核查施工用主要建筑 材材料、构配件、工程设 备备采购、租赁合同及发 票票，认定总承包单位不 履履行管理义务，只向实 际际施工单位收取费用， 主主要建筑材料、购配件 及及工程设备的采购由其 他他单位或个人实施的行 为为。核查工程款、分 包包工程款、劳务费用的 协协议约定及收付往来账 目目，认定施工 总承包单 位位或专业承包只收取管 理理费、劳务分包单位计 取取除劳务作业服务费用 外外的其他主要建筑材料 、主要机械设备费用的 行行为。整治房地产市场 的的问题。 1、房地产交 易易中的违法违规行为。 未未取得预售许可证或超 越越预售许可证范围预售 商商品房的行为；委托不 具具备资格的机构代理预 售售商品房的行为；违规 收收取定金、预收款或以 认认购、排号、发放 VIP 卡等方式变相收取定 金金的行为；未在销售现 场场公示有关证件以及商 品品房买卖合同示范文本 的的行为；未将商品房预 售售信息及时全面准确地 在在上备案系统和销售现 场场进行公示的行为； 取 得得预售许可证后未在规 定定时间内公开全部房源 及及价格、未严格按照申 报报价格明码标价对外销 售售的行为；未使用商品 房房买卖合同示范文本以 及及未按规定备案商品房 预预售合同等行为；未取 得得预售许可擅自发布预 售售广告，参加展销、展 示示活动的行为；预售项 目目预售款未按照规定全 部部存入专用监管账户或 违违规使用预售资金的行 为为。 2、房地产中介5 / 8 市 场场的违法违规行为。未 取取得营业执照、未履行 备备案手续、超营业范围 从从事房地产经纪业务的 行行为；房地产经纪人利 用用虚假信息骗取中介费 、服务费、看房费等费 用用以及在代理买卖过程 中中赚取差价 ，或编造虚 假假费用名目非法收费的 行行为；具有房地产经纪 资资格的人员擅自转让资 格格证以及伪造、涂改证 照照的行为；未取得房地 产产经纪人资格擅自从事 房房地产经纪业务等行为 。 3、物业服务中的 违违法违规行为。企业无 资资质或超越资质承接物 业业服务项目的行为；未 严严格执行物业承接查验 办办法，验收手续不齐全 的的行为；未按照合同约 定定的内容和标准提供物 业业服务的行为；对小区 内内私搭乱建等违规行为 未未制止，或未及时向有 关关部门报告的行为；擅 自自改变物业管理用房等 公公共建 筑、共用设施用 途途的行为；擅自利用物 业业共用部位、共用设施 设设备进行经营，或非法 占占有经营收益的行为； 物物业收费未登记备案或 擅擅自扩大收费范围、提 高高收费标准、重复收费 等等行为。整治规划、建 设设、房地产等部门不作 为为、乱作为，以权设租 寻寻租等问题。重点整治 执执法部门、质监部门或 服服务部门利用职务之便 违违背执法程序、吃拿卡 要要、弄虚作假、不作为 、慢作为、乱作为等问 题题。整治非法建筑行为 的的问题。重点整治位于 主主次干道两侧、城市主 要要出入口等部位严重影 响响城市风貌的违法建设 ；占压城市红线、绿线 、蓝线、紫线 、道路控 制制线，无法采取改正措 施施消除影响的违法建设 ；危害公共交通、公共 安安6 / 8 全，无法采取改正措 施施消除影响的违法建设 ；群众反映强烈、严重 影影响他人合法建筑物安 全全或使用的违法建设； 超超过批准期限不拆除的 临临时建筑物、构筑物。 规规范城市建设秩序，严 厉厉打击手续不全、施工 转转包、违法分包、资质 挂挂靠等违法行为的问题 。重点加强建筑市场、 施施工现场监管，强化对 工工程招投标、勘察设计 、图审、施工、监理和 竣竣工验收及进场建筑材 料料检验等环节的监控。 对对检查认定有违法发包 、转包、违法分包及挂 靠靠等违法行为的单位 和 个个人，除依法给予罚款 、停业整顿、降低资质 等等级、吊销资质证书、 停停止执业、吊销执业证 书书等相应行政处罚外， 还还要按照相关法律法规 ，采取限期不准参加招 投投标、重新核定企业资 质质、不得担任施工企业 项项目负责人等相应的措 施施。四、工作步骤第一 阶阶段：动员部署阶段各 责责任单位、股室要结合 工工作实际，明确职责， 落落实工作责任，形成全 社社会关心和知晓房地产 市市场检查整顿的氛围， 增增强房地产市场主体的 自自觉性和自律性，强化 群群众积极参与的维权意 识识。 第二阶段：自查 自自 纠阶段各责任单位、 股股室要聚焦行业歪风、 制制度缺失、薄弱环节等 重重点，对房地产开发管 理理工作中存在的突出问 题题认真开展自查自纠工 作作，并向局办公室报送 自自查自纠工作书面报告 。第三阶段：检查整改 阶阶段各责任 单位、股室 要要对辖区内房地产企业 、项目逐一清查，特别 是是对企业信用不良、投 诉诉较多的房地产企业进 行行重点检查，严肃查处 房房地产市场7 / 8 违法违规行 为为。对检查中发现的问 题题，要建立台账，整改 销销号，对拒不整改的， 要要在新闻媒体曝光，结 合合房地产开发企业资质 动动态考核和房地产开发 企企业信用档案的成立， 对对有问题 的开发企业， 拒拒不整改的将进行淘汰 降降级，不断把房地产市 场场检查工作引向深入。 五五、领导机构为确保我 市市房地产开发管理专项 整整治工作取得实效，经 研研究成立永济市房地产 开开发管理专项整治工作 领领导组。组 长：曹国 伟伟副组长：赵万民朱安 定定赵志鹏成 员：王 凯凯刘江峰段建平郭 华 乔乔关平朱 瑾胡荣生工 作作职责：对房地产开发 管管理专项整治工作进行 统统一组织、协调、指导 。对此次专项整治活动 ，统筹安排，全面检查 整整治工作。领导组下设 办办公室，办公室设在局 办办公室。工作职责：具 体体负责房地产市场专项 整整治工作的动员 部署、 责 责 任 分 工 和 检 查 整 改 等 相 相 关 工 作 。 各责任单 位位、股室要于 3 月 18 日日前，将阶段性整治的 做做法、成效、问题和下 一一步打算等情况形式报 告告，上报局办公室。之 后后每月报一次进展情况 ，任务完成后要形成专 题题报告上报局办公室。 六六、工作要求加强组织 领领导。局要 成立永济市 房房地产开发管理专项整 治治工作组，负责永济市 房房地产市场检查工作， 切切实落实好此次检查工 作作责任，做好动员部署 、检查整改等相关工作 。局属各单位、各股室 要要充分认识整顿和规范 房房地产市场秩序工作的 重重要性、艰巨性，把整 顿顿和规范房地产市场秩 序序纳入重要议事日程， 切切实加强领导，确保各 项项8 / 8 工作扎实深入地进行 。加强查处力度。房地 产产开发管理专项整治工 作作组办公室 要紧紧围 绕绕房地产开发建设、对 房房地产开发、产权办理 、物业管理等工