关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告

1 / 6 关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告 随着农业产业化和农村城镇化不断推进，乡镇城镇化扩张，工业集中区推进，乡镇面貌一新的背后是大量耕地被蚕食，耕地面积锐减；现行货币政策安置方式无法解决失地农民后顾之忧，失地农民生存难以为继；一些地方农村土地流转不畅，要地农民呼声与日俱增，引发深层次矛盾，诸多问题亟待关注和解决。总之，解决城乡统筹过程中的农地问题是农村发展的基本问 题，对探索农村土地 合合法有序流转；保护耕 地地，解决失地农民的后 顾顾之忧，切实维护广大 群群众合法利益大有裨益 。 一、存在问题 土 地地纠纷颇多 “七种八 养养九行当，种粮是个亏 行行当。”这是前几年农 民民种田难以挣钱甚至赔 本本的真实写照。在粮价 低低迷，土地效益低下， 税税费过高情形下，许多 农农民忍痛放弃土地。如 今今农村实行税费改革后 ，农民负担逐年减轻， 国国家惠农政策出台使农 民民种田积极性空前高涨 。而与此同时，以土地 上上利益纠纷引发诸多矛 盾盾，主要有以下几种： 1、管理上缺位。主 要要情形有 2 / 6 昔日撂荒 失失地农民如今要地。市 场场经济条件下，许多农 民民纷纷走南闯北，抛妻 别别子涌入都市“淘金” 寻寻求致富路。举家外出 打打工农民或他因无力耕 种种，农田被撂荒未流 入 他他人。这样撂荒农田被 一一些农民“拾田”耕种 。如今种田划算。失地 农农民为要地三番五次向 镇镇村反映，而占地农民 也也不愿意出田。同时， 乡乡村干部认为，以前土 地地效益低下时农民选择 打打工不愿意种田，苦口 婆婆心劝说耕种也无济于 事事，最终不得不找人耕 种种。现如今，眼见粮价 上上涨要地，哪有这样便 宜宜的事呢？ 昔日外出 打打工农民返乡要地。外 出出务工农民将无力耕种 的的农田交给亲朋友邻代 耕耕代种，也未办理任何 手手续，这为日后因土地 的的权、责、利而发生纠 葛葛埋下“伏笔”。在种 田田效益低下，土地效益 排排徊不前情况下，农田 多多 数是无偿流转，此前 ，农村土地流转往往不 规规范。农民外出务工经 商商或因家庭缺乏劳动力 致致使农田弃耕，从而请 人人代耕，往往只是口头 约约定的“口头协议”、 “君子协议”，未签订 正正式的土地流转合同。 农农民在农田收益低的情 形形下，将农田交给种粮 大大户及其它农户代耕， 耕耕种双方权、责、利可 分分为两种情形：第一种 情情形是无偿的，用农民 自自己的话来说是“两不 找找”，转让方农民无须 向向代耕户付费用，而代 耕耕户也不付任何报酬给 转转让方，而农业税由代 耕耕户交纳。另一种情形 是是转让方农民倒贴一点 钱钱给代耕方。在粮价低 迷迷情况下 ，农民种粮积 极极性不高，3 / 6 即使签订土 地地流转合同也未经司法 部部门公证，合同往往失 范范。而如今，中央一号 文文件出台后，国家对农 业业许多优惠政策，譬如 减减免农业税费、降低农 业业税率、发放粮补、早 稻稻补贴等，极大地调动 了了农民种粮积极性，农 民民感受到现在种粮很划 算算，弃耕农民要求讨要 农农田复耕，取得农田意 愿愿与日俱增，因而事后 往往往因土地流转合同失 范范发生纠葛。 农村人 多多地少户口要地。前几 年年，由于种田效益不明 显显，甚至赔本。农民不 愿愿意多种田。这样农村 形形成了“有田无人种” 的的窘境。现在形成鲜明 对对比的是，国家 对农业 反反哺的政策出台，粮价 上上涨，让农民喜上眉梢 ，一些农民深感还是种 田田划算。农村土地承包 改改革后，土地承包政策 是是 30 年不变，村组人 均均耕地不均衡，加上前 几几年农村计划生育管理 落落后，超生人口在地改 时时未分到田。这样一些 家家庭就形成人多地少。 人人多地少少户要求调整 农农田和弃耕户要求复耕 ，取得农田意愿与日俱 增增，往往因土地利益与 村村委会及其它农户发生 纠纠葛。 2、管 理理上越位 中华人民 共共和国土地管理法规 定定“农民集体所有的土 地地由村集体经济组织或 村村委会管理、经营，可 由由村集体组织的承包经 营营。”同时农村土地 承承包法第十条规定“ 国国家保护承包方依法、 自自愿、有偿地进行土地 承承包经营权流转。”在 农农业收益低下及农民对 土土地关爱程度偏听偏低 情情况下，一些企业和农 民民利用自己的优势，如 资资金、技术，租赁4 / 6 外出 务务工农民土地进行集中 成成片开发，发展规模经 济济，而村委会往往越俎 代代疱，将外出务工农民 弃弃耕承包田全部或部分 收收回调整重新对外发包 ，在农民不知情下越位 代代替农民谈判、签订合 同同。农民要地，而企业 和和种田大户则认为，自 己己在税改前签订合同， 是是“合法”的。在越位 土土地流转过程中，农田 大大量 向企业集中，为追 求求利益最大化占用农田 进进行种花植草，使基本 农农田保护面临严峻考验 ；同时加剧了要地农民 与与其之间矛盾。在农村 ，当农田向种粮大户集 中中时，就产生乡镇政府 和和村委会越俎代疱代替 农农民签订合同，履行发 包包方权利和义务时，必 须须尊重农民个人意愿。 而而在操作规程中，未经 农农民同意越位代签合同 ，很难保证农民自身利 益益。 3、管理上错位 市场经济下，一些农 民民外出务工无力耕种， 有有的农民过去长期拖欠 税税费。有的村委会以村 民民“你自己不尽纳税及 挑挑圩筹资义务，还享受 什什么权益呢？”为由， 强强行收回农 民手中的土 地地重新发包给其它农户 耕耕种，收取一定费用。 另另外，有的村为追求利 益益最大化，低价收回外 出出务工农民土地，高价 发发包给一些企业或业主 种种植苗木、花卉，违背 了了现行国家政策。 乱 占占、圈占，浪费土地问 题题始终未解决 我国是 世世界上人地矛盾最尖锐 、最突出的国家之一， 在在5 / 6 不到世界 10%的耕 地地上承载着世界 22%的的人口。目前我国人均 耕耕地只有亩，不到世界 人人均水平的 40%，但 土土地沙化、水土流失和 粗粗放利用还在延续。我 国国以占世界不到 10%的的耕地，养活了占世界 222%的 人口，这是 我我国对世界作出的 不朽 贡贡献。近年来，党中央 、国务院对土地问题严 之之又严，高瞻远瞩，相 继继作出一系列重大决策 。紧守这一条耕地保护 “红线”。是历史和现 实实的客观需求，也是践 行行科学发展观的根本要 求求。但近年来，我国各 地地小城镇建设如火如荼 之之势，许多乡镇城镇化 面面貌日新月异，千百年 来来农民习惯于的“乡土 社社会”正转型为“城镇 社社会”，对于不少乡镇 经经济与社会发展来说， 发发展小城镇无疑是一个 “大战略”，同样具体 到到每个小城镇的建设也 有有个“战略问题”。这 就就是在每个小城镇建设 过过程中，如何保护好耕 地地问题。统筹城乡经济 社社会发展，加快小城镇 进进程，为全面建设小康 社社会提供物质技术基础 和和生态环境双重保障任 务务，就必须坚持在发展 中中保护耕地，把青山绿 水水留给子孙后代，把美 好好家园献给人民群众。 土土地是最稀缺的不可再 生生资源。但只顾眼前， 不不顾将来的乱占耕地在 农农村还依然普遍存在。 个个私企业异军突起，无 疑疑要占用农地，同时势 必必造成